--- title: "Решение Верховного Суда РФ от 11.10.2006 N ВКПИ06-68" number: "ВКПИ06-68" issuer: "Верховный Суд Российской Федерации" issued_on: 2006-10-11 status: действует canonical: "https://bukva.ai/docs/reshenie-vkpi06-68" --- ## Решение Верховного Суда РФ от 11.10.2006 N ВКПИ06-68 # Решение Верховного Суда РФ от 11.10.2006 N ВКПИ06-68 <Об отказе в удовлетворении заявления о признании частично недействующими подпункта "а" пункта 5, пунктов 18, 19 и 21 Правил выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" федеральной целевой программы "Жилище" на 2002 - 2010 годы, утв. Постановлением Правительства РФ от 21.03.2006 N 153> **ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ** **РЕШЕНИЕ**
от 11 октября 2006 г. N ВКПИ06-68
Именем Российской Федерации Верховный Суд Российской Федерации в составе: председательствующего - судьи Верховного Суда Российской Федерации полковника юстиции Королева Л.А., при секретаре - капитане юстиции Старкове Д.М., с участием заявителя К., заместителя начальника отдела Главной военной прокуратуры полковника юстиции Расторгуева В.В., представителей заинтересованного лица - Правительства Российской Федерации главного специалиста-эксперта юридического Управления административной и правовой работы Федерального агентства по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству Каширских Н.В., заместителя начальника юридического отдела Административно-правового департамента Министерства регионального развития Российской Федерации Кожевниковой Т.Я., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению К. о признании подпункта "а" [пункта 5](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-153-2006#p100036), [пунктов 18](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-153-2006#p100094), [19](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-153-2006#p100099) и [21](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-153-2006#p100138) Правил выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" федеральной целевой программы "Жилище" на 2002 - 2010 годы (далее - Правила), утвержденных [Постановлением](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-153-2006) Правительства Российской Федерации от 21 марта 2006 года N 153 "О некоторых вопросах реализации подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" федеральной целевой программы "Жилище" на 2002 - 2010 годы" (далее - Постановление Правительства РФ от 21 марта 2006 года N 153), частично недействующими и не соответствующими [статьям 12](https://bukva.ai/docs/kodeks-188-fz/statya-1#p100083) и [13](https://bukva.ai/docs/kodeks-188-fz/statya-1#p100103) Жилищного кодекса Российской Федерации, установил: К. обратился в Верховный Суд Российской Федерации с указанным заявлением. Обосновывая свои требования, заявитель указывает, что оспариваемые им нормы [Постановления](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-153-2006) Правительства РФ от 21 марта 2006 года N 153 в части, обязывающей граждан, уволенных с военной службы и состоящих на учете в органах местного самоуправления, обращаться в федеральные органы исполнительной власти с заявлением о выдаче сертификатов; наделяющей федеральные органы исполнительной власти правами выдачи сертификатов гражданам, уволенным с военной службы; организации работы по проверке органов местного самоуправления; уведомления граждан о принятом решении в порядке, установленном органом исполнительной власти, противоречат [статьям 12](https://bukva.ai/docs/kodeks-188-fz/statya-1#p100083) и [13](https://bukva.ai/docs/kodeks-188-fz/statya-1#p100103) Жилищного кодекса Российской Федерации, так как эти нормы Федерального закона не относят к компетенции органов государственной власти Российской Федерации и к компетенции органов государственной власти субъекта Российской Федерации в области жилищных отношений составление "списков очередников на получение жилых помещений", а соответственно граждане, уволенные в запас с военной службы, не могут и не должны состоять на учете в органах федеральной исполнительной власти, так как основания увольнения, указанные в подпункте "а" [пункта 5](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-153-2006#p100036) Правил, допускали постановку только в общую очередь лиц, нуждавшихся в получении жилья. К. в судебном заседании свои требования полностью поддержал и дополнил, что оспариваемые им нормы [Правил](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-153-2006#p100024) не соответствуют также и пункту 2 [статьи 15](https://bukva.ai/docs/zakon-76-fz-1998/statya-1#p100543) Федерального закона "О статусе военнослужащих" от 27 мая 1998 года N 76-ФЗ. Представители заинтересованного лица - Правительства Российской Федерации Каширских Н.