--- title: "Решение Верховного Суда РФ от 26.07.2006 N ВКПИ06-49" number: "ВКПИ06-49" issuer: "Верховный Суд Российской Федерации" issued_on: 2006-07-26 status: действует canonical: "https://bukva.ai/docs/reshenie-vkpi06-49" --- ## Решение Верховного Суда РФ от 26.07.2006 N ВКПИ06-49 # Решение Верховного Суда РФ от 26.07.2006 N ВКПИ06-49 <Об отказе в удовлетворении заявления о признании недействующим подпункта "в" пункта 26 Правил учета военнослужащих, подлежащих увольнению с военной службы, и граждан, уволенных с военной службы в запас или в отставку и службы в органах внутренних дел, а также военнослужащих и сотрудников Государственной противопожарной службы, нуждающихся в получении жилых помещений или улучшении жилищных условий в избранном постоянном месте жительства, утв. Постановлением Правительства РФ от 06.09.1998 N 1054> > [!IMPORTANT] > [Определением](https://bukva.ai/docs/opredelenie-kas06-344#p100028) Верховного Суда РФ от 26.10.2006 N КАС06-344 данное решение оставлено без изменения. **ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ** **РЕШЕНИЕ**
от 26 июля 2006 г. N ВКПИ06-49
Именем Российской Федерации Верховный Суд Российской Федерации в составе: председательствующего - судьи Верховного Суда Российской Федерации генерал-майора юстиции Шалякина А.С., при секретаре Шароватовой И.А., с участием военного прокурора - начальника отдела 6 управления Главной военной прокуратуры полковника юстиции Титова Н.П., представителей Правительства Российской Федерации Чурикова С.В. и Чарыева М.Р., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению гражданина Т. о признании [пп. "в"](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-1054#p100104) пункта 26 "Правил учета военнослужащих, подлежащих увольнению с военной службы, и граждан, уволенных с военной службы в запас или отставку и службы в органах внутренних дел, а также военнослужащих и сотрудников Государственной противопожарной службы, нуждающихся в получении жилых помещений или улучшении жилищных условий в избранном постоянном месте жительства", утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 6 сентября 1998 года N 1054 "О порядке учета военнослужащих, подлежащих увольнению с военной службы, и граждан, уволенных с военной службы в запас или в отставку и службы в органах внутренних дел, нуждающихся в получении жилых помещений или улучшении жилищных условий в избранном постоянном месте жительства", не действующим с момента его утверждения, установил: Т. обратился в Верховный Суд Российской Федерации с заявлением, в котором указал, что 27 января 1994 года был поставлен на учет нуждающихся в получении жилых помещений в избранном после увольнения с военной службы постоянном месте жительства - г. Рязани, но в 1996 году убыл в город Королев Московской области, в связи с чем в 2005 году снят с указанного учета. В обоснование принятого решения о снятии заявителя с учета нуждающихся органы местного самоуправления положили нормы [Правил](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-1054#p100217) учета, утвержденных оспариваемым [Постановлением](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-1054#p100214) Правительства РФ. По мнению заявителя, [подпункт "в"](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-1054#p100104) пункта 26 раздела Правил учета ограничивает его гарантированное законом право на выбор места жительства до получения жилья в избранном постоянном месте жительства. В судебном заседании Т. поддержал свои требования, изложенные в заявлении, и просил признать [подпункт "в"](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-1054#p100104) пункта 26 раздела указанных Правил, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 6 сентября 1998 года N 1054, не действующим с момента утверждения. Представители Правительства Российской Федерации Чарыев М.Р. и Чуриков С.В. в судебном заседании возражали против удовлетворения требований Т., указав, что [Постановление](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-1054) Правительства РФ от 6 сентября 1998 года N 1054 не противоречит действующему законодательству Российской Федерации, а содержит положения норм Законов ["О статусе военнослужащих"](https://bukva.ai/docs/zakon-76-fz-1998/statya-1), ["О воинской обязанности и военной службе"](https://bukva.ai/docs/zakon-53-fz-1998/statya-1) и других нормативных правовых актов и не ограничивает прав Т. на свободу передвижения и выбора места жительства. Заслушав представителей Правительства Российской Федерации Чурикова С.В. и Чарыева М.Р. и заключение прокурора полковника юстиции Титова Н.