Решение Верховного Суда РФ от 06.04.2005 № ВКПИ05-24

<О признании частично недействующим абзаца 3 пункта 3 Инструкции о размере и порядке выплаты надбавки за сложность, напряженность и специальный режим военной службы военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, утвержденной Приказом Министра обороны РФ от 28.06.2002 № 245>

ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

РЕШЕНИЕ от 6 апреля 2005 г. № ВКПИ05-24

Именем Российской Федерации

Военная коллегия Верховного Суда Российской Федерации в составе:

председательствующего -

    судьи Верховного Суда Российской Федерации       Коронца А.Н.,
    при секретаре                                  Пилипчуке А.А.,

с участием
представителя Министра обороны
Российской Федерации
подполковника                                  Кузнецова О.Л.,
старшего военного прокурора
отдела Главной военной прокуратуры
полковника юстиции                             Багателия В.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению А. о признании незаконным Приказа Министра обороны Российской Федерации «О денежном довольствии военнослужащих» от 28 июня 2002 года № 245 в части указания «и тому подобное» в качестве основания для уменьшения размера ежемесячной надбавки за сложность, напряженность и специальный режим военной службы,

А. обратился в Верховный Суд Российской Федерации с заявлением, в котором просил признать незаконным Приказ Министра обороны Российской Федерации «О денежном довольствии военнослужащих» от 28 июня 2002 года № 245 в части указания «и тому подобное» в качестве основания для уменьшения размера ежемесячной надбавки за сложность, напряженность и специальный режим военной службы.

При этом в заявлении А. указал, что закрепленная в указанном Приказе норма права нарушает его права, поскольку содержит необоснованную неопределенность в качестве основания для уменьшения размера надбавки за сложность, напряженность и специальный режим военной службы. По его мнению, тем самым узаконено субъективное усмотрение командиров для уменьшения размера надбавки.

Представитель Министра обороны Российской Федерации подполковник Кузнецов О.Л. требования заявителя не признал и просил отказать в удовлетворении его заявления, пояснив при этом, что на основании п. 4 ст. 13 Федерального закона «О статусе военнослужащих» от 27 мая 1998 года № 76-ФЗ ежемесячная надбавка за сложность, напряженность и специальный режим военной службы выплачивается военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, в размерах и порядке, определяемых Министерством обороны Российской Федерации. Кроме того, в соответствии с п. п. 3, 4 Инструкции о размере и порядке выплаты надбавки за сложность, напряженность и специальный режим военной службы военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, утвержденной Приказом Министра обороны Российской Федерации «О денежном довольствии военнослужащих» от 28 июня 2002 года № 245 (в редакции Приказа Министра обороны от 5 февраля 2005 года № 33), данная надбавка может быть установлена в увеличенном либо в пониженном размере только приказом командира части, в котором обязательно указываются конкретные причины принятого решения, согласующиеся с приведенными в приказе Министра обороны и иных нормативных актах, обладающих большей юридической силой. Изложенное, по мнению представителя Министра обороны Российской Федерации, исключает субъективное усмотрение командиров.

Выслушав объяснения представителя Министра обороны Российской Федерации подполковника Кузнецова О.Л., исследовав обстоятельства дела и заслушав заключение старшего военного прокурора отдела Главной военной прокуратуры полковника юстиции Багателия В.И., полагавшего необходимым заявление А. оставить без удовлетворения, Военная коллегия Верховного Суда Российской Федерации приходит к следующим выводам.

На основании ч. 4 ст. 13 Федерального закона «О статусе военнослужащих» от 27 мая 1998 года № 76-ФЗ военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, дифференцированно, в зависимости от состава военнослужащих и местности прохождения военной службы, выплачивается ежемесячная надбавка за сложность, напряженность и специальный режим военной службы в размерах и порядке, определяемых Министерством обороны Российской Федерации (иным федеральным органом исполнительной власти, в котором федеральным законом предусмотрена военная служба), до 120 процентов оклада по воинской должности.

Правительство Российской Федерации вправе принимать решения о повышении размера ежемесячной надбавки за сложность, напряженность и специальный режим военной службы отдельным категориям военнослужащих в зависимости от места проживания и прохождения военной службы в целях недопущения снижения уровня материального обеспечения военнослужащих в связи с переводом натуральных льгот в денежную форму.

