Решение Верховного Суда РФ от 08.06.2005 № ВКПИ05-9

<Об отказе в удовлетворении заявления о признании недействующими подпункта «б» пункта первого и третьего абзаца пункта второго примечания к Перечню воинских должностей, при замещении которых выплачивается ежемесячная надбавка за особые условия военной службы, утвержденному Приказом Министра обороны РФ от 01.08.2003 № 042>

ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

РЕШЕНИЕ от 8 июня 2005 г. № ВКПИ05-9

Именем Российской Федерации

Военная коллегия Верховного Суда Российской Федерации в составе: председательствующего — судьи Верховного Суда Российской Федерации полковника юстиции Калиниченко Ю.А., при секретаре Старкове Д.М., с участием представителя ответчика — Министра обороны Российской Федерации полковника юстиции Греджева В.А., военного прокурора отдела Главной военной прокуратуры полковника юстиции Багателия В.И., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению военнослужащего войсковой части 19712 капитана Д. о признании недействующими п/пункта «б» пункта первого и третьего абзаца пункта второго примечания к Перечню воинских должностей, при замещении которых выплачивается ежемесячная надбавка за особые условия военной службы, утвержденному Приказом Министра обороны Российской Федерации № 042 от 01.08.2003 (приложение № 1),

установила:

Д. обратился в Верховный Суд с заявлением, в котором указывает, что до августа 2003 года ему на основании п. 9 ст. 13 Федерального закона «О статусе военнослужащих» и Приказа МО РФ № 025 от 5 февраля 1994 г. выплачивалась ежемесячная надбавка за особые условия военной службы как офицеру, занятому техническим обслуживанием и ремонтом самолетов.

В связи с изданием оспариваемого нормативного правового акта, на основании абзаца третьего пункта второго примечания к Перечню, утвержденному Приказом МО РФ от 1 августа 2003 г. № 042 (приложение № 1), выплата надбавки прекращена, так как войсковая часть 19712 не включена в список воинских частей, указанных в п/пункте «б» пункта первого примечания.

Обосновывая свою позицию, Д. указывает, что занимает должность согласно Перечню, исполняет обязанности по техническому обслуживанию и ремонту самолетов, имеет авиационную квалификацию «мастер», однако надбавку за особые условия военной службы не получает.

Заявитель полагает, что оспариваемые им положения Приказа МО РФ противоречат нормам Конституции РФ о праве человека на вознаграждение за труд без какой-либо дискриминации, равенстве прав и свобод человека и гражданина, а также п. 1 ст. 3 и п. 9 ст. 13 Федерального закона «О статусе военнослужащих», поскольку для военнослужащих законом установлена единая система правовой и социальной защиты, а дополнительные выплаты должны производиться с учетом сложности, объема и важности выполняемых военнослужащими задач и не зависеть от определяемого МО РФ перечня воинских частей и подразделений.

Заявитель Д. в судебном заседании свои требования поддержал и пояснил, что наличие в примечании к приложению № 2 Приказа МО РФ № 042 от 1 августа 2003 г. п/пункта «б», содержащего указание о перечне воинских частей и подразделений, противоречит последнему предложению пункта 9 ст. 13 Федерального закона «О статусе военнослужащих». Вследствие этого данный подпункт и производный от него абзац третий пункта второго из примечания к приложению № 2 должны быть исключены.

Представитель Министра обороны РФ Греджев В.А. возражал против удовлетворения требований Д., указав, что нормы оспариваемого Приказа МО РФ соответствуют положениям действующего Постановления Совета Министров СССР № 1146-151 от 16 ноября 1990 г., а также Федеральному закону «О статусе военнослужащих», позволяющим Министру обороны РФ устанавливать надбавки и дополнительные выплаты (в пределах выделенных ассигнований) в зависимости от сложности, объема и важности выполняемых задач. Само по себе невключение в Перечень частей и подразделений воинской части, в которой проходит военную службу заявитель Д., не может свидетельствовать о незаконности обжалуемого Приказа МО РФ и его противоречии приведенным выше нормативно-правовым актам. В случае уверенности заявителя в том, что по интенсивности и важности выполняет специальные задачи в войсковой части 19712, аналогичные для его военно-учетной специальности и должности в авиационном полку, он вправе требовать оспариваемой выплаты установленным порядком.

Выслушав Д., представителя Министра обороны РФ Греджева В.А., исследовав материалы дела и заслушав заключение военного прокурора отдела Главной военной прокуратуры Багателия В.И., полагавшего необходимым в удовлетворении заявления отказать, Военная коллегия Верховного Суда РФ приходит к следующим выводам.

В соответствии с п. 9 ст. 13 Федерального закона «О статусе военнослужащих» № 76-ФЗ от 27 мая 1998 г. кроме выплат, предусмотренных настоящим Федеральным законом, Президентом Российской Федерации, Правительством Российской Федерации, а в пределах выделенных ассигнований министром обороны Российской Федерации (руководителем иного федерального органа исполнительной власти, в котором федеральным законом предусмотрена военная служба) могут устанавливаться надбавки и другие дополнительные выплаты военнослужащим. Указанные надбавки и выплаты устанавливаются дифференцированно в зависимости от нахождения в подчинении военнослужащих личного состава, сложности, объема и важности выполняемых ими задач.

