--- title: "Решение Верховного Суда РФ от 17.01.2007 N ВКПИ06-94" number: "ВКПИ06-94" issuer: "Верховный Суд Российской Федерации" issued_on: 2007-01-17 status: действует canonical: "https://bukva.ai/docs/reshenie-vkpi06-94" --- ## Решение Верховного Суда РФ от 17.01.2007 N ВКПИ06-94 # Решение Верховного Суда РФ от 17.01.2007 N ВКПИ06-94 <О признании частично недействующими пунктов 46 и 108 Порядка обеспечения денежным довольствием военнослужащих Вооруженных Сил Российской Федерации, утвержденного Приказом Министра обороны РФ от 30.06.2006 N 200> > [!IMPORTANT] > [Определением](https://bukva.ai/docs/opredelenie-kas07-66#p100051) Верховного Суда РФ от 15.03.2007 N КАС07-66 данное решение оставлено без изменения. **ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ** **РЕШЕНИЕ**
от 17 января 2007 г. N ВКПИ06-94
Именем Российской Федерации Военная коллегия Верховного Суда Российской Федерации в составе: председательствующего - судьи Верховного Суда Российской Федерации Коронца А.Н., при секретарях Старкове Д.М., Никитине В.А., с участием представителей Министра обороны Российской Федерации полковников Кузнецова О.Л., Герасимчика В.В., старшего военного прокурора отдела Главной военной прокуратуры полковника юстиции Багателии В.И., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению майора Ц. о признании противоречащими закону и недействующими [п. п. 46](https://bukva.ai/docs/prikaz-200-2006-minoborony-rossii#p100102), [93](https://bukva.ai/docs/prikaz-200-2006-minoborony-rossii#p100217), [108](https://bukva.ai/docs/prikaz-200-2006-minoborony-rossii#p100277), [206](https://bukva.ai/docs/prikaz-200-2006-minoborony-rossii#p100678) Порядка обеспечения денежным довольствием военнослужащих Вооруженных Сил Российской Федерации, утвержденного Приказом Министра обороны РФ от 30 июня 2006 года N 200, установила: Ц. обратился в Верховный Суд Российской Федерации с заявлением, в котором просит признать противоречащими закону и недействующими [п. п. 46](https://bukva.ai/docs/prikaz-200-2006-minoborony-rossii#p100102), [93](https://bukva.ai/docs/prikaz-200-2006-minoborony-rossii#p100217), [108](https://bukva.ai/docs/prikaz-200-2006-minoborony-rossii#p100277), [206](https://bukva.ai/docs/prikaz-200-2006-minoborony-rossii#p100678) Порядка обеспечения денежным довольствием военнослужащих Вооруженных Сил Российской Федерации, утвержденного Приказом Министра обороны РФ от 30 июня 2006 года N 200, поскольку они, по его мнению, ограничивают права военнослужащих, зачисленных в распоряжение командиров (начальников), на получение ежемесячного денежного поощрения в размере одного оклада по воинской должности, ежемесячной надбавки за сложность, напряженность и специальный режим военной службы и премии за образцовое выполнение воинского долга. При этом в заявлении Ц. указал, что с 1 октября 2006 года (даты вступления оспариваемого [Приказа](https://bukva.ai/docs/prikaz-200-2006-minoborony-rossii) в силу) ему как военнослужащему, зачисленному в распоряжение командира, на основании предписаний, содержащихся в данном нормативном правовом акте, был уменьшен размер денежного довольствия и не выплачены соответствующие надбавки. Так, редакция [п. 46](https://bukva.ai/docs/prikaz-200-2006-minoborony-rossii#p100102) Порядка, полагает Ц., не предусматривает производства каких-либо дополнительных выплат военнослужащим, находящимся в распоряжении, что является незаконным. В [п. п. 93](https://bukva.ai/docs/prikaz-200-2006-minoborony-rossii#p100217), [108](https://bukva.ai/docs/prikaz-200-2006-minoborony-rossii#p100277) и [206](https://bukva.ai/docs/prikaz-200-2006-minoborony-rossii#p100678) Порядка ставится запрет на производство военнослужащим, зачисленным в распоряжение командиров (начальников), месячных дополнительных выплат, а также конкретно премии за образцовое выполнение воинского долга и ежемесячной надбавки за сложность, напряженность и специальный режим военной службы, поскольку для получения данных надбавок в них устанавливается необходимость нахождения военнослужащего на воинской должности. Также Ц. обращает внимание на то обстоятельство, что исходя из нормативных правовых актов, имеющих большую юридическую силу, выплата ежемесячного денежного поощрения и ежемесячной надбавки за сложность, напряженность и специальный режим военной службы не ставится в зависимость от нахождения военнослужащего в распоряжении или на должности. Одной из целей производства указанных надбавок является недопущение снижения уровня материального обеспечения военнослужащих в связи с переводом натуральных льгот в денежную форму. Кроме того, до 1 октября 2006 года в силу действовавших на тот период приказов Министра обороны