Решение Верховного Суда РФ от 30.09.2004 № ВКПИ04-98

<Об отказе в удовлетворении заявления о признании недействующим пункта 13 Инструкции о порядке возмещения в Пограничной службе Российской Федерации расходов, связанных с перевозкой военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей (близких родственников), а также их личного имущества, утв. Приказом ФПС РФ от 22.02.2003 № 108>

ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Военная коллегия Верховного Суда Российской Федерации в составе:

председательствующего - судьи
Верховного Суда Российской Федерации

    генерал-майора юстиции                           Хомчика В.В.,
    при секретаре - капитане юстиции                Ушаковой М.В.,

с участием представителей ответчика
Директора Федеральной службы безопасности

    Российской Федерации полковника юстиции          Климова А.Г.,
    капитана юстиции                                  Чарыева М.Р.
    и старшего лейтенанта юстиции                   Сергеева Р.В.,

старшего военного прокурора отдела
Главной военной прокуратуры
полковника юстиции                             Багателия В.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению гражданина А. о признании недействующим пункта 13 Инструкции «О порядке возмещения в Пограничной службе Российской Федерации расходов, связанных с перевозкой военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей (близких родственников), а также их личного имущества», утвержденной Приказом Федеральной пограничной службы Российской Федерации № 108 от 22 февраля 2003 года «О порядке возмещения в Пограничной службе Российской Федерации расходов, связанных с перевозкой военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей (близких родственников), а также их личного имущества»,

А. обратился в Верховный Суд РФ с заявлением, в котором указывает, что оспариваемая норма противоречит п. 1 ст. 20 Федерального закона «О статусе военнослужащих» и п. 6 Постановления Правительства РФ от 20 апреля 2000 года № 354, которые предусматривают право военнослужащих и членов их семей на бесплатный проезд к месту проведения очередного отпуска и обратно, а также возмещение расходов военнослужащих при приобретении ими проездных и перевозочных документов за свой счет.

Заявитель считает, что оспариваемая норма нарушает его права, поскольку на ее основании ему было отказано в возмещении средств, затраченных на приобретение билетов от места проведения отпуска в Республике Армения к месту военной службы по тому курсу, по которому российские рубли были обменены им в Сбербанке Армении.

В заявлении также указано, что пункт 13 обжалуемой Инструкции не учитывает того обстоятельства, что предварительная покупка билетов на территории Российской Федерации за российские рубли и по воинским перевозочным документам невозможна, равным образом как получение денежных средств в иностранной валюте в воинской части и обмен валюты по курсу Центрального банка России.

А. обращает внимание на то, что оспариваемая норма противоречит пункту 6 Постановления Правительства РФ от 20 апреля 2000 года № 354, согласно которому Министерству обороны РФ и иным федеральным органам исполнительной власти, в котором предусмотрена военная служба, предписано возмещать расходы военнослужащих, имеющих право на бесплатный проезд и перевоз личного имущества, при приобретении ими проездных и перевозочных документов за свой счет.

Заявитель просил рассмотреть дело без его участия.

Представители Директора Федеральной службы безопасности Российской Федерации Климов А.Г., Чарыев М.Р. и Сергеев С.В. возражали против удовлетворения заявления А., указав, что Инструкция «О порядке возмещения в Пограничной службе Российской Федерации расходов, связанных с перевозкой военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей (близких родственников), а также их личного имущества» издана в строгом соответствии с Законом «О статусе военнослужащих», Постановлением Правительства РФ от 20 апреля 2000 года № 354 и другими законодательными и другими актами Российской Федерации, устанавливающими обязательность расчетов на территории Российской Федерации в российской валюте.

Выслушав представителей Директора Федеральной службы безопасности Российской Федерации Климова А.Г., Чарыева М.Р. и Сергеева С.В., исследовав материалы дела и заслушав заключение старшего военного прокурора отдела Главной военной прокуратуры полковника юстиции Багателия В.И., полагавшего необходимым в удовлетворении заявления отказать, Военная коллегия Верховного Суда РФ находит, что заявление А. не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Право военнослужащих на бесплатный проезд железнодорожным, воздушным, водным и автомобильным (за исключением такси) транспортом в служебные командировки, в связи с переводом на новое место военной службы, к местам использования основного (каникулярного) отпуска (один раз в год), дополнительных отпусков, на лечение и обратно, на избранное место жительства при увольнении с военной службы предусмотрено п. 1 ст. 20 Федерального закона от 27 мая 1998 г. № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих».