П., полагавшего необходимым в удовлетворении требований заявителя отказать, Верховный Суд Российской Федерации, исследовав материалы дела, находит, что требования Т. не подлежат удовлетворению по следующим основаниям. Согласно ч. 3 [ст. 6](https://bukva.ai/docs/zakon-76-fz-1998/statya-6#p100071) Федерального закона "О статусе военнослужащих", военнослужащие, проходящие военную службу по контракту, при увольнении с военной службы имеют право на выбор постоянного места жительства в любом населенном пункте Российской Федерации или в другом государстве в соответствии с федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации. В силу п. 14 [ст. 15](https://bukva.ai/docs/zakon-76-fz-1998/statya-1#p100546) указанного Закона, военнослужащие - граждане, имеющие общую продолжительность военной службы 10 лет и более, при увольнении с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, состояния здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями и члены их семей при перемене места жительства не позднее чем в трехмесячный срок со дня пребывания на избранное место жительства обеспечиваются органами местного самоуправления жилыми помещениями по установленным нормам. Порядок предоставления социальных гарантий и возмещения расходов, связанных с предоставлением социальных гарантий, указанных в п. 14 [ст. 15](https://bukva.ai/docs/zakon-76-fz-1998/statya-1#p100546) этого Закона, определяется Правительством РФ. В соответствии с п. 4 [ст. 5](https://bukva.ai/docs/kodeks-188-fz/statya-5#p100048) Жилищного кодекса РФ Правительство Российской Федерации вправе издавать постановления, содержащие нормы, регулирующие жилищные отношения, на основании и во исполнение настоящего Кодекса, других федеральных законов, нормативных указов Президента Российской Федерации. Таким образом, Правительство РФ обладает полномочиями по установлению порядка предоставления жилых помещений гражданам, нуждающимся в улучшении жилищных условий, в том числе и гражданам, уволенным с военной службы. В целях совершенствования порядка учета военнослужащих, подлежащих увольнению с военной службы, и граждан, уволенных с военной службы в запас или отставку и службы в органах внутренних дел, а также военнослужащих и сотрудников Государственной противопожарной службы, нуждающихся в улучшении жилищных условий в избранном постоянном месте жительства, и реализации их прав на получение жилья в соответствии с законодательством Российской Федерации Правительство РФ своими Постановлениями от 6 сентября 1998 года N 1054 утвердило [Правила](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-1054#p100217) учета (далее - Правила) военнослужащих, подлежащих увольнению с военной службы, и граждан, уволенных с военной службы в запас или отставку и службы в органах внутренних дел, а также военнослужащих и сотрудников Государственной противопожарной службы, нуждающихся в получении жилых помещений или улучшении жилищных условий в избранном постоянном месте жительства. [Подпункт "в"](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-1054#p100104) пункта 26 Правил учета предусматривает, что военнослужащие и граждане, уволенные с военной службы, снимаются с очереди на получение жилых помещений или улучшения жилищных условий за счет средств федерального бюджета в случае снятия с воинского учета в данном населенном пункте и выезде на другое постоянное место жительства. В соответствии с [пунктом 7](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-1054#p100035) Правил одним из оснований признания указанной категории граждан нуждающимися в получении жилых помещений или улучшении жилищных условий является избрание постоянного места жительства после увольнения с военной службы. Согласно [пункту 22](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-1054#p100097) Правил, если гражданин, уволенный с военной службы, изъявит желание изменить постоянное место жительства после увольнения с военной службы и встать на очередь на получение жилых помещений или улучшение жилищных условий в другом населенном пункте, документы учетного дела высылаются по его заявлению в орган местного самоуправления по вновь избранному месту жительства. Следовательно, действующие в настоящий момент нормы российского законодательства не ограничивают граждан, уволенных с военной службы, как в праве выбора места жительства при увольнении, так и в праве изменения своего решения после увольнения, а государство гарантирует для граждан, уволенных с военной службы по льготным основаниям, обеспечение жилыми помещениями по избранному месту жительства. Вопреки утверждению заявителя, оспариваемая [норма](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-1054#p100104) не противоречит [ст. 1](https://bukva.ai/docs/zakon-5242-1/statya-1#p100006) Федерального закона "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" и [ст. 6](https://bukva.ai/docs/zakon-76-fz-1998/statya-1#p100067) Федерального закона "О статусе военнослужащих", поскольку она не ограничивает прав граждан, в том числе военнослужащих, на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации, не содержит в себе препятствий для осуществления данного права и не исключает возможности его реализации. В целях обеспечения воинского учета в соответствии со [ст. ст. 8](https://bukva.ai/docs/zakon-53-fz-1998/statya-8#p100066), [10](https://bukva.ai/docs/zakon-53-fz-1998/statya-10#p100110) Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе" граждане обязаны состоять на воинском учете по месту жительства. Кроме того, данными нормами предусмотрено, что