РФ ежемесячная надбавка за сложность, напряженность и специальный режим военной службы и ежемесячное денежное поощрение, предусмотренное [Указом](https://bukva.ai/docs/ukaz-177) Президента РФ от 18 февраля 2005 года N 177, выплачивались военнослужащим, находящимся в распоряжении, без каких-либо ограничений. На основании изложенного оспариваемые пункты [Порядка](https://bukva.ai/docs/prikaz-200-2006-minoborony-rossii#p100011) обеспечения денежным довольствием военнослужащих Вооруженных Сил Российской Федерации, утвержденного Приказом Министра обороны РФ от 30 июня 2006 года N 200, по мнению Ц., нарушают его права и противоречат действующему законодательству. Заявитель, своевременно извещенный о времени и месте судебного разбирательства, не прибыл и просил рассмотреть дело без его участия. Представители Министра обороны Российской Федерации полковники Кузнецов О.Л., Герасимчик В.В. требования Ц. не признали и просили отказать в их удовлетворении, пояснив при этом, что данный нормативный правовой акт издан Министром обороны РФ в пределах его полномочий, прошел государственную регистрацию и не противоречит действующему законодательству. Нормы [Порядка](https://bukva.ai/docs/prikaz-200-2006-minoborony-rossii#p100011), утвержденного Приказом Министра обороны РФ от 30 июня 2006 года N 200, не могут нарушать прав военнослужащих, зачисленных в распоряжение соответствующих командиров (начальников), поскольку устанавливают необходимость производства данной категории военнослужащих выплаты оклада по ранее занимаемой воинской должности, оклада по воинскому званию и процентной надбавки за выслугу лет. Месячные дополнительные выплаты направлены на стимулирование прохождения службы именно на воинских должностях и поэтому для лиц, находящихся в распоряжении, и, следовательно, не исполняющих функциональных обязанностей по воинской должности, нормативными правовыми актами не предусмотрены. Выплата указанных надбавок военнослужащим, зачисленным в распоряжение командиров, в том же объеме, что и военнослужащим, исполняющим обязанности по занимаемым воинским должностям, является социально несправедливым решением. Одновременно, в части оспаривания Ц. норм о выплате премии, Кузнецов О.Л. указал, что в соответствии с [Правилами](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-524-2000#p100069), утвержденными Постановлением Правительства РФ от 14 июля 2000 года N 524, для приведенной заявителем категории военнослужащих премии за образцовое выполнение воинского долга не предусмотрены. Что же касается ссылок Ц. на установление военнослужащим ежемесячной надбавки за сложность, напряженность и специальный режим военной службы и ежемесячного денежного поощрения в целях недопущения снижения уровня их материального обеспечения в связи с переводом натуральных льгот в денежную форму, а также на выплату этих надбавок военнослужащим, находящимся в распоряжении, без каких-либо ограничений до 1 октября 2006 года, то они, по мнению Кузнецова О.Л. и Герасимчика В.В., несостоятельны. Решение о производстве военнослужащим, зачисленным в распоряжение командиров (начальников), выплаты ежемесячной надбавки за сложность, напряженность и специальный режим военной службы и ежемесячного денежного поощрения в размере одного оклада по воинской должности было принято Министром обороны РФ в связи с длительным непринятием решений по индексации денежного довольствия военнослужащих. При таких обстоятельствах сложилась ситуация, когда размер денежного довольствия военнослужащих, проходящих службу на воинских должностях, и военнослужащих, находящихся в распоряжении, различался только на величину надбавки за работу со сведениями, составляющими государственную тайну, и премии за образцовое выполнение воинского долга. Указанное положение нарушало такой принцип [Конституции](https://bukva.ai/docs/konstitutsiya-rossiyskoy-federatsii/statya-1) РФ, как право каждого работника на своевременную и в полном размере выплату справедливой заработной платы. Кроме того, в настоящее время объем денежного довольствия военнослужащих, зачисленных в распоряжение, установленный [Порядком](https://bukva.ai/docs/prikaz-200-2006-minoborony-rossii#p100011), утвержденным Приказом Министра обороны РФ от 30 июня 2006 года N 200, позволяет им компенсировать расходы, возникшие в связи с отменой льгот в натуральном выражении. Выслушав объяснения представителей Министра обороны Российской Федерации полковников Кузнецова О.Л. и Герасимчика В.В., исследовав обстоятельства дела и заслушав заключение старшего военного прокурора отдела Главной военной прокуратуры полковника юстиции Багателии В.