Пункт 9 указанной статьи предусматривает, что расходы, связанные с перевозкой военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, членов их семей и перевозом личного имущества железнодорожным, воздушным, водным и автомобильным (за исключением такси) транспортом, бронированием мест в гостиницах при направлении военнослужащих в служебные командировки, возмещаются за счет средств Министерства обороны Российской Федерации (иного федерального органа исполнительной власти, в котором федеральным законом предусмотрена военная служба) в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.

На основании указанной нормы Правительством РФ принято Постановление от 20 апреля 2000 г. № 354 «О порядке возмещения расходов, связанных с перевозкой военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей, а также их личного имущества».

Пунктом 6 указанного Постановления предписано Министерству обороны Российской Федерации и иному федеральному органу исполнительной власти, в котором предусмотрена военная служба, возмещать расходы военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей (близких родственников), имеющих право на бесплатный проезд и перевоз личного имущества, при приобретении ими проездных и перевозочных документов за свой счет, а порядок возмещения этих расходов определить указанным федеральным органам исполнительной власти.

В соответствии с Федеральным законом от 27 мая 1998 г. № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» и в целях реализации Постановления Правительства Российской Федерации от 20 апреля 2000 г. № 354 Приказом Федеральной пограничной службы Российской Федерации № 108 от 22 февраля 2003 года утверждена Инструкция «О порядке возмещения в Пограничной службе Российской Федерации расходов, связанных с перевозкой военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей (близких родственников), а также их личного имущества».

Пунктом 13 Инструкции установлено, что при приобретении военнослужащими проездных или перевозочных документов в валюте других стран расходы возмещаются в рублях по курсу, установленному Центральным банком Российской Федерации на день приобретения перевозочных документов, а в случае отсутствия в перевозочных документах даты приобретения — на день выезда, указанный в перевозочных документах.

Поскольку законодательством Российской Федерации установлена обязанность федерального органа исполнительной власти, в котором предусмотрена военная служба, возмещать расходы военнослужащих и иных лиц, имеющих право на бесплатный проезд и перевоз личного имущества, при приобретении ими проездных и перевозочных документов за свой счет, ее необходимо рассматривать как денежное обязательство, вытекающее из закона.

В соответствии со статьей 317 Гражданского кодекса РФ денежные обязательства должны быть выражены в рублях. В денежном обязательстве может быть предусмотрено, что оно подлежит оплате в рублях в сумме, эквивалентной определенной сумме в иностранной валюте. В этом случае подлежащая уплате в рублях сумма определяется по официальному курсу соответствующей валюты на день платежа, если иной курс или иная дата его определения не установлены законом.

Федеральный закон «О статусе военнослужащих» не содержит нормы, которая устанавливает порядок определения курса, по которому подлежат возмещению денежные средства, затраченные военнослужащим на приобретение билетов в иностранной валюте, в связи с чем подлежащая уплате в рублях сумма определяется по официальному курсу, то есть по курсу, установленному Центральным банком РФ, что прямо предусмотрено п. 15 ст. 4 Федерального закона «О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)».

Таким образом, оспариваемая заявителем норма принята Директором Пограничной службы Российской Федерации в рамках полномочий, делегированных Правительством РФ, и полностью соответствует закону.

На основании изложенного необходимо прийти к выводу о том, что норма Инструкции, оспариваемая заявителем, по указанным в заявлении А. основаниям недействующей признана быть не может.

Руководствуясь ст. ст. 194 - 198, 252 и 253 ГПК РФ, Военная коллегия Верховного Суда РФ

А. в признании недействующим пункта 13 Инструкции «О порядке возмещения в Пограничной службе Российской Федерации расходов, связанных с перевозкой военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей (близких родственников), а также их личного имущества», утвержденной Приказом Федеральной пограничной службы Российской Федерации № 108 от 22 февраля 2003 года «О порядке возмещения в Пограничной службе Российской Федерации расходов, связанных с перевозкой военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей (близких родственников), а также их личного имущества», отказать.

Решение может быть обжаловано в Кассационную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в течение 10 дней со дня его вынесения.

---