--- title: "Решение Верховного Суда РФ от 19.08.2005 N ВКПИ05-80" number: "ВКПИ05-80" issuer: "Верховный Суд Российской Федерации" issued_on: 2005-08-19 status: действует canonical: "https://bukva.ai/docs/reshenie-vkpi05-80" --- ## Решение Верховного Суда РФ от 19.08.2005 N ВКПИ05-80 # Решение Верховного Суда РФ от 19.08.2005 N ВКПИ05-80 <Об отказе в удовлетворении заявления о признании частично недействующими пункта 4 Постановления Правительства РФ от 19.04.1993 N 340 "О денежном довольствии военнослужащих, а также лиц рядового и начальствующего состава органов внутренних дел" и пункта 6 Правил выплаты военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, премии за образцовое выполнение воинского долга, утв. Постановлением Правительства РФ от 14.07.2000 N 524> > [!IMPORTANT] > Определением Верховного Суда РФ от 08.11.2005 N КАС05-493 данное решение оставлено без изменения. **ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ** **РЕШЕНИЕ**
от 19 августа 2005 г. N ВКПИ05-80
Именем Российской Федерации Военная коллегия Верховного Суда Российской Федерации в составе: председательствующего - судьи Верховного Суда Российской Федерации полковника юстиции Калиниченко Ю.А., при секретаре - капитане юстиции Старкове Д.М., с участием представителя ответчика - Правительства РФ Герасимчика В.В. и военного прокурора отдела Главной военной прокуратуры подполковника юстиции Рыкунова И.П., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению военнослужащего войсковой части 29551 гвардии капитана Г. о признании недействующим [п. 4](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-340#p100011) Постановления Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 19 апреля 1993 года N 340 "О денежном довольствии военнослужащих, а также лиц рядового и начальствующего состава органов внутренних дел" в части указания о том, что "командиры отдельных батальонов, полков, соединений, командующие армиями, флотилиями, войсками округов, группами войск, флотами, им равные и выше командиры (начальники) имеют право уменьшать военнослужащим размер вознаграждения или лишать вознаграждения полностью за упущения по службе, нарушения воинской дисциплины", а также [п. 6](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-524-2000#p100077) Правил выплаты военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, премии за образцовое выполнение воинского долга согласно приложению N 2, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 14 июля 2000 года N 524 "Об отдельных выплатах военнослужащим и членам их семей" в части указания о том, что "командиры (начальники) имеют право уменьшать размер премии военнослужащим, находящимся в их подчинении, или лишать их премии полностью за упущения по службе и нарушения воинской дисциплины",
установила:
Г. обратился в Верховный Суд РФ с заявлением, в котором утверждает, что указанные им нормативные акты Правительства РФ в оспариваемой части противоречат [ст. 55](https://bukva.ai/docs/konstitutsiya-rossiyskoy-federatsii/statya-55#p100206) Конституции Российской Федерации, [ст. ст. 4,](https://bukva.ai/docs/zakon-76-fz-1998/statya-4#p100058) [5,](https://bukva.ai/docs/zakon-76-fz-1998/statya-5#p100062) [12](https://bukva.ai/docs/zakon-76-fz-1998/statya-1#p100147) и [13](https://bukva.ai/docs/zakon-76-fz-1998/statya-1#p100157) Федерального закона от 27 мая 1998 года N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих", поскольку позволяют воинским должностным лицам по субъективному усмотрению не выплачивать военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, установленное федеральным законом единовременное денежное вознаграждение и премию за упущения по службе, чем ущемляют их права. Кроме того, заявитель полагает, что оба постановления не согласуются с положениями [Дисциплинарного Устава](https://bukva.ai/docs/ustav-2140-prezident-rf-prezident-2#p100182) Вооруженных Сил Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 14 декабря 1993 года, который не предусматривает такого дисциплинарного наказания в виде "упущения по службе", а неопределенность этого понятия может служить основанием для снижения (лишения) единовременного денежного вознаграждения либо премии. Надлежащим образом извещенный о времени и месте судебного заседания Г. в суд не прибыл и просил рассмотреть заявление в его отсутствие. Представитель Правительства Российской Федерации Герасимчик В.В. возражал против удовлетворения заявления Г., указав, что Правительство Российской Федерации, принимая Постановления от 19 апреля 1993 года [N 340](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-340) и от 14 июля 2000 года [N 524](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-524-2000) положений [Конституции](https://bukva.ai/docs/konstitutsiya-rossiyskoy-federatsii/statya-1) Российской Федерации и Федерального [закона](https://bukva.ai/docs/zakon-76-fz-1998/statya-1) от 27 мая 1998 года N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих" не нарушило. Выслушав объяснения представителя Правительства Российской Федерации Герасимчика В.В., исследовав материалы дела и заслушав заключение старшего военного прокурора отдела Главной военной прокуратуры подполковника юстиции Рыкунова И.