И., полагавшего необходимым заявление майора Ц. в части оспаривания [п. п. 46](https://bukva.ai/docs/prikaz-200-2006-minoborony-rossii#p100102), [108](https://bukva.ai/docs/prikaz-200-2006-minoborony-rossii#p100277) Порядка обеспечения денежным довольствием военнослужащих Вооруженных Сил Российской Федерации, утвержденного Приказом Министра обороны РФ от 30 июня 2006 года N 200, удовлетворить, а в части оспаривания [п. п. 93](https://bukva.ai/docs/prikaz-200-2006-minoborony-rossii#p100217), [206](https://bukva.ai/docs/prikaz-200-2006-minoborony-rossii#p100678) Порядка оставить без удовлетворения, Военная коллегия Верховного Суда Российской Федерации приходит к следующим выводам. В соответствии с [п. п. 1](https://bukva.ai/docs/zakon-76-fz-1998/statya-1#p100148), [3 ст. 12](https://bukva.ai/docs/zakon-76-fz-1998/statya-1#p100155) Федерального закона "О статусе военнослужащих" от 27 мая 1998 года N 76-ФЗ денежное довольствие военнослужащих состоит из месячного оклада в соответствии с занимаемой воинской должностью и месячного оклада в соответствии с присвоенным воинским званием, которые составляют оклад месячного денежного содержания военнослужащих, месячных и иных дополнительных выплат. При этом отдельные виды дополнительных выплат военнослужащим перечислены в [ст. 13](https://bukva.ai/docs/zakon-76-fz-1998/statya-1#p100157) Федерального закона "О статусе военнослужащих" от 27 мая 1998 года N 76-ФЗ. К таким выплатам, в частности, относится премия за образцовое выполнение воинского долга. [Пунктом 1 ст. 13](https://bukva.ai/docs/zakon-76-fz-1998/statya-1#p100158) Федерального закона от 27 мая 1998 года N 76-ФЗ установлено, что военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, выплачивается премия за образцовое выполнение воинского долга в размере до трех окладов денежного содержания в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации. Согласно [п. 5](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-524-2000#p100076) Правил выплаты военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, премии за образцовое выполнение воинского долга, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 14 июля 2000 года N 524, военнослужащим, прослужившим в Вооруженных Силах РФ, других войсках, воинских формированиях и органах неполный календарный квартал (месяц) в связи с увольнением с военной службы, поступлением на военную службу по контракту и по другим причинам, премия выплачивается за время фактического исполнения обязанностей по воинской должности из расчета окладов денежного содержания на день подписания приказа о выплате премии. Таким образом, Правительством РФ определено, что премия выплачивается только военнослужащим, занимающим воинские должности, и, следовательно, для военнослужащих, зачисленных в распоряжение командиров (начальников), не предусмотрена. Указанный [пункт](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-524-2000#p100076) Правил, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 14 июля 2000 года N 524, был проверен в порядке [главы 24](https://bukva.ai/docs/kodeks-138-fz/statya-1#p101153) ГПК РФ и решением Верховного Суда РФ от 14 июня 2006 года признан не противоречащим закону. Данное решение вступило в законную силу. Как усматривается из содержания норм [Порядка](https://bukva.ai/docs/prikaz-200-2006-minoborony-rossii#p100011) обеспечения денежным довольствием военнослужащих Вооруженных Сил Российской Федерации, утвержденного Приказом Министра обороны РФ от 30 июня 2006 года N 200, в части, регулирующей выплату премии военнослужащим, они фактически дублируют вышеприведенные положения [Правил](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-524-2000#p100069), утвержденных Постановлением Правительства РФ от 14 июля 2000 года N 524. Аналогичные положения содержались и в ранее действовавших приказах Министра обороны РФ, затрагивающих вопросы выплаты премии военнослужащим, находящимся в распоряжении. При таких обстоятельствах утверждения Ц. о необходимости производства военнослужащим, находящимся в распоряжении, выплаты премии за образцовое выполнение воинского долга несостоятельны. Кроме того, в своем заявлении Ц. просит признать [п. 206](https://bukva.ai/docs/prikaz-200-2006-minoborony-rossii#p100678) Порядка, утвержденного Приказом Министра обороны РФ от 30 июня 2006 года N 200, в котором указано, что премия исчисляется от оклада по занимаемой (временно исполняемой) воинской должности и оклада по воинскому званию. Данный [пункт](https://bukva.ai/docs/prikaz-200-2006-minoborony-rossii#p100678) сам по себе не может ставить каких-либо запретов на производство или не производство премии тем или иным категориям военнослужащих, поскольку регулирует не основания ее выплаты (положено, не положено), а исходные