--- title: "Решение Верховного Суда РФ от 20.09.2005 N ВКПИ05-38" number: "ВКПИ05-38" issuer: "Верховный Суд Российской Федерации" issued_on: 2005-09-20 status: действует canonical: "https://bukva.ai/docs/reshenie-vkpi05-38" --- ## Решение Верховного Суда РФ от 20.09.2005 N ВКПИ05-38 # Решение Верховного Суда РФ от 20.09.2005 N ВКПИ05-38 <Об отказе в удовлетворении заявления о признании частично недействующим Руководства по организации работы высшего военно-учебного заведения Министерства обороны Российской Федерации, утвержденного Приказом Министра обороны от 12.03.2003 N 80> > [!IMPORTANT] > [Определением](https://bukva.ai/docs/opredelenie-kas05-541#p100027) Верховного Суда РФ от 01.12.2005 N КАС05-541 данное решение оставлено без изменения. **ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ** Именем Российской Федерации **РЕШЕНИЕ** от 20 сентября 2005 г. N ВКПИ05-38 Военная коллегия Верховного Суда Российской Федерации в составе: председательствующего - судьи Верховного Суда Российской Федерации генерал-майора юстиции С.А., при секретаре - капитане юстиции С.Д., с участием заявителя З., представителя ответчика - Министра обороны РФ Р. и старшего военного прокурора отдела Главной военной прокуратуры полковника юстиции Т., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению гражданина З. о признании недействующим "[Руководства](https://bukva.ai/docs/prikaz-80-2003-minoborony-rossii#p100011) по организации работы высшего военно-учебного заведения Министерства обороны РФ" в части введения новых должностей на циклах высших военных учебных заведений, утвержденного Приказом Министра обороны РФ N 80 от 12 марта 2003 года,
установила:
З. обратился в Верховный Суд РФ с заявлением, об оспаривании им части указанного выше нормативного акта, изданного Министром обороны Российской Федерации. В обоснование своей позиции заявитель указывает, что оспариваемый им нормативно-правовой акт в части введения на циклах высших военно-учебных заведений таких должностей как начальник, заместитель начальника, старший преподаватель и преподаватель, противоречит Федеральному [закону](https://bukva.ai/docs/zakon-125-fz-1996/statya-1) "О высшем и послевузовском профессиональном образовании" N 125-ФЗ от 22 августа 1996 года. По мнению З., перечень должностей работников высших учебных заведений (декан факультета, заведующий кафедрой, профессор, доцент, старший преподаватель, преподаватель, ассистент), предусмотренный [ст. 20](https://bukva.ai/docs/zakon-125-fz-1996/statya-20#p100275) Федерального закона N 125-ФЗ, является исчерпывающим и расширительному толкованию не подлежит. Исходя из этого, указывает далее заявитель, введение обжалуемым нормативно-правовым актом органа военного управления новых должностей на циклах, отличающихся от установленных законодательством в сфере образования, подлежит признанию судом незаконным и недействующим со дня издания [Приказа](https://bukva.ai/docs/prikaz-80-2003-minoborony-rossii) Министра обороны N 80 - 2003 года. Как полагает заявитель, введением новых должностей в высших военных учебных заведениях, в частности в Краснодарском военном авиационном институте, понижен правовой статус части преподавательского состава, поскольку уменьшен размер их денежного довольствия. Данное обстоятельство обусловило и различную судебную практику при рассмотрении заявлений военных преподавателей, поданных в защиту своих прав. В судебном заседании З. полностью поддержал свое заявление и просил признать оспариваемый им [приказ](https://bukva.ai/docs/prikaz-80-2003-minoborony-rossii) Министра обороны РФ частично незаконным. Представитель Министра Обороны РФ Р. возражал против удовлетворения заявленных З. требований, при этом обратил внимание участников процесса на то, что поскольку в соответствии с [п. 11](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-650-1999#p100056) Типового положения о военном образовательном учреждении высшего профессионального образования (утвержденного Постановлением Правительства РФ от 18.06.1999 года N 650) в вузах, при наличии соответствующей лицензии, могут реализовываться профессиональные образовательные программы среднего профессионального образования, то Министр обороны РФ в [Приказе](https://bukva.ai/docs/prikaz-80-2003-minoborony-rossii) N 80 от 12.03.2003, утвердив [Руководство](https://bukva.ai/docs/prikaz-80-2003-minoborony-rossii#p100011) по