П., полагавшего необходимым заявителю в требованиях отказать, Военная коллегия Верховного Суда РФ находит заявление Г. не подлежащим удовлетворению. [Конституцией](https://bukva.ai/docs/konstitutsiya-rossiyskoy-federatsii/statya-1) Российской Федерации (п. 2 [ст. 59)](https://bukva.ai/docs/konstitutsiya-rossiyskoy-federatsii/statya-1#p100220) предусмотрено, что гражданин Российской Федерации несет военную службу в соответствии с федеральным законом. Согласно [преамбуле](https://bukva.ai/docs/zakon-76-fz-1998#p100457) Федеральный закон от 27 мая 1998 года N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих" определяет права, свободы, обязанности и ответственность военнослужащих, а также основы государственной политики в области правовой и социальной защиты военнослужащих, граждан Российской Федерации, уволенных с военной службы, и членов их семей. В соответствии с п. 1 [ст. 13](https://bukva.ai/docs/zakon-76-fz-1998/statya-1#p100158) данного Закона военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, добросовестно исполняющим обязанности военной службы, по итогам календарного (учебного) года по решению командира воинской части может быть выплачено единовременное денежное вознаграждение в размере, установленном Правительством Российской Федерации, но не менее трех окладов денежного содержания. Военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, выплачивается премия за образцовое выполнение воинского долга в размере до трех окладов денежного содержания, а также оказывается материальная помощь в размере не менее двух окладов денежного содержания в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации. (Аналогичное положение содержалось и в п. 1 [ст. 13](https://bukva.ai/docs/zakon-76-fz-1998/statya-1#p100158) Закона РФ "О статусе военнослужащих", введенного в действие Постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 22 января 1993 года "О порядке введения в действие Закона Российской Федерации "О статусе военнослужащих"). В соответствии с п. 1 [ст. 115](https://bukva.ai/docs/konstitutsiya-rossiyskoy-federatsii/statya-1#p100512) Конституции Российской Федерации Правительство Российской Федерации на основании и во исполнение [Конституции](https://bukva.ai/docs/konstitutsiya-rossiyskoy-federatsii/statya-1) Российской Федерации, федеральных законов и нормативных указов Президента Российской Федерации издает постановления, а также распоряжения и обеспечивает их исполнение. Норма, определяющая компетенцию Правительства Российской Федерации по изданию постановлений и распоряжений, а также обеспечению их исполнения, изложена в [ст. 23](https://bukva.ai/docs/zakon-2-fkz-1997/statya-23#p100140) Федерального Конституционного закона от 17 декабря 1997 года N 2-ФКЗ "О Правительстве Российской Федерации", а также в [ст. 30](https://bukva.ai/docs/zakon-4174-1/statya-30#p100150) ранее действовавшего Закона Российской Федерации от 22 декабря 1992 года N 4174-1 "О Совете Министров - Правительстве Российской Федерации". В силу этого Совет Министров - Правительство Российской Федерации 19 апреля 1993 года издало [Постановление](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-340) N 340 "О денежном довольствии военнослужащих, а также лиц рядового и начальствующего состава органов внутренних дел", в [п. 4](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-340#p100011) которого предусмотрело порядок выплаты единовременного денежного вознаграждения указанным категориям военнослужащих, а также право командиров отдельных батальонов, полков, соединений, командующих армиями, флотилиями, войсками округов, группами войск, флотами, им равные и выше командиров (начальников) уменьшать военнослужащим размер вознаграждения или лишать вознаграждения полностью за упущения по службе и нарушения воинской дисциплины. [Постановлением](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-524-2000#p100077) от 14 июля 2000 года N 524 Правительство Российской Федерации утвердило Правила выплаты военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, премии за образцовое выполнение воинского долга и предусмотрело за командирами (начальниками) право уменьшать размер премии военнослужащим, находящимся в их подчинении, или лишать их премии полностью за упущения по службе и нарушения воинской дисциплины. Таким образом, принимая соответствующие постановления, Правительство Российской Федерации действовало в пределах своих полномочий. Воинская дисциплина, в соответствии со [ст. 1](https://bukva.ai/docs/ustav-2140-prezident-rf-prezident-2#p100011) названного Устава, есть строгое и точное соблюдение всеми военнослужащими порядка и правил, установленных законами, воинскими уставами и приказами командиров (начальников). Нарушение воинской дисциплины или общественного порядка без признаков уголовного преступления либо административного проступка, согласно [ст. 48](https://bukva.ai/docs/ustav-2140-prezident-rf-prezident-2#p100184) Дисциплинарного устава ВС РФ, влечет за собой применение к виновному мер дисциплинарной ответственности, перечень которых определен этим [Уставом.](https://bukva.ai/docs/ustav-2140-prezident-rf-prezident-2#p100182) Действия же военнослужащего, которые в силу малозначительности не образуют признаков дисциплинарного проступка, могут быть расценены как упущения по службе. В соответствии с ч. 2 [ст. 48](https://bukva.ai/docs/ustav-2140-prezident-rf-prezident-2#p100185) и ч. 2 [ст. 88](https://bukva.ai/docs/ustav-2140-prezident-rf-prezident-2#p100358) Дисциплинарного