данные для механизма ее расчета (от какой суммы исчислять). При этом сам [пункт](https://bukva.ai/docs/prikaz-200-2006-minoborony-rossii#p100678) носит общий характер, не вступает в противоречие с [п. 1 ст. 13](https://bukva.ai/docs/zakon-76-fz-1998/statya-1#p100158) Федерального закона "О статусе военнослужащих" от 27 мая 1998 года N 76-ФЗ и [Постановлением](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-524-2000) Правительства РФ от 14 июля 2000 года N 524, также устанавливающими в качестве исходных данных для расчета премии оклад денежного содержания. Таким образом, вопреки мнению Ц., [п. 206](https://bukva.ai/docs/prikaz-200-2006-minoborony-rossii#p100678) Порядка обеспечения денежным довольствием военнослужащих Вооруженных Сил Российской Федерации, утвержденного Приказом Министра обороны РФ от 30 июня 2006 года N 200, не противоречит действующему законодательству, и в удовлетворении требований заявителя в этой части надлежит отказать. По аналогичным основаниям не подлежит удовлетворению и требование Ц. о признании противоречащим закону и недействующим [п. 93](https://bukva.ai/docs/prikaz-200-2006-minoborony-rossii#p100217) Порядка обеспечения денежным довольствием военнослужащих Вооруженных Сил Российской Федерации, утвержденного Приказом Министра обороны РФ от 30 июня 2006 года N 200. В данном [пункте](https://bukva.ai/docs/prikaz-200-2006-minoborony-rossii#p100217) определено, что надбавки, предусмотренные [главой](https://bukva.ai/docs/prikaz-200-2006-minoborony-rossii#p100212) "Месячные дополнительные выплаты" Порядка, исчисляются исходя из окладов по занимаемым (временно исполняемым) воинским должностям. Также в этом же [пункте](https://bukva.ai/docs/prikaz-200-2006-minoborony-rossii#p100217) установлено, что в указанном порядке выплачиваются все надбавки, если иное не предусмотрено нормативными правовыми актами и настоящим [Порядком](https://bukva.ai/docs/prikaz-200-2006-minoborony-rossii#p100011). Исходя из своего содержания, [п. 93](https://bukva.ai/docs/prikaz-200-2006-minoborony-rossii#p100217), как и [п. 206](https://bukva.ai/docs/prikaz-200-2006-minoborony-rossii#p100678) Порядка, не могут ставить каких-либо запретов на осуществление или не производство дополнительных выплат тем или иным категориям военнослужащих, поскольку регулируют не основания их производства (положено, не положено), а исходные данные для механизма их расчета (от какой суммы исчислять). При этом сам оспариваемый [пункт](https://bukva.ai/docs/prikaz-200-2006-minoborony-rossii#p100217) носит общий характер и не является императивным, поскольку допускает возможность производства выплаты надбавок в ином порядке, если это предусмотрено другими нормативными правовыми актами и самим [Порядком](https://bukva.ai/docs/prikaz-200-2006-minoborony-rossii#p100011). Вследствие чего [п. 93](https://bukva.ai/docs/prikaz-200-2006-minoborony-rossii#p100217) Порядка не вступает в противоречие с действующим законодательством, и даже если в нем не содержится указания, от какой суммы исчислять месячные дополнительные выплаты военнослужащим, находящимся в распоряжении, то это не означает его неправильности. Сам же Верховный Суд РФ не вправе указать Министру обороны РФ о том, что в его нормативном акте отсутствует правовое регулирование какого-либо вопроса, и обязать внести соответствующее дополнение, поскольку исходя из конституционного принципа разделения властей, закрепленного в [ст. 10](https://bukva.ai/docs/konstitutsiya-rossiyskoy-federatsii/statya-10#p100049) Конституции РФ, суды не вправе вмешиваться в нормотворческую деятельность органов государственной власти, определять содержание издаваемых ими актов либо необходимость издания того или иного акта. При таких обстоятельствах требование Ц. о признании противоречащим закону и недействующим [п. 93](https://bukva.ai/docs/prikaz-200-2006-minoborony-rossii#p100217) Порядка обеспечения денежным довольствием военнослужащих Вооруженных Сил Российской Федерации, утвержденного Приказом Министра обороны РФ от 30 июня 2006 года N 200, удовлетворению не подлежит. Надбавка за сложность, напряженность и специальный режим военной службы, также как и премия за образцовое выполнение воинского долга, в соответствии с [п. 4 ст. 13](https://bukva.ai/docs/zakon-76-fz-1998/statya-1#p15) Федерального закона "О статусе военнослужащих" от 27 мая 1998 года N 76-ФЗ является дополнительной выплатой. На основании [ст. 100](https://bukva.ai/docs/zakon-122-fz-2004/statya-100#p104482) Федерального закона от 22 августа 2004 года N 122-ФЗ [пункт 4 ст. 13](https://bukva.ai/docs/zakon-76-fz-1998/statya-1#p15) Федерального закона "О статусе военнослужащих" от 27 мая 1998 года N 76-ФЗ был изложен в новой редакции, вступившей в силу с 1 января 2005 года. Согласно указанной редакции [пункта 4 ст. 13](https://bukva.ai/docs/zakon-76-fz-1998/statya-1#p15) Федерального закона от 27 мая 1998 года N 76-ФЗ военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, дифференцированно, в зависимости от состава военнослужащих и местности прохождения военной службы, выплачивается ежемесячная надбавка за сложность, напряженность и специальный режим военной службы в размерах и порядке, определяемых Министерством обороны Российской Федерации, до 120 процентов оклада по воинской должности. Правительство Российской Федерации вправе принимать решения о повышении размера ежемесячной надбавки за сложность, напряженность и специальный режим военной службы отдельным категориям военнослужащих в зависимости от места проживания и прохождения военной службы в целях недопущения снижения уровня материального обеспечения военнослужащих в связи с переводом натуральных льгот в денежную форму. На основании изложенного с 1 января 2005 года, в отличие от ранее действующей редакции, [пунктом 4 ст. 13](https://bukva.ai/docs/zakon-76-fz-1998/statya-1#p15) Федерального закона от 27 мая 1998 года N 76-ФЗ установлена не только возможность выплаты военнослужащим надбавки за сложность, напряженность и специальный режим военной службы, но и основания ее производства. Исходя из правил буквального толкования правовых норм, на законодательном уровне четко определено, что выплата этой надбавки производится в зависимости от состава военнослужащих и местности прохождения ими военной службы. Следовательно, к условиям производства указанной надбавки относятся только состав военнослужащих и местность прохождения ими военной службы. В этой связи, несмотря на сохранение старого названия данной надбавки, поменялось ее существо, и одновременно были четко определены критерии для ее выплаты. Так, местность прохождения военной службы привязывается к административно-территориальному делению. Составы военнослужащих установлены в [ст. 46](https://bukva.ai/docs/zakon-53-fz-1998/statya-46#p100497) Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе" от 28 марта 1998 года N 53-ФЗ. Данный перечень является исчерпывающим и расширительному толкованию не подлежит. Таким образом, введение дополнительных критериев (в зависимости от нахождения или ненахождения в распоряжении) для выплаты надбавки за сложность, напряженность и специальный режим военной службы по отношению к военнослужащим одного состава, проходящим службу в одной местности, законом не предусмотрено. Кроме того, исходя из [преамбулы](https://bukva.ai/docs/zakon-122-fz-2004/statya-10#p100008) и [ст. 153](https://bukva.ai/docs/zakon-122-fz-2004/statya-153#p105870) Федерального закона от 22 августа 2004 года N 122-ФЗ, а также из [абзаца 2 п. 4 ст. 13](https://bukva.ai/docs/zakon-76-fz-1998/statya-1#p16) Федерального закона "О статусе военнослужащих" от 27 мая 1998 года N 76-ФЗ, целью увеличенной ежемесячной надбавки за сложность, напряженность и специальный режим военной службы явилась компенсация утраченных льгот и гарантий, ранее предоставлявшихся военнослужащим в натуральной форме. Изложенное подтверждается и содержанием [Постановления](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-47-2005) Правительства РФ от 31 января 2005 года N 47 "О повышении размера ежемесячной надбавки за сложность, напряженность и специальный режим службы (военной службы) отдельным категориям сотрудников и военнослужащих, проходящих военную службу по контракту". В силу [абз. 3 ч. 2 ст. 153](https://bukva.ai/docs/zakon-122-fz-2004/statya-10#p105874) Федерального закона от 22 августа 2004 года N 122-ФЗ, при изменении после 31 декабря 2004 года порядка реализации льгот и выплат, предоставлявшихся отдельным категориям граждан до указанной даты в натуральной форме, совокупный объем финансирования соответствующих льгот и выплат не может быть уменьшен, а условия предоставления ухудшены. Таким образом, законодатель, отменяя для всех категорий военнослужащих льготы в натуральной форме, предусмотрел их компенсацию для всех категорий военнослужащих (в том числе и находящихся в распоряжении) в виде увеличения надбавки за сложность, напряженность и специальный режим военной службы, одновременно изменив ее сущность и основания выплаты. Исходя из вышеизложенного каких-либо разграничений в выплате данной надбавки по иным основаниям, нежели установленным в [п. 4 ст. 13](https://bukva.ai/docs/zakon-76-fz-1998/statya-1#p15) Федерального закона "О статусе военнослужащих" от 27 мая 1998 года N 76-ФЗ, не предусмотрено. Указанные законодательные предписания до 1 октября 2006 года были реализованы в