организации работы высшего военного учебного заведения Министерства обороны РФ, обоснованно предусмотрел возможность создания в вузах таких структурных подразделений как циклы и соответственно комплектование их преподавательским составом, к которым отнесены: офицеры, занимающие воинские должности начальников циклов, их заместителей, старших преподавателей циклов и преподавателей циклов. Заслушав выступление заявителя З., представителя Министра обороны РФ Р. заключение старшего военного прокурора отдела Главной военной прокуратуры полковника юстиции Т., полагавшего необходимым в удовлетворении требований З. отказать исследовав материалы дела, Военная коллегия Верховного Суда РФ находит, что заявление З. удовлетворению не подлежит по следующим основаниям. В соответствии с Конституцией России [(ч. 5 ст. 43)](https://bukva.ai/docs/konstitutsiya-rossiyskoy-federatsii/statya-1#p100170) Российская Федерация устанавливает федеральные государственные образовательные стандарты, поддерживает различные формы образования и самообразования. На основании этих предписаний [Конституции](https://bukva.ai/docs/konstitutsiya-rossiyskoy-federatsii/statya-1) РФ Законом "Об образовании" N 3266-1 от 10 июля 1992 г. ([статьи 8](https://bukva.ai/docs/zakon-3266-1/statya-8#p100068), [9](https://bukva.ai/docs/zakon-3266-1/statya-9#p100073), [11](https://bukva.ai/docs/zakon-3266-1/statya-11#p9)) предусмотрено создание в стране системы образования, представляющей собой совокупность взаимодействующих преемственных образовательных программ и государственных образовательных стандартов различного уровня и направленности. Для решения задач последовательного повышения профессионального и общеобразовательного уровней, подготовки специалистов соответствующей квалификации в России наряду с принятием ряда образовательных программ действует и программа высшего профессионального образования, реализуемая в образовательных учреждениях, созданных различными учредителями. Что же касается подготовки военных специалистов, то данным законом предусмотрена реализация военных профессиональных образовательных программ в учреждениях всех типов и видов, учредителем которых является только Правительство Российской Федерации. Это положение закреплено и Федеральным законом N 125-ФЗ от 22.08.96 "О высшем и послевузовском образовании" [(ст. 10)](https://bukva.ai/docs/zakon-125-fz-1996/statya-10#p238). Данным законом [(ст. 12)](https://bukva.ai/docs/zakon-125-fz-1996/statya-12#p100171) также предусмотрено, что управление высшим учебным заведением осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации, типовым положением о высшем учебном заведении и уставом на принципах сочетания единоначалия и коллегиальности. З. в заявлении правильно указывает на то, что Федеральным законом N 125-ФЗ от 22.06.96 [(ст. 20)](https://bukva.ai/docs/zakon-125-fz-1996/statya-20#p100275) в вузах предусмотрены такие профессорско-преподавательские должности как декан факультета, заведующий кафедрой, профессор, доцент, старший преподаватель, преподаватель, ассистент. Вместе с тем, утверждение заявителя о невозможности введения в этих учебных заведениях других должностей так как названный перечень, по его мнению, является исчерпывающим, не может быть признано обоснованным, поскольку оно противоречит законодательству и принятым на его основе нормативным актам по данному вопросу. Так, в соответствии с этим же Федеральным законом [(ч. 3 ст. 8)](https://bukva.ai/docs/zakon-125-fz-1996/statya-1#p100726) высшие учебные заведения самостоятельны в формировании своей структуры за исключением их филиалов. Структурные подразделения вузов, при наличии лицензии, могут реализовывать ряд образовательных программ, в том числе и среднего профессионального образования. Эти законодательные предписания нашли дальнейшее закрепление в Постановлениях Правительства Российской Федерации [N 264](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-264-2001) от 5 апреля 2001 г. и [N 650](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-650-1999) от 18 июня 1999 г., утвердивших соответственно Типовое [положение](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-264-2001#p100011) об образовательном учреждении высшего профессионального образования РФ ([пункты 15](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-264-2001#p100059), [17](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-264-2001#p100062), [21](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-264-2001#p100071)) и