--- title: "Решение Верховного Суда РФ от 09.06.2006 N ВКПИ06-33/06" number: "ВКПИ06-33/06" issuer: "Верховный Суд Российской Федерации" issued_on: 2006-06-09 status: действует canonical: "https://bukva.ai/docs/reshenie-vkpi06-3306" --- ## Решение Верховного Суда РФ от 09.06.2006 N ВКПИ06-33/06 # Решение Верховного Суда РФ от 09.06.2006 N ВКПИ06-33/06 <Об отказе в удовлетворении заявления о признании частично незаконным Постановления Правительства РФ от 31.12.2004 N 909 "О порядке выплаты денежной компенсации за наем (поднаем) жилых помещений военнослужащим - гражданам Российской Федерации, проходящим военную службу по контракту, гражданам Российской Федерации, уволенным с военной службы, и членам их семей"> > [!IMPORTANT] > [Определением](https://bukva.ai/docs/opredelenie-kas06-321#p100023) Верховного Суда РФ от 03.08.2006 N КАС06-321 данное решение оставлено без изменения. **ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ** **РЕШЕНИЕ**
от 9 июня 2006 г. N ВКПИ06-33/06
Именем Российской Федерации Военная коллегия Верховного Суда Российской Федерации в составе: председательствующего - судьи Верховного Суда Российской Федерации полковника юстиции Калиниченко Ю.А., при секретаре - капитане юстиции Старкове Д.М., с участием старшего военного прокурора отдела Главной военной прокуратуры полковника юстиции Багателия В.И., представителя Правительства Российской Федерации Рыбакова А.Е., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Г. о признании противоречащим закону [Постановления](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-909-2004#p100037) Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2004 года N 909 "О порядке выплаты денежной компенсации за наем (поднаем) жилых помещений военнослужащим - гражданам Российской Федерации, проходящим военную службу по контракту, гражданам Российской Федерации, уволенным с военной службы, и членам их семей" в части, касающейся выплаты денежной компенсации гражданам Российской Федерации, уволенным с военной службы, и членам их семей, вставшим на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий до 1 января 2005 года в муниципальных образованиях, только на основании договора найма (поднайма) жилого помещения,
установила:
Г. обратился в Верховный Суд Российской Федерации с заявлением, полагая, что оспариваемый нормативный [акт](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-909-2004#p100037) в указанной части противоречит положениям [Конституции](https://bukva.ai/docs/konstitutsiya-rossiyskoy-federatsii/statya-1) Российской Федерации и Федерального [закона](https://bukva.ai/docs/zakon-76-fz-1998/statya-1) "О статусе военнослужащих", поскольку связывает выплату ежемесячной денежной компенсации при невозможности обеспечения жильем граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей, вставших на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий в муниципальных образованиях до 1 января 2005 года, с обязательным предоставлением письменного договора найма (поднайма) жилья. По утверждению Г., по своему правовому положению он и члены его семьи соответствуют требованиям, необходимым для получения названной компенсации, однако не имеют достаточных денежных средств для найма (поднайма) жилого помещения в избранном постоянном месте жительства и не могут заключить такой договор. Поэтому, в отличие от всех остальных военнослужащих - граждан, уволенных с военной службы, он и члены его семьи лишены возможности использовать право на ежемесячную денежную компенсацию на жилье. Надлежащим образом извещенный о времени и месте судебного заседания Г. в суд не прибыл и просил рассмотреть заявление в его отсутствие. Представитель заинтересованного лица Рыбаков А.Е. возражал против удовлетворения заявления, указав, что Правительство Российской Федерации, принимая [Постановление](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-909-2004) от 31 декабря 2004 года N 909, положений [Конституции](https://bukva.ai/docs/konstitutsiya-rossiyskoy-federatsii/statya-1) Российской Федерации и Федерального [закона](https://bukva.ai/docs/zakon-76-fz-1998/statya-1) от 27 мая 1998 года N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих" не нарушило. Выслушав объяснения представителя Правительства Российской Федерации Рыбакова А.