ведомственных нормативных правовых актах Министерства обороны РФ. [Инструкцией](https://bukva.ai/docs/prikaz-245-2002-minoborony-rossii#p100371) о порядке выплаты надбавки за сложность, напряженность и специальный режим военной службы военнослужащим Вооруженных Сил Российской Федерации, утвержденной Приказом Министра обороны РФ от 28 июня 2002 года N 245 (в редакции Приказа Министра обороны РФ от 5 февраля 2005 года N 33), с 1 января 2005 года выплата этой надбавки была предусмотрена также и для военнослужащих, находящихся в распоряжении командиров (начальников). С 1 октября 2006 года [Приказом](https://bukva.ai/docs/prikaz-358-2006#p100021) Министра обороны РФ от 4 сентября 2006 года N 358 [Приказ](https://bukva.ai/docs/prikaz-245-2002-minoborony-rossii) Министра обороны РФ от 28 июня 2002 года N 245 был признан утратившим силу. Вместо него порядок выплаты надбавки за сложность, напряженность и специальный режим военной службы стал регулироваться [Приказом](https://bukva.ai/docs/prikaz-200-2006-minoborony-rossii) Министра обороны РФ от 30 июня 2006 года N 200. Исходя из оспариваемого Ц. [п. 108](https://bukva.ai/docs/prikaz-200-2006-minoborony-rossii#p100277) Порядка, утвержденного Приказом Министра обороны РФ от 30 июня 2006 года N 200, ежемесячная надбавка за сложность, напряженность и специальный режим военной службы выплачивается военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, занимающим воинские должности, исполнение обязанностей по которым связано с решением сложных задач (заданий), напряженным характером работы, а также выполняющим задачи в специальном режиме военной службы, в зависимости от состава военнослужащих и местности прохождения военной службы. То есть, согласно данному [пункту](https://bukva.ai/docs/prikaz-200-2006-minoborony-rossii#p100277) Порядка, критериями для выплаты надбавки за сложность, напряженность и специальный режим военной службы являются не только состав военнослужащих и местность прохождения военной службы (согласующиеся с [п. 4 ст. 13](https://bukva.ai/docs/zakon-76-fz-1998/statya-1#p15) Федерального закона "О статусе военнослужащих" от 27 мая 1998 года N 76-ФЗ), но и такие дополнительные условия, как занятие военнослужащими воинских должностей, исполнение обязанностей по которым связано с решением сложных задач (заданий), напряженным характером работы, а также выполнение задач в специальном режиме военной службы. Данные условия входят в противоречие с [п. 4 ст. 13](https://bukva.ai/docs/zakon-76-fz-1998/statya-1#p15) Федерального закона "О статусе военнослужащих" от 27 мая 1998 года N 76-ФЗ и нарушают права военнослужащих, зачисленных в распоряжение командиров, поскольку по сравнению с Федеральным [законом](https://bukva.ai/docs/zakon-76-fz-1998/statya-1) вводят дополнительные ограничения для выплаты надбавки за сложность, напряженность и специальный режим военной службы. Также, исходя из выявленного законодательного смысла надбавки за сложность, напряженность и специальный режим военной службы, правом на ее получение обладают военнослужащие, которые были лишены ряда льгот, ранее предоставлявшихся в натуральном выражении. Согласно [п. п. 10](https://bukva.ai/docs/zakon-122-fz-2004/statya-10#p104541), [12 ст. 100](https://bukva.ai/docs/zakon-122-fz-2004/statya-10#p104550) Федерального закона от 22 августа 2004 года N 122-ФЗ с 1 января 2005 года военнослужащие были лишены льгот по проезду на общественном транспорте городского, пригородного и местного сообщения, льгот по уплате земельного налога и налогов на имущество физических лиц, а также ряда иных льгот. При этом утрата данных льгот произошла у всех категорий военнослужащих, как у проходящих военную службу на должности, так и у зачисленных в распоряжение командиров (начальников). Следовательно, все военнослужащие обладают правом на компенсацию соответствующих льгот. Объем данной компенсации может различаться только в зависимости от состава военнослужащих и местности прохождения ими военной службы, что обусловлено размером фактических затрат военнослужащих, возникших в связи с утратой льгот. Поэтому лишение надбавки за сложность, напряженность и специальный режим службы отдельных категорий военнослужащих, в то время как иные военнослужащие, относящиеся к тому же составу и проходящие военную службу в той же местности, будут ею обеспечены, противоречит действующему законодательству. Одновременно следует отметить, что в указанном случае у части военнослужащих по сравнению с другими уменьшается совокупный объем финансирования утраченных льгот, а условия предоставления соответствующих гарантий ухудшаются. Изложенное противоречит [ст. 153](https://bukva.ai/docs/zakon-122-fz-2004/statya-153#p105870) Федерального