устава ВС РФ за упущение по службе командир (начальник) может ограничиться напоминанием военнослужащему о его обязанностях и воинском долге, высказать подчиненному предупреждение, замечание или строгое указание, которые дисциплинарными взысканиями не являются. При этом таких мер воздействия, как лишение единовременного денежного вознаграждения по итогам года и премии за образцовое выполнение воинского долга в связи с упущением по службе, [Дисциплинарный устав](https://bukva.ai/docs/ustav-2140-prezident-rf-prezident-2#p100182) ВС РФ не содержит. Однако это не свидетельствует о том, что Постановление Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 19 апреля 1993 года [N 340](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-340) и Постановление Правительства Российской Федерации от 14 июля 2000 года [N 524](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-524-2000) противоречат [Дисциплинарному уставу](https://bukva.ai/docs/ustav-2140-prezident-rf-prezident-2) ВС РФ. В отличие от [Устава,](https://bukva.ai/docs/ustav-2140-prezident-rf-prezident-2) положения которого определяют сущность воинской дисциплины, обязанности военнослужащих по ее соблюдению, виды поощрений и дисциплинарных взысканий, права командиров (начальников) по их применению, а также порядок подачи и рассмотрения предложений, заявлений и жалоб [(преамбула](https://bukva.ai/docs/ustav-2140-prezident-rf-prezident-2#p100003) Устава), оспариваемые постановления Правительства РФ регламентируют иные отношения воинских должностных лиц и подчиненных военнослужащих, связанные с порядком производства поощрительных выплат проходящим военную службу по контракту военнослужащим, добросовестно исполняющим должностные обязанности и образцово выполняющим свой воинский долг. Что касается частных случаев лишения военнослужащих ЕДВ и премии, а также уменьшения их размеров, то они, в соответствии со [ст. 27](https://bukva.ai/docs/kodeks-138-fz/statya-1#p100133) ГПК РФ, не могут являться предметом рассмотрения Верховным судом РФ по первой инстанции. В соответствии со [ст. 1](https://bukva.ai/docs/zakon-4866-1/statya-1#p100007) Закона РФ от 27 апреля 1993 года N 4866-1 "Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан", каждый гражданин вправе обратиться с жалобой в суд, если считает, что неправомерными действиями (решениями) должностных лиц нарушены его права и свободы. В соответствии с п. 26 Инструкции по делопроизводству в Вооруженных Силах Российской Федерации, утвержденной Приказом Министра обороны Российской Федерации от 23 мая 1999 года N 170 "Об утверждении инструкции по делопроизводству в Вооруженных Силах Российской Федерации", основным распорядительным документом военного управления, издаваемым на правах единоначалия командиром (начальником) части, является приказ. Поскольку решение командира (начальника), в том числе и о применении поощрений и наложении взысканий, носит публичный характер и оформляется соответствующим приказом с указанием конкретных военнослужащих и причин, по которым они лишаются единовременного денежного вознаграждения по итогам года и премии за образцовое выполнение воинского долга, в случае несогласия с данным решением они вправе обжаловать его в соответствующий суд. На основании изложенного необходимо прийти к выводу, что требования Г. об оспаривании постановлений Правительства РФ по указанным им основаниям удовлетворению не подлежат. Руководствуясь [ст. ст. 194](https://bukva.ai/docs/kodeks-138-fz/statya-194#p100908) - [199,](https://bukva.ai/docs/kodeks-138-fz/statya-1#p100930) [252](https://bukva.ai/docs/kodeks-138-fz/statya-1#p101163) и [253](https://bukva.ai/docs/kodeks-138-fz/statya-1#p101167) ГПК РФ, Военная коллегия Верховного Суда РФ
решила:
в удовлетворении заявления Г. о признании недействующим [п. 4](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-340#p100011) Постановления Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 19 апреля 1993 года N 340 "О денежном довольствии военнослужащих, а также лиц рядового и начальствующего состава органов внутренних дел" в части указания о том, что "командиры отдельных батальонов, полков, соединений, командующие армиями, флотилиями, войсками округов, группами войск, флотами, им равные и выше командиры (начальники) имеют право уменьшать военнослужащим размер вознаграждения или лишать вознаграждения полностью за упущения по службе, нарушения воинской дисциплины", а также [п. 6](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-524-2000#p100077) Правил выплаты военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, премии за образцовое выполнение воинского долга согласно приложению N 2, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 14 июля 2000 года N 524 "Об отдельных выплатах военнослужащим и членам их семей" в части указания о том, что "командиры (начальники) имеют право уменьшать размер премии военнослужащим, находящимся в их подчинении, или лишать их премии полностью за упущения по службе и нарушения воинской дисциплины" - отказать. Государственную пошлину, уплаченную Г. в связи с обращением в суд, возложить на заявителя. Решение может быть обжаловано в Кассационную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в течение 10 дней со дня его вынесения.
Председательствующий:
Судья Верховного Суда
Российской Федерации
полковник юстиции
**Ю.А.КАЛИНИЧЕНКО**
---