В соответствии с абз. 3 п. 3 Инструкции о размере и порядке выплаты надбавки за сложность, напряженность и специальный режим военной службы военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, утвержденной Приказом Министра обороны Российской Федерации «О денежном довольствии военнослужащих» от 28 июня 2002 года № 245, размер данной надбавки военнослужащим, привлекаемым к дисциплинарной ответственности, при изменении условий военной службы, снижении результатов служебной деятельности и т.п. по решению соответствующих командиров (начальников) может быть уменьшен ранее периода, на который она установлена, но не более чем до 50 процентов оклада по воинской должности.

Согласно ст. ст. 3, 4 Федерального закона «О статусе военнослужащих» от 27 мая 1998 года № 76-ФЗ военнослужащие обладают правами и свободами человека и гражданина с некоторыми ограничениями, установленными данным законом, а также иными законами.

Для военнослужащих устанавливается единая система правовой и социальной защиты, а также материального и иных видов обеспечения с учетом занимаемых воинских должностей, присвоенных воинских званий, общей продолжительности военной службы, в том числе и в льготном исчислении, выполняемых задач, условий и порядка прохождения ими военной службы.

Правовая защита военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей является функцией государства и предусматривает закрепление в законах и иных нормативных правовых актах прав, социальных гарантий и компенсаций указанных лиц и иных мер их социальной защиты, а также правовой механизм их реализации.

Правовые и социальные гарантии военнослужащим, включая меры их правовой защиты, а также материального и иных видов обеспечения, предусмотренные указанным Федеральным законом, не могут быть отменены или снижены федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации иначе как путем внесения изменений и дополнений в настоящий Федеральный закон.

Нормы Федерального закона «О статусе военнослужащих» от 27 мая 1998 года № 76-ФЗ предусматривают возможность реализации тех или иных прав военнослужащих только при условии их четкого и однозначного правового регулирования, не позволяющего каким-либо образом ограничивать данные права иначе как в установленном законом порядке. При этом формулировки нормативных правовых актов, допускающие в силу изложения неопределенность в своем понимании и трактовке, необоснованно ограничивают права военнослужащих, поскольку такие нормативные правовые акты позволяют применять себя в ходе практической деятельности органов военного управления в зависимости от субъективного усмотрения конкретных должностных лиц.

Абзац 3 пункта 3 указанной Инструкции, предусматривающий исходя из своего содержания открытый перечень оснований для снижения размера надбавки за сложность, напряженность и специальный режим военной службы, позволяет органам военного управления и воинским должностным лицам расширять его в зависимости от своего субъективного усмотрения, что необоснованно ограничивает права заявителя и других военнослужащих. Кроме того, в силу закона право определять размер и порядок выплаты надбавки предоставлено только Министерству обороны Российской Федерации и Правительству Российской Федерации.

Таким образом, абзац 3 пункта 3 Инструкции о размере и порядке выплаты надбавки за сложность, напряженность и специальный режим военной службы военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, утвержденной Приказом Министра обороны Российской Федерации «О денежном довольствии военнослужащих» от 28 июня 2002 года № 245 в части указания «и тому подобное» в качестве основания для уменьшения размера ежемесячной надбавки за сложность, напряженность и специальный режим военной службы является неопределенным и противоречит ч. 4 ст. 13 Федерального закона «О статусе военнослужащих» от 27 мая 1998 года № 76-ФЗ.

На основании изложенного Военная коллегия Верховного Суда Российской Федерации, руководствуясь ст. ст. 194 - 199, 252, 253 ГПК РФ,

заявление А. удовлетворить.

Признать абзац 3 пункта 3 Инструкции о размере и порядке выплаты надбавки за сложность, напряженность и специальный режим военной службы военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, утвержденной Приказом Министра обороны Российской Федерации «О денежном довольствии военнослужащих» от 28 июня 2002 года № 245, в части указания «и тому подобное» в качестве основания для уменьшения размера ежемесячной надбавки за сложность, напряженность и специальный режим военной службы не действующим с момента вступления решения суда в законную силу.

Взыскать с Министерства обороны Российской Федерации в пользу А. понесенные им судебные расходы в виде уплаченной государственной пошлины в размере 100 (Сто) рублей 00 копеек.

Данное решение может быть обжаловано в Кассационную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в десятидневный срок со дня его вынесения в окончательной форме.

Судья Верховного суда

---