закона от 22 августа 2004 года N 122-ФЗ, а также [абзацу 2 п. 4 ст. 13](https://bukva.ai/docs/zakon-76-fz-1998/statya-1#p16) Федерального закона "О статусе военнослужащих" от 27 мая 1998 года N 76-ФЗ. Кроме того, в самом Порядке ([п. 110](https://bukva.ai/docs/prikaz-200-2006-minoborony-rossii#p100287)), утвержденном Приказом Министра обороны РФ от 30 июня 2006 года N 200, устанавливается, что военнослужащим, проходящим военную службу по контракту в Москве и Санкт-Петербурге, Московской и Ленинградской областях, надбавка за сложность, напряженность и специальный режим военной службы выплачивается в увеличенном размере для возмещения фактических затрат по проезду на всех видах общественного транспорта городского, пригородного и местного сообщения (за исключением такси), уплате земельного налога и налогов на имущество физических лиц. То есть данная надбавка действительно является компенсацией за отмену льгот, которой на основании [п. 108](https://bukva.ai/docs/prikaz-200-2006-minoborony-rossii#p100277) Порядка лишаются военнослужащие, зачисленные в распоряжение командиров (начальников). При таких обстоятельствах [п. 108](https://bukva.ai/docs/prikaz-200-2006-minoborony-rossii#p100277) Порядка, утвержденного Приказом Министра обороны РФ от 30 июня 2006 года N 200, вступил в противоречие с [п. 4 ст. 13](https://bukva.ai/docs/zakon-76-fz-1998/statya-1#p15) Федерального закона "О статусе военнослужащих" от 27 мая 1998 года N 76-ФЗ, [ст. 153](https://bukva.ai/docs/zakon-122-fz-2004/statya-153#p105870) Федерального закона от 22 августа 2004 года N 122-ФЗ и требует судебного пресечения. Требует судебного пресечения и [п. 46](https://bukva.ai/docs/prikaz-200-2006-minoborony-rossii#p100102) Порядка, утвержденного Приказом Министра обороны РФ от 30 июня 2006 года N 200. В силу указанного [пункта](https://bukva.ai/docs/prikaz-200-2006-minoborony-rossii#p100102) Порядка военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, зачисленным в установленном порядке в распоряжение командиров (начальников), за все время нахождения их в распоряжении командиров (начальников), но не более сроков, определенных [статьей 13](https://bukva.ai/docs/ukaz-1237/statya-13#p100401) Положения о порядке прохождения военной службы, выплачиваются оклады по воинскому званию, оклады по ранее занимаемой воинской должности и процентная надбавка за выслугу лет, если иное не предусмотрено данным [Порядком](https://bukva.ai/docs/prikaz-200-2006-minoborony-rossii#p100011). В данном [пункте](https://bukva.ai/docs/prikaz-200-2006-minoborony-rossii#p100102) Порядка перечислены выплаты, полагающиеся военнослужащим, зачисленным в распоряжение. Хотя их перечень не является закрытым, однако оговорка, допускающая его расширение, ссылается исключительно на случаи, предусмотренные самим [Порядком](https://bukva.ai/docs/prikaz-200-2006-minoborony-rossii#p100011). Вместе с тем [п. п. 9](https://bukva.ai/docs/zakon-76-fz-1998/statya-1#p100190), [10 ст. 13](https://bukva.ai/docs/zakon-76-fz-1998/statya-1#p100191) Федерального закона "О статусе военнослужащих" от 27 мая 1998 года N 76-ФЗ установлено, что кроме выплат, предусмотренных настоящим Федеральным [законом](https://bukva.ai/docs/zakon-76-fz-1998/statya-1), Президентом Российской Федерации, Правительством Российской Федерации, а в пределах выделенных ассигнований Министром обороны Российской Федерации (руководителем иного федерального органа исполнительной власти, в котором федеральным законом предусмотрена военная служба), могут устанавливаться надбавки и другие дополнительные выплаты военнослужащим. Кроме дополнительных выплат, предусмотренных [статьей 13](https://bukva.ai/docs/zakon-76-fz-1998/statya-1#p100157) Федерального закона "О статусе военнослужащих" от 27 мая 1998 года N 76-ФЗ, сохраняются другие дополнительные выплаты, ранее установленные нормативными правовыми актами Российской Федерации. Таким образом, согласно прямому указанию Федерального [закона](https://bukva.ai/docs/zakon-76-fz-1998/statya-1#p100157) предусмотрена возможность установления различными нормативными правовыми актами дополнительных выплат для военнослужащих. При таком положении [пунктом 46](https://bukva.ai/docs/prikaz-200-2006-minoborony-rossii#p100102) Порядка необоснованно ограничивается производство военнослужащим, находящимся в распоряжении, иных выплат, положенных им в силу других нормативных правовых актов. На основании изложенного данная норма требует судебного пресечения, поскольку существующая формулировка допускает в силу своего изложения правовую неопределенность в ее понимании и трактовке и вступает в противоречие с [п. п. 9](https://bukva.ai/docs/zakon-76-fz-1998/statya-1#p100190), [10 