В. и Кожевникова Т.Я. требования заявителя не признали и просили отказать в их удовлетворении. При этом они поддержали возражения на заявление К. Выслушав объяснения заявителя К., представителей Правительства Российской Федерации Каширских Н.В., Кожевниковой Т.Я., исследовав материалы дела и заслушав заключение заместителя начальника отдела Главной военной прокуратуры полковника юстиции Расторгуева В.В., полагавшего необходимым отказать заявителю в удовлетворении его требований, Верховный Суд Российской Федерации находит заявление К.не подлежащим удовлетворению, поскольку по настоящему делу обстоятельств, с наличием которых закон связывает возможность признания части нормативного правового акта недействующим, не имеется. В силу части 3 [статьи 40](https://bukva.ai/docs/konstitutsiya-rossiyskoy-federatsii/statya-1#p100158) Конституции РФ определенным в законе категориям граждан, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами. Законодательством Российской Федерации предусмотрено, что определенные категории граждан могут улучшить свои жилищные условия не только путем получения жилья по договору социального найма, но и с помощью безвозмездных субсидий на его приобретение, право на получение которых удостоверяется государственным жилищным сертификатом. [Пунктом 1](https://bukva.ai/docs/ukaz-1062#p100007) Указа Президента Российской Федерации от 30 сентября 1997 года N 1062 "О совершенствовании порядка обеспечения жильем военнослужащих и некоторых других категорий граждан", в редакции от 22 июля 2002 года N 770, в целях обеспечения предусмотренных законодательством Российской Федерации социальных гарантий военнослужащих и некоторых других категорий граждан в ходе проведения военной реформы установлено, что приоритетной формой бюджетного финансирования расходов на обеспечение жильем для постоянного проживания военнослужащих, подлежащих увольнению с военной службы, граждан, уволенных с военной службы, которые нуждаются в улучшении жилищных условий по нормам, установленным федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, является выпуск и погашение государственных жилищных сертификатов. [Пунктом 3](https://bukva.ai/docs/ukaz-1062#p100012) этого Указа Правительству Российской Федерации поручено утвердить порядок выдачи и погашения государственных жилищных сертификатов, выдаваемых военнослужащим и некоторым другим категориям граждан. В соответствии со [статьей 115](https://bukva.ai/docs/konstitutsiya-rossiyskoy-federatsii/statya-115#p100511) Конституции Российской Федерации, [статьями 13](https://bukva.ai/docs/zakon-2-fkz-1997/statya-13#p100062) и [23](https://bukva.ai/docs/zakon-2-fkz-1997/statya-23#p100140) Федерального конституционного закона от 17 декабря 1997 года N 2-ФКЗ "О Правительстве Российской Федерации" Правительство Российской Федерации на основании и во исполнение [Конституции](https://bukva.ai/docs/konstitutsiya-rossiyskoy-federatsii/statya-1) Российской Федерации, федеральных законов, нормативных указов Президента Российской Федерации издает постановления и распоряжения, обеспечивает их исполнение, формирует федеральные целевые программы и обеспечивает их реализацию. Правительство Российской Федерации в целях комплексного решения проблемы перехода к устойчивому функционированию и развитию жилищной сферы, обеспечивающих доступность жилья для граждан, безопасные и комфортные условия проживания в нем, своим [Постановлением](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-675-2001) от 17 сентября 2001 года N 675 утвердило федеральную целевую [программу](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-675-2001#p101181) "Жилище" на 2002 - 2010 годы (далее - ФЦП "Жилище" на 2002 - 2010 годы), в которую включена федеральная целевая [программа](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-700-2003#p100010) "Государственные жилищные сертификаты" (далее - ФЦП "ГЖС"). В 2006 году мероприятия ФЦП "ГЖС" включены в [подпрограмму](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-675-2001#p102529) "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" ФЦП "Жилище" на 2002 - 2010 годы. В рамках указанной конституционной нормы, в соответствии с вышеназванными нормативно-правовыми актами и на основании предоставленных полномочий Правительство Российской Федерации в целях