Типовое [положение](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-650-1999#p100009) о военном образовательном учреждении высшего профессионального образования ([пункты 6](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-650-1999#p100038), [11](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-650-1999#p100056)). Учитывая тот факт, что после создания высших военно-учебных заведений полномочия учредителя переходят к Министерству Обороны РФ, следует признать, что руководитель этого силового ведомства в праве издавать нормативные акты, регулирующие вопросы организации работы военных вузов. Именно реализуя свои законные полномочия Министр обороны РФ Приказом N 80 от 12 марта 2003 г. утвердил [Руководство](https://bukva.ai/docs/prikaz-80-2003-minoborony-rossii#p100011) по организации работы высшего военно-учебного заведения Министерства обороны Российской Федерации, в котором для реализации профессиональных образовательных программ среднего профессионального образования [пунктами 7](https://bukva.ai/docs/prikaz-80-2003-minoborony-rossii#p100048), [16](https://bukva.ai/docs/prikaz-80-2003-minoborony-rossii#p100072) предусмотрено введение нового учебно-методического подразделения - цикл. Указанный [Приказ](https://bukva.ai/docs/prikaz-80-2003-minoborony-rossii) Министра обороны РФ в части введения в военных вузах названного нового структурного подразделения, вступившим в силу [решением](https://bukva.ai/docs/reshenie-vkpi04-110) Военной коллегии Верховного Суда РФ N ВКПИ04-110 от 10 ноября 2004 г. признан соответствующим законодательству и Постановлениям Правительства РФ. В связи с созданием в военных вузах циклов, введение воинских должностей начальников циклов, их заместителей, старших преподавателей циклов, преподавателей циклов как и отнесение к преподавательскому составу офицеров, занимающих эти должности ([пункты 7](https://bukva.ai/docs/prikaz-80-2003-minoborony-rossii#p100048), [10](https://bukva.ai/docs/prikaz-80-2003-minoborony-rossii#p100057), [101](https://bukva.ai/docs/prikaz-80-2003-minoborony-rossii#p100382) Руководства), следует признать правомерным. Утверждение З. в заявлении о том, что введение новых должностей предопределило у части преподавателей уменьшение денежного довольствия, не может быть признано обстоятельством, непременно свидетельствующем о незаконности оспариваемого им [Приказа](https://bukva.ai/docs/prikaz-80-2003-minoborony-rossii), так как оплата труда регулируется другими законодательными и подзаконными актами. Без должных оснований заявителей сделала ссылка и на влияние норм [Руководства](https://bukva.ai/docs/prikaz-80-2003-minoborony-rossii#p100011) на судебную практику военных судов при рассмотрении жалоб военнослужащих. Приведенный выше анализ законодательства и нормативных актов по вопросу соответствия им [Приказа](https://bukva.ai/docs/prikaz-80-2003-minoborony-rossii) Министра обороны РФ N 80 от 12.03.03 показывает, что последний, вопреки мнению З., не противоречит ни Федеральным законам, ни решениям Правительства РФ. Руководствуясь [ст. ст. 194](https://bukva.ai/docs/kodeks-138-fz/statya-194#p100908) - [198](https://bukva.ai/docs/kodeks-138-fz/statya-198#p100922) и [253](https://bukva.ai/docs/kodeks-138-fz/statya-1#p101167) ГПК РФ, Военная коллегия Верховного суда РФ решила В удовлетворении заявления З. о признании оспариваемого им [Руководства](https://bukva.ai/docs/prikaz-80-2003-minoborony-rossii#p100011) по организации работы высшего военно-учебного заведения Министерства обороны РФ, утвержденного [Приказом](https://bukva.ai/docs/prikaz-80-2003-minoborony-rossii) Министра обороны РФ N 80 от 12 марта 2003 года в части введения в военных вузах должностей начальника цикла, заместителя начальника цикла, старшего преподавателя цикла, преподавателя цикла, противоречащим имеющему большую юридическую силу Федеральному [закону](https://bukva.ai/docs/zakon-125-fz-1996/statya-1) N 125-ФЗ от 22 августа 1996 г. "О высшем и послевузовском профессиональном образовании", отказать.
Решение может быть [обжаловано](https://bukva.ai/docs/opredelenie-kas05-541) в Кассационную коллегию Верховного суда Российской Федерации в течение 10 дней со дня его вынесения. Председательствующий
Судья Верховного суда
Российской Федерации
**А.СОЛОВЬЕВ**
---