6 ноября 1992 года Министром обороны РФ издан Приказ № 060 «О размерах и порядке выплаты военнослужащим добавочных видов денежного довольствия», которым утверждена Инструкция о порядке и размерах выплаты военнослужащим Вооруженных Сил Российской Федерации надбавок за особые условия службы (кроме надбавок за особые условия службы на кораблях и судах).

Данной Инструкцией (абзац 5 п/пункта «а» п. 1) лицам офицерского состава, прапорщикам, военнослужащим сверхсрочной и срочной службы установлена ежемесячная надбавка за особые условия службы в следующих размерах:

10 процентов должностного оклада — лицам офицерского состава, прапорщикам, военнослужащим сверхсрочной службы и 40 процентов должностного оклада — военнослужащим срочной службы, проходящим службу в авиационных воинских частях на поименованных в утверждаемых Министром обороны Российской Федерации перечнях должностях наземных авиационных специалистов, обеспечивающих безопасность полетов самолетов и вертолетов.

Перечень воинских должностей, замещаемых офицерами — наземными авиационными специалистами, обеспечивающими безопасность полетов самолетов, вертолетов и экранопланов, по которым выплачивается ежемесячная надбавка за особые условия военной службы в размере 10 процентов оклада по воинской должности, первоначально был утвержден Приказом МО РФ № 025 от 5 февраля 1994 года (приложение № 3).

На основании Приказа МО РФ № 306 от 31 августа 2003 г. указанный Приказ с 26.08.2003 был отменен, а вместо него издан нормативный правовой акт (Приказ № 042), зарегистрированный в МЮ РФ 13 августа 2003 г. за № 4969.

По объяснениям представителя МО РФ необходимость уточнения Перечня должностей вызвана организационными изменениями в структуре Вооруженных Сил РФ, который был надлежащим образом согласован с Главным командованием Военно-Воздушных сил.

В п/пунктах «а», «б» и «в» пункта 1 примечания к указанному Перечню (приложение 1) установлены условия выплаты указанной надбавки.

В частности, п/пунктом «а» определено, что выплата надбавки производится при условии, если предусмотренные в штате воинской части по занимаемой военнослужащим воинской должности номер военно-учетной специальности и код воинской должности (шесть цифр) совпадают с номером военно-учетной специальности и кодом воинской должности, указанными в настоящем Перечне.

П/пунктом «б» установлено, что надбавка выплачивается, если воинские должности, перечисленные в настоящем Перечне, содержатся в поименованных подразделениях, воинских частях и других организациях (учреждениях).

В указанном п/пункте перечислены как конкретные наименования авиационных воинских частей, подразделений и организаций, так и их виды и категории, существующие в Вооруженных Силах РФ.

Обязательным условием, нашедшим отражение в п/пункте «в» пункта первого примечания, является также фактическое выполнение военнослужащими обязанностей по обеспечению безопасности полетов самолетов и вертолетов либо обязанностей, связанных с их техническим обслуживанием и ремонтом.

Вторым пунктом примечания к Перечню установлено, что надбавка за особые условия военной службы не выплачивается авиационным специалистам, занимающим воинские должности в воинских частях и подразделениях, не указанных в примечании 1 к настоящему Перечню.

Анализ приведенных положений нормативных правовых актов позволяет прийти к следующим выводам.

Оспариваемые заявителем нормы Приказа МО РФ № 042 от 1 августа 2003 г. полностью соответствуют положениям изложенного выше п. 9 ст. 13 Федерального закона «О статусе военнослужащих», в соответствии с которым Министр обороны РФ обладает полномочиями не только устанавливать дополнительные выплаты, не предусмотренные федеральным законом, но и определять порядок и условия их начисления.

Именно в силу данных полномочий Министр обороны в обжалуемом Приказе поставил выплату надбавки в зависимость от важности выполнения военнослужащими своих должностных обязанностей по обеспечению безопасности полетов самолетов и вертолетов, а также их техническому обслуживанию и ремонту определенными авиационными воинскими формированиями.

Равным образом не противоречит закону и указание, запрещающее выплату надбавки авиационным специалистам, проходящим службу в тех частях и подразделениях, которые таких задач не выполняют.

Кроме того, оценка важности выполнения задач определенными воинскими формированиями или категориями военнослужащих и, соответственно, включение их в соответствующие перечни, входит в исключительную компетенцию Министра обороны РФ, который в силу подпункта 14 пункта 7 Положения о Министерстве обороны Российской Федерации, утвержденного Указом Президента РФ от 16 августа 2004 г. № 1082, координирует строительство и применение войск, воинских формирований и органов в интересах обороны государства.

Таким образом, оспариваемый Приказ МО РФ по указанным в заявлении Д. основаниям законодательству Российской Федерации не противоречит.

Руководствуясь ст. ст. 194 — 198, 252 и 253 ГПК РФ, Военная коллегия Верховного Суда РФ

Д. в удовлетворении заявления о признании недействующими п/пункта «б» пункта первого и третьего абзаца пункта второго примечания к Перечню воинских должностей, при замещении которых выплачивается ежемесячная надбавка за особые условия военной службы, утвержденному Приказом Министра обороны Российской Федерации № 042 от 01.08.2003 (приложение № 1), отказать.

Решение может быть обжаловано в Кассационную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в течение 10 дней со дня его вынесения в окончательной форме.

---