реализации [подпрограммы](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-675-2001#p102529) "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" ФЦП "Жилище" на 2002 - 2010 годы 21 марта 2006 года приняло [Постановление](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-153-2006) N 153, которым утвердило оспариваемые К. [Правила](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-153-2006#p100024) выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов. [Постановление](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-153-2006) Правительства РФ от 21 марта 2006 года N 153 официально опубликовано в установленном действующим законодательством порядке в "Собрании законодательства Российской Федерации" - 27 марта 2006 года (N 13, ст. 1405), в "Российской газете" - 5 апреля 2006 года (N 69). Таким образом, оспариваемое К. [Постановление](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-153-2006) принято уполномоченным на то органом - Правительством Российской Федерации, в пределах его компетенции и в соответствии с требованиями части 3 [статьи 15](https://bukva.ai/docs/konstitutsiya-rossiyskoy-federatsii/statya-1#p100069) Конституции Российской Федерации официально опубликовано для всеобщего сведения. Вопреки доводам заявителя К., оснований утверждать, что оспариваемые им положения норм подпункта "а" [пункта 5](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-153-2006#p100036), [пунктов 18](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-153-2006#p100094), [19](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-153-2006#p100099) и [21](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-153-2006#p100138) Правил противоречат [статьям 12](https://bukva.ai/docs/kodeks-188-fz/statya-1#p100083) и [13](https://bukva.ai/docs/kodeks-188-fz/statya-1#p100103) Жилищного кодекса Российской Федерации, пункту 2 [статьи 15](https://bukva.ai/docs/zakon-76-fz-1998/statya-1#p100543) Федерального закона "О статусе военнослужащих" и нарушают какие-либо права и свободы военнослужащих и граждан, уволенных с военной службы, в том числе и его, не имеется. [Статьей 4](https://bukva.ai/docs/kodeks-188-fz/statya-4#p100028) Жилищного кодекса Российской Федерации установлен исключительный перечень отношений, регулируемых жилищным законодательством. Обеспечение военнослужащих и лиц, уволенных с военной службы, государственным жилищным сертификатом к этому перечню не относится. Не предусматривал правовых оснований для обеспечения граждан жильем посредством жилищных сертификатов и Жилищный [кодекс](https://bukva.ai/docs/kodeks-188-fz/statya-1) РСФСР. Из содержания оспариваемого [Постановления](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-153-2006) Правительства Российской Федерации от 21 марта 2006 года N 153 следует, что утвержденные им [Правила](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-153-2006#p100024) входят в состав [подпрограммы](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-675-2001#p102529) "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" ФЦП "Жилище" на 2002 - 2010 годы, утвержденной [Постановлением](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-675-2001) Правительства Российской Федерации от 17 сентября 2001 г. N 675 (далее - Подпрограмма), и регулируют особый вид правоотношений между государством и военнослужащими, гражданами, связанный не с предоставлением жилья в натуре, как это предусмотрено жилищным законодательством, а с предоставлением субсидии на приобретение жилья, право на получение которой удостоверяется государственным жилищным сертификатом. Об этом прямо указано в [пункте 2](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-153-2006#p100027) Правил, согласно которому предоставление субсидии является финансовой поддержкой государства в целях приобретения жилого помещения. [Статьями 12](https://bukva.ai/docs/kodeks-188-fz/statya-1#p100083) и [13](https://bukva.ai/docs/kodeks-188-fz/statya-1#p100103) Жилищного кодекса Российской Федерации решаются вопросы распределения компетенции между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъекта Российской Федерации в области жилищных отношений. Причем, как следует из пункта 18 [статьи 12](https://bukva.ai/docs/kodeks-188-fz/statya-1#p100102) и пункта 9 [статьи 13](https://bukva.ai/docs/kodeks-188-fz/statya-1#p100113), перечень этих вопросов не является исчерпывающим. Положения оспариваемых К. норм [Правил](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-153-2006#p100024) каким-либо образом