граждане обязаны сняться с воинского учета при переезде на новое место жительства и встать на воинский учет в двухнедельный срок по прибытии на новое место жительства. Таким образом, обязанность в постановке на воинский учет гражданина обусловлена как увольнением с военной службы, так и сменой места жительства при увольнении либо после увольнения, однако эта обязанность не нарушает его права на обеспечение жилыми помещениями по новому избранному месту жительства по льготным основаниям. Гражданин лишь обращается с соответствующим заявлениям в орган местного самоуправления по вновь избранному месту жительства и становится там на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий, как это прямо предусмотрено [пунктом 22](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-1054#p100097) Правил. Также, вопреки утверждению заявителя, нет достаточных оснований полагать, что используемый в оспариваемой [норме](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-1054#p100104) термин "постоянное место жительства" не согласуется с используемым в Федеральном [законе](https://bukva.ai/docs/zakon-5242-1/statya-1) "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" и [ст. 20](https://bukva.ai/docs/kodeks-51-fz/statya-20#p100114) Гражданского кодекса РФ понятием "место жительства", так как используемые в анализируемых нормативных правовых актах словосочетания "постоянное место жительства" и "место жительства" не противопоставляются друг другу. Отсутствуют противоречия и между [оспариваемой нормой](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-1054#p100104) и [ст. 15](https://bukva.ai/docs/zakon-76-fz-1998/statya-15#p100205) Федерального закона "О статусе военнослужащих", так как принятая Правительством РФ норма не содержит положений, утверждающих обратное и закрепляющих иные правила, чем те, которые предусмотрены в [ст. 15](https://bukva.ai/docs/zakon-76-fz-1998/statya-15#p100205) указанного Федерального закона. Большинство доводов заявителя сводятся к обоснованию незаконности [оспариваемой нормы](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-1054#p100104) по причине неправильного ее применения в отношении Т. органами государственной власти и местного самоуправления. Вместе с тем правоприменение не может являться предметом по делам, рассматриваемым по правилам [главы 24](https://bukva.ai/docs/kodeks-138-fz/statya-1#p101153) Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации. В силу требований [ст. ст. 251](https://bukva.ai/docs/kodeks-138-fz/statya-1#p101154), [253](https://bukva.ai/docs/kodeks-138-fz/statya-1#p101167) Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации [оспариваемая норма](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-1054#p100104) должна противоречить закону или другому нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу. Заявителем не приведено достаточных данных и не представлено каких-либо убедительных фактов, кроме рассуждений общего характера, о противоречии [оспариваемой нормы](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-1054#p100104) федеральным законам или другим нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, превышении Правительством Российской Федерации своих полномочий при ее принятии. При таких обстоятельствах [оспариваемая норма](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-1054#p100104) принята Правительством Российской Федерации в пределах своих полномочий, не противоречит нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, а требования заявителя, в этой связи, не подлежат удовлетворению. Руководствуясь [ст. ст. 194](https://bukva.ai/docs/kodeks-138-fz/statya-194#p100908) - [198](https://bukva.ai/docs/kodeks-138-fz/statya-198#p100922) и [253](https://bukva.ai/docs/kodeks-138-fz/statya-1#p101167) ГПК РФ, Верховный Суд РФ
решил:
в удовлетворении заявления Т. о признании недействующим [пп. "в"](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-1054#p100104) пункта 26 "Правил учета военнослужащих, подлежащих увольнению с военной службы, и граждан, уволенных с военной службы в запас или отставку и службы в органах внутренних дел, а также военнослужащих и сотрудников Государственной противопожарной службы, нуждающихся в получении жилых помещений или улучшении жилищных условий в избранном постоянном месте жительства", утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 6 сентября 1998 года N 1054 "О порядке учета военнослужащих, подлежащих увольнению с военной службы, и граждан, уволенных с военной службы в запас или в отставку и службы в органах внутренних дел, а также военнослужащих и сотрудников Государственной противопожарной службы, нуждающихся в получении жилых помещений или улучшении жилищных условий в избранном постоянном месте жительства" отказать. Решение может быть [обжаловано](https://bukva.ai/docs/opredelenie-kas06-344) и на него может быть принесено кассационное представление в Кассационную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в течение 10 дней со дня его вынесения.
Судья Верховного Суда
Российской Федерации
**А.ШАЛЯКИН**
---