ст. 13](https://bukva.ai/docs/zakon-76-fz-1998/statya-1#p100191) Федерального закона "О статусе военнослужащих" от 27 мая 1998 года N 76-ФЗ. Вместе с тем в [статье 27](https://bukva.ai/docs/kodeks-138-fz/statya-1#p100133) ГПК РФ приведен перечень гражданских дел, разрешаемых Верховным Судом Российской Федерации в качестве суда первой инстанции. В силу данного перечня к подсудности Верховного Суда Российской Федерации не отнесены дела по спорам, связанным с отказом в производстве военнослужащим тех или иных выплат. Кроме того, согласно [ч. 3 ст. 196](https://bukva.ai/docs/kodeks-138-fz/statya-196#p100918) ГПК РФ суд принимает решение по заявленным истцом требованиям. Следовательно, Верховный Суд Российской Федерации не вправе самостоятельно рассмотреть вопросы производства военнослужащим, находящимся в распоряжении, конкретных выплат в соответствии с иными нормативными правовыми актами, а равно проверить законность не указанных в заявлении Ц. норм [Порядка](https://bukva.ai/docs/prikaz-200-2006-minoborony-rossii#p100011). Верховный Суд Российской Федерации применительно к данному делу может лишь установить общее положение о возможности производства военнослужащим, находящимся в распоряжении, дополнительных выплат не только в случаях, предусмотренных самим [Порядком](https://bukva.ai/docs/prikaz-200-2006-minoborony-rossii#p100011), но также в случаях, когда выплаты будут положены им в силу иных нормативных правовых актов. Одновременно суд не решает вопросов о необходимости такого производства по каждой конкретной надбавке, подлежащей выплате тому или иному военнослужащему, зачисленному в распоряжение. В случае возникновения споров подобные требования должны будут рассматриваться отдельно в установленном законом порядке. Поэтому суд приходит к выводу о необходимости признания недействующим [п. 46](https://bukva.ai/docs/prikaz-200-2006-minoborony-rossii#p100102) Порядка в части, допускающей производство военнослужащим, зачисленным в распоряжение командиров (начальников), дополнительных выплат только в случаях, предусмотренных самим [Порядком](https://bukva.ai/docs/prikaz-200-2006-minoborony-rossii#p100011), и не рассматривает при этом вопросов о признании прав конкретных военнослужащих, находящихся в распоряжении, на получение каких-либо иных дополнительных выплат. На основании изложенного Военная коллегия Верховного Суда Российской Федерации, руководствуясь [ст. ст. 194](https://bukva.ai/docs/kodeks-138-fz/statya-194#p100908) - [199](https://bukva.ai/docs/kodeks-138-fz/statya-1#p100930), [251](https://bukva.ai/docs/kodeks-138-fz/statya-1#p101154) - [253](https://bukva.ai/docs/kodeks-138-fz/statya-1#p101167) ГПК РФ, решила: заявление Ц. удовлетворить частично. Признать [п. 108](https://bukva.ai/docs/prikaz-200-2006-minoborony-rossii#p100277) Порядка обеспечения денежным довольствием военнослужащих Вооруженных Сил Российской Федерации, утвержденного Приказом Министра обороны РФ от 30 июня 2006 года N 200, в части, устанавливающей в качестве критериев для выплаты надбавки за сложность, напряженность и специальный режим военной службы необходимость занятия воинских должностей, исполнение обязанностей по которым связано с решением сложных задач (заданий), напряженным характером работы, а также выполнения задач в специальном режиме военной службы, не действующим с момента вступления [Приказа](https://bukva.ai/docs/prikaz-200-2006-minoborony-rossii) в силу. [Пункт 46](https://bukva.ai/docs/prikaz-200-2006-minoborony-rossii#p100102) Порядка обеспечения денежным довольствием военнослужащих Вооруженных Сил Российской Федерации, утвержденного Приказом Министра обороны РФ от 30 июня 2006 года N 200, в части, допускающей производство военнослужащим, зачисленным в установленном порядке в распоряжение командиров (начальников), дополнительных выплат только в случаях, предусмотренных самим [Порядком](https://bukva.ai/docs/prikaz-200-2006-minoborony-rossii#p100011), признать не действующим с момента вступления [Приказа](https://bukva.ai/docs/prikaz-200-2006-minoborony-rossii) в силу. В удовлетворении требований Ц. о признании противоречащими закону и недействующими [п. п. 93](https://bukva.ai/docs/prikaz-200-2006-minoborony-rossii#p100217), [206](https://bukva.ai/docs/prikaz-200-2006-minoborony-rossii#p100678) Порядка, утвержденного Приказом Министра обороны РФ от 30 июня 2006 года N 200, - отказать. Данное решение может быть [обжаловано](https://bukva.ai/docs/opredelenie-kas07-66) в Кассационную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в десятидневный срок со дня его вынесения в окончательной форме.
Судья Верховного Суда
Российской Федерации
**А.Н.КОРОНЕЦ**
---