не противоречат перечисленным в названных статьях Жилищного [кодекса](https://bukva.ai/docs/kodeks-188-fz/statya-1) полномочиям указанных органов. Правительство Российской Федерации с учетом в том числе и положений [статьи 15](https://bukva.ai/docs/zakon-76-fz-1998/statya-15#p100205) Федерального закона "О статусе военнослужащих", приняв [Постановление](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-153-2006) N 153, расширило перечень категорий военнослужащих и граждан, имеющих право на участие в Подпрограмме: это военнослужащие, подлежащие увольнению с военной службы по истечении срока контракта или по семейным обстоятельствам, указанным в подпункте "в" пункта 3 [статьи 51](https://bukva.ai/docs/zakon-53-fz-1998/statya-51#p100577) Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе", и граждане, уволенные с военной службы по этим основаниям, общая продолжительность военной службы которых в календарном исчислении составляет 20 лет и более, и состоящие в списках очередников на получение жилых помещений (улучшение жилищных условий) в федеральном органе исполнительной власти ([абзац 4](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-153-2006#p100039) подпункта "а" пункта 5 Правил). Оспаривание действий соответствующих должностных лиц, которыми, по мнению К., были нарушены его права на получение государственного жилищного сертификата, не относится к подсудности Верховного Суда Российской Федерации и рассматривается в порядке [главы 25](https://bukva.ai/docs/kodeks-138-fz/statya-1#p101172) Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации. В соответствии с частью 2 [статьи 254](https://bukva.ai/docs/kodeks-138-fz/statya-1#p101175) Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации заявление об оспаривании таких решений, действий должностных лиц может быть подано гражданином в суд по месту его жительства или по месту нахождения должностного лица, действия которого оспариваются. К. с указанным заявлением может обратиться в районный суд как по месту нахождения должностного лица, так и по месту своего жительства. С учетом изложенного суд приходит к выводу о том, что поскольку оспариваемые К. положения подпункта "а" [пункта 5](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-153-2006#p100036), [пунктов 18](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-153-2006#p100094), [19](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-153-2006#p100099) и [21](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-153-2006#p100138) Правил, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 21 марта 2006 года N 153, соответствуют нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, и не нарушают права и охраняемые законом интересы военнослужащих и граждан, уволенных с военной службы, это [Постановление](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-153-2006) принято в пределах компетенции Правительства Российской Федерации и официально опубликовано для всеобщего сведения, заявление К. не подлежит удовлетворению. Руководствуясь [статьями 194](https://bukva.ai/docs/kodeks-138-fz/statya-194#p100908) - [198](https://bukva.ai/docs/kodeks-138-fz/statya-198#p100922) и частью 1 [статьи 253](https://bukva.ai/docs/kodeks-138-fz/statya-1#p101168) Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, Верховный Суд Российской Федерации
решил:
К. в удовлетворении заявления о признании частично недействующими подпункта "а" [пункта 5](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-153-2006#p100036), [пунктов 18](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-153-2006#p100094), [19](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-153-2006#p100099) и [21](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-153-2006#p100138) Правил выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации [подпрограммы](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-675-2001#p102529) "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" федеральной целевой [программы](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-675-2001#p101181) "Жилище" на 2002 - 2010 годы, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 21 марта 2006 года N 153 "О некоторых вопросах реализации подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" федеральной целевой программы "Жилище" на 2002 - 2010 годы", отказать. Решение может быть обжаловано в Кассационную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в течение 10 дней со дня его вынесения.
Председательствующий
**Л.А.КОРОЛЕВ**
---