Решение Верховного Суда РФ от 04.05.2006 № ВКПИ06-36

<Об отказе в удовлетворении заявления о признании недействующими Постановлений Правительства РФ от 31.12.2004 № 906 «О внесении изменений в Постановление Правительства РФ от 10.07.1992 № 479-28» и от 22.02.2006 № 101 «О мерах по реализации Федерального закона „О федеральном бюджете на 2006 год“, в части установления военнослужащим конкретного размера денежной компенсации (20 рублей в сутки) взамен продовольственного пайка в 2005 — 2006 годах>»

ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Военная коллегия Верховного Суда Российской Федерации в составе:

председательствующего — судьи Верховного Суда Российской Федерации

    генерал-майора юстиции                         Соловьева А.И.,
    при секретаре капитане юстиции                  Никитине В.А.,

с участием представителя Правительства
Российской Федерации - начальника
группы управления социального обеспечения
Главного финансово-экономического
управления Министерства обороны РФ              Чепигина С.Б.,
старшего военного прокурора
отдела 6 управления Главной военной
прокуратуры полковника юстиции                 Багателии В.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Ч. о признании недействующими Постановлений Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2004 года № 906 «О внесении изменений в Постановление Правительства Российской Федерации от 10 июля 1992 года № 479-28» и от 22 февраля 2006 года № 101 «О мерах по реализации Федерального закона „О федеральном бюджете на 2006 год“, в части установления в 2005 — 2006 годах денежной компенсации военнослужащим взамен продовольственного пайка в размере 20 рублей в сутки,»

Ч. обратился в Верховный Суд Российской Федерации с указанным заявлением, считая, что названные Постановления Правительства Российской Федерации, в части установления военнослужащим денежной компенсации взамен продовольственного пайка в размере 20 рублей в сутки, должны быть признаны недействующими, поскольку они противоречат ч. 2 ст. 39 Конституции Российской Федерации и ст. 43 Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 года № 4468-1 «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей». Размер денежной компенсации взамен продовольственного пайка, по мнению заявителя, должен составлять реальную стоимость суточного общевойскового пайка, которая в три раза выше размера компенсации. Обжалуемыми Постановлениями, как утверждает в заявлении Ч., нарушаются его права, а также права других военных пенсионеров.

В возражениях на заявление представитель Правительства Российской Федерации — начальник группы управления социального обеспечения Главного финансово-экономического управления Министерства обороны Российской Федерации подполковник Чепигин С.Б., полагая, что указанные в заявлении Ч. Постановления Правительства Российской Федерации изданы в строгом соответствии с его полномочиями и во исполнение законодательных предписаний, просил суд в удовлетворении необоснованных требований заявителя отказать.

В судебном заседании Ч. просил суд признать Постановления Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2004 года № 906 и от 22 февраля 2006 года № 101, в части установления в 2005 — 2006 годах денежной компенсации военнослужащим взамен продовольственного пайка (20 рублей в сутки), противоречащими требованиям Конституции Российской Федерации (ч. 2 ст. 39) и Закону Российской Федерации от 12 февраля 1993 года № 4468-1 (ст. 43). При этом заявитель утверждал, что установленный размер компенсации, влияющий на сумму получаемой им пенсии по линии Министерства обороны Российской Федерации, не соответствует реальной стоимости продовольственного пайка, набор продуктов которого установлен самим же Правительством Российской Федерации.

Представитель Правительства Российской Федерации Чепигин С.Б. в суде заявил, что обжалуемые Постановления не противоречат ни ч. 2 ст. 39 Конституции Российской Федерации, ни ст. 43 Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 года № 4468-1, а поэтому не нарушают и прав военных пенсионеров.

Исследовав материалы дела, выслушав доводы представителя Правительства Российской Федерации Чепигина С.Б., заключение старшего военного прокурора отдела 6 управления Главной военной прокуратуры полковника юстиции Багателия В.П., полагавшего необходимым в удовлетворении требований заявителя отказать, Военная коллегия Верховного Суда Российской Федерации находит заявление Ч. не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 43 Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 года № 4468-1 «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей» пенсии, назначаемые военнослужащим, проходившим военную службу в качестве офицеров в Вооруженных Силах Российской Федерации, исчисляются из денежного довольствия военнослужащих.

Согласно этой же норме закона для исчисления им пенсии в денежное довольствие включается также месячная стоимость соответствующего продовольственного пайка, выдаваемого военнослужащим.

Федеральным законом от 22 августа 2004 года № 122-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федеральных законов „О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон „Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации“ и „Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации“ в статью 14 Федерального закона от 27 мая 1998 года № 76-ФЗ „О статусе военнослужащих“ были внесены изменения, предусматривающие, что с 1 января 2005 года размер денежной компенсации взамен продовольственного пайка устанавливается Правительством Российской Федерации, а выдача продовольственного пайка производится только военнослужащим, проходящим военную службу по контракту в районах крайнего Севера и приравненных к ним местностях.»

Учитывая это, Правительством Российской Федерации принято Постановление от 31 декабря 2004 года № 906, которым денежная компенсация взамен продовольственного пайка на 2005 год установлена в размере 20 рублей в сутки.

На 2006 год денежная компенсация взамен продовольственного пайка установлена в аналогичном размере Постановлением Правительства Российской Федерации от 22 февраля 2006 года № 101 «О мерах по реализации Федерального закона „О федеральном бюджете на 2006 год“.»

Таким образом, следует признать, что оспариваемые заявителем Постановления приняты Правительством Российской Федерации при осуществлении полномочий, возложенных на него федеральными законами, в которых вопросы выплаты денежной компенсации взамен положенного продовольственного пайка получили содержательную регламентацию.

Утверждение заявителя о том, что оспариваемые им отдельные положения указанных выше Постановлений Правительства Российской Федерации противоречат и предписаниям ч. 2 ст. 39 Конституции Российской Федерации, является беспредметным, поскольку эта норма Основного закона страны в прямой постановке не регулирует вопросы исчисления пенсий военнослужащим.

Что же касается ссылки Ч. на несоответствие учитываемой при исчислении пенсии денежной компенсации взамен продовольственного пайка реальной его стоимости, то она сама по себе, с учетом приведенной выше аргументации, не может свидетельствовать о неправомочности Правительства Российской Федерации определять конкретный размер такой компенсации.

Одновременно Военная коллегия не может не учитывать того факта, что поскольку военнослужащим, состоящим на службе, взамен продовольственного пайка выплачивается денежная компенсация в размере 20 рублей в сутки, то применять при перерасчете пенсий военным пенсионерам иную стоимость продовольственного пайка соответствующие федеральные министерства, в частности Министерство обороны Российской Федерации, неправомочны, так как это противоречило бы как действующему законодательству, так и принципу равенства прав граждан, закрепленному в статье 19 Конституции Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 194 - 199, 252 и 253 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, Военная коллегия Верховного Суда Российской Федерации

В удовлетворении заявления Ч. о признании Постановлений Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2004 года № 906 «О внесении изменений в Постановление Правительства Российской Федерации от 10 июля 1992 года № 479-28» и от 22 февраля 2006 года № 101 «О мерах по реализации Федерального закона „О федеральном бюджете на 2006 год“ в части установления военнослужащим конкретного размера денежной компенсации (20 рублей в сутки) взамен продовольственного пайка в 2005 — 2006 годах противоречащими ст. 43 Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 года № 4468-1 „О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей“, — отказать.»

Решение может быть обжаловано в Кассационную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в течение 10 дней со дня принятия решения в окончательной форме.

---