Е., исследовав материалы дела и заслушав заключение старшего военного прокурора отдела Главной военной прокуратуры полковника юстиции Багателия В.И., полагавшего необходимым заявителю в требованиях отказать, Военная коллегия Верховного Суда РФ находит заявление Г. не подлежащим удовлетворению. [Преамбулой](https://bukva.ai/docs/zakon-76-fz-1998#p100457) к Федеральному закону от 27 мая 1998 года N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих" предусмотрено, что данный нормативный [акт](https://bukva.ai/docs/zakon-76-fz-1998/statya-1) в соответствии с [Конституцией](https://bukva.ai/docs/konstitutsiya-rossiyskoy-federatsii/statya-1) Российской Федерации определяет права, свободы, обязанности и ответственность военнослужащих, а также основы государственной политики в области правовой и социальной защиты военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей. Право военнослужащих - граждан, имеющих общую продолжительность военной службы 10 лет и более, и членов их семей на обеспечение жилым помещением в связи с увольнением с военной службы по льготным основаниям и переменой места жительства реализуется на основании ч. 1 п. 14 [ст. 15](https://bukva.ai/docs/zakon-76-fz-1998/statya-1#p100546) названного Федерального закона (в ред. Федеральных законов от 22.08.2004 N 122-ФЗ, от 08.05.2006 N 66-ФЗ). При невозможности обеспечить жилыми помещениями граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей, вставших на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий до 1 января 2005 года в муниципальных образованиях, ч. 2 п. 14 [ст. 15](https://bukva.ai/docs/zakon-76-fz-1998/statya-1#p100547) Закона предусматривает возможность ежемесячно выплачивать им денежную компенсацию за счет средств федерального бюджета в порядке и размерах, которые определяются Правительством Российской Федерации. Аналогичное положение прямо закреплено и в [ст. 100](https://bukva.ai/docs/zakon-122-fz-2004/statya-100#p104482) Федерального закона от 22 августа 2004 года N 122-ФЗ "О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федеральных законов "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", на который имеются ссылки в заявлении Г. Во исполнение требований приведенных Законов и в целях обеспечения прав на жилище военнослужащих - граждан Российской Федерации, проходящих военную службу по контракту, граждан Российской Федерации, уволенных с военной службы, и членов их семей Правительством Российской Федерации 31 декабря 2004 года принято [Постановление](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-909-2004#p100037) N 909 "О порядке выплаты денежной компенсации за наем (поднаем) жилых помещений военнослужащим - гражданам Российской Федерации, проходящим военную службу по контракту, гражданам Российской Федерации, уволенным с военной службы, и членам их семей", которым утверждено [Положение](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-909-2004#p100037) о выплате денежной компенсации за наем (поднаем) жилых помещений гражданам Российской Федерации, уволенным с военной службы, и членам их семей. Таким образом, определяя порядок и размер выплаты ежемесячной денежной компенсации гражданам Российской Федерации, уволенным с военной службы, и членам их семей, Правительство Российской Федерации действовало в рамках предоставленных ему полномочий, а поэтому положений [Конституции](https://bukva.ai/docs/konstitutsiya-rossiyskoy-federatsii/statya-1) Российской Федерации и Федерального [закона](https://bukva.ai/docs/zakon-76-fz-1998/statya-1) "О статусе военнослужащих" не нарушило. Утверждение Г. в заявлении о незаконности возложения на него обязанности по предоставлению договора найма (поднайма) жилого помещения для получения ежемесячной денежной компенсации, в связи с невозможностью предоставления жилья, является ошибочным. По сложившейся практике под компенсацией понимается возмещение лицу потерь, понесенных убытков и расходов. Из этого следует, что законодатель в ч. 2 п. 14 [ст. 15](https://bukva.ai/docs/zakon-76-fz-1998/statya-1#p100547) Федерального закона "О статусе военнослужащих" предусмотрел выплату денежной компенсации, то есть возмещения понесенных расходов, связанных с невозможностью обеспечения жилыми помещениями граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей, вставших на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий в муниципальных образованиях до 1 января 2005 года, лишь при наличии таких расходов со стороны указанной категории граждан. Юридическим фактом, порождающим у гражданина обязанность вносить плату за жилье и нести жилищные расходы, является договор найма (поднайма) жилого помещения, который заключается в письменной форме и влечет за собой возникновение у нанимателя (поднанимателя) прав пользования жилым помещением для проживания в нем (ст. [ст. 671,](https://bukva.ai/docs/kodeks-14-fz/statya-671#p100900) [674,](https://bukva.ai/docs/kodeks-14-fz/statya-674#p100912) [678,](https://bukva.ai/docs/kodeks-14-fz/statya-678#p100925) [679](https://bukva.ai/docs/kodeks-14-fz/statya-679#p100929) и [685](https://bukva.ai/docs/kodeks-14-fz/statya-685#p100952) ГК РФ). Таким образом, регламентируя порядок выплаты денежной компенсации за найм (поднайм) жилых помещений гражданам Российской Федерации, уволенным с военной службы, и членам их семей, Правительство Российской Федерации обоснованно предусмотрело в [Постановлении](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-909-2004#p100037) от 31 декабря 2004 года N 909 ее ежемесячную выплату органом Министерства обороны Российской Федерации или иного федерального органа исполнительной власти, в котором законом предусмотрена военная служба, осуществляющим пенсионное обеспечение по месту жительства лиц, уволенных с военной службы, на основании письменного договора найма (поднайма) жилья. Иное толкование порядка компенсации гражданину понесенных расходов за найм (поднайм) жилого помещения, как предлагается заявителем, будет противоречить и принципу целевого расходования бюджетных средств, закрепленному в [ст. 38](https://bukva.ai/docs/kodeks-145-fz/statya-1#p100213) Бюджетного кодекса Российской Федерации. Что касается принятых уполномоченными органами решений по частным требованиям Г., связанных с отказом в выплате ему денежной компенсации на жилье, то они, при наличии волеизъявления заявителя, в соответствии с [главой 25](https://bukva.ai/docs/kodeks-138-fz/statya-1#p101172) ГПК РФ, могут быть предметом рассмотрения судов по месту его жительства либо по месту нахождения органа государственной власти, должностного лица, решение, действие (бездействие) которых оспариваются. Руководствуясь ст. [ст. 194](https://bukva.ai/docs/kodeks-138-fz/statya-194#p100908) - [199,](https://bukva.ai/docs/kodeks-138-fz/statya-1#p100930) [252](https://bukva.ai/docs/kodeks-138-fz/statya-1#p101163) и [253](https://bukva.ai/docs/kodeks-138-fz/statya-1#p101167) ГПК РФ, Военная коллегия Верховного Суда РФ
решила:
в удовлетворении заявления Г. о признании противоречащим закону [Постановления](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-909-2004#p100037) Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2004 года N 909 "О порядке выплаты денежной компенсации за наем (поднаем) жилых помещений военнослужащим - гражданам Российской Федерации, проходящим военную службу по контракту, гражданам Российской Федерации, уволенным с военной службы, и членам их семей" в части, касающейся выплаты денежной компенсации гражданам Российской Федерации, уволенным с военной службы, и членам их семей, вставшим на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий до 1 января 2005 года в муниципальных образованиях, на основании договора найма (поднайма) жилого помещения, - отказать. Решение может быть [обжаловано](https://bukva.ai/docs/opredelenie-kas06-321) в Кассационную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в течение 10 дней.
Председательствующий -
Судья Верховного Суда
Российской Федерации
**Ю.А.КАЛИНИЧЕНКО**
---