--- title: "Решение Верховного Суда РФ от 24.08.2004 N ВКПИ04-77" number: "ВКПИ04-77" issuer: "Верховный Суд Российской Федерации" issued_on: 2004-08-24 status: действует canonical: "https://bukva.ai/docs/reshenie-vkpi04-77" --- ## Решение Верховного Суда РФ от 24.08.2004 N ВКПИ04-77 # Решение Верховного Суда РФ от 24.08.2004 N ВКПИ04-77 <Об отказе в удовлетворении жалобы о признании незаконным абзаца 2 пункта 3 Указа Президента РФ от 11.03.2003 N 308 "О мерах по совершенствованию государственного управления в области безопасности Российской Федерации"> > [!IMPORTANT] > [Определением](https://bukva.ai/docs/opredelenie-kas04-550#p100025) Верховного Суда РФ от 11.11.2004 N КАС04-550 данное решение оставлено без изменения. **ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ** **РЕШЕНИЕ** от 24 августа 2004 г. N ВКПИ04-77 Именем Российской Федерации Верховный Суд Российской Федерации в составе: председательствующего - судьи Верховного Суда Российской Федерации Шалякина А.С., при секретаре майоре юстиции Пилипчуке А.А., с участием военного прокурора отдела 6 управления Главной военной прокуратуры полковника юстиции Кочура А.А., представителя Президента Российской Федерации подполковника юстиции Полябина О.Э., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по жалобе И. о признании [абзаца 2](https://bukva.ai/docs/ukaz-308-2003#p100016) пункта 3 Указа Президента Российской Федерации от 11 марта 2003 года N 308 "О мерах по совершенствованию государственного управления в области безопасности Российской Федерации" не соответствующим пункту 2 [статьи 44,](https://bukva.ai/docs/zakon-53-fz-1998/statya-1#p100490) пункту 3 [статьи 32](https://bukva.ai/docs/zakon-53-fz-1998/statya-1#p91) Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе" и [статье 17](https://bukva.ai/docs/ukaz-1237/statya-1#p100463) Положения о порядке прохождения военной службы, утвержденного Указом Президента Российской Федерации N 1237 от 16 сентября 1999 года "Вопросы прохождения военной службы", установил: 11 марта 2003 года Президент Российской Федерации издал [Указ](https://bukva.ai/docs/ukaz-308-2003) N 308 "О мерах по совершенствованию государственного управления в области безопасности Российской Федерации" (далее - Указ). И. обратился в Верховный Суд Российской Федерации с жалобой, в которой оспаривает законность [абзаца 2](https://bukva.ai/docs/ukaz-308-2003#p100016) пункта 3 Указа. Данная [норма](https://bukva.ai/docs/ukaz-308-2003#p100016) устанавливает, что военнослужащие и гражданский персонал пограничных войск, органов пограничной службы и организаций упраздняемых Пограничной службы Российской Федерации... до проведения соответствующих организационно-штатных мероприятий проходят военную службу (проходят службу, работают) соответственно в пограничных войсках и органах, входящих в состав федеральной службы безопасности... в занимаемых воинских должностях (должностях) без переаттестации и переназначения. Обосновывая свои требования, заявитель указывает, что в 2000 году им с Федеральной пограничной службой Российской Федерации (ФПС РФ) был заключен контракт о прохождении военной службы на время учебы и пять лет после окончания учебы. Однако с 1 июля 2003 года [Указом](https://bukva.ai/docs/ukaz-308-2003) Президента РФ N 308 от 11 марта 2003 года ФПС РФ упразднена и пограничные войска ФПС РФ переданы в состав Федеральной службы безопасности РФ (ФСБ РФ), в результате чего статус Краснознаменного Северо-Кавказского регионального пограничного управления ФПС РФ, в котором он проходил военную службу, изменился и преобразован в территориальный орган ФСБ России. Заявитель делает вывод о нарушении своих прав, которое усматривает в том, что на основании требований [абзаца 2](https://bukva.ai/docs/ukaz-308-2003#p100016) пункта 3 Указа на него возложена обязанность проходить военную службу в ФСБ РФ без его согласил и заключения нового контракта о прохождении военной службы. С учетом изложенного И. утверждает, что это положение [Указа](https://bukva.ai/docs/ukaz-308-2003#p100016) противоречит требованиям пункта 2 [статьи 44,](https://bukva.ai/docs/zakon-53-fz-1998/statya-1#p100490) пункта 3 [статьи 32](https://bukva.ai/docs/zakon-53-fz-1998/statya-1#p91) Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе" и [статье 17](https://bukva.ai/docs/ukaz-1237/statya-1#p100463) Положения о порядке прохождения военной службы, утвержденного Указом Президента Российской Федерации N 1237 от 16 сентября 1999 года "Вопросы прохождения военной службы" (в ред. Указов Президента РФ от 15.10.1999 N 1366, от 10.04.2000 N 653, от 26.06.2000 N 1175, от 17.04.2003 N 444). В судебном заседании представитель Президента Российской Федерации Полябин О.Э. требования заявителя не признал и пояснил, что согласно [ст. 90](https://bukva.ai/docs/konstitutsiya-rossiyskoy-federatsii/statya-90#p100386) Конституции Российской Федерации Президент Российской Федерации издает указы и распоряжения, которые обязательны для исполнения на всей территории Российской Федерации. Во исполнение конституционных норм и других федеральных законов, определяющих порядок прохождения военной службы, Президент Российской Федерации издал [Указ](https://bukva.ai/docs/ukaz-308-2003) от 11 марта 2003 года N 308 "О мерах по совершенствованию государственного управления в области безопасности Российской Федерации", согласно [абзацу 2](https://bukva.ai/docs/ukaz-308-2003#p100016) пункта 3 которого военнослужащие пограничных войск, органов пограничной службы и организаций упраздняемой Пограничной службы РФ до проведения соответствующих организационно-штатных мероприятий проходят военную службу соответственно в пограничных войсках и органах, входящих в состав Федеральной службы безопасности Российской Федерации в занимаемых воинских должностях без переаттестации и переназначения. Таким образом, считает представитель Президента Российской Федерации Полябин О.Э., фактически произошло лишь упразднение одних органов исполнительной власти с переподчинением конкретных подразделений, органов управления и передачей соответствующих функций другим органам исполнительной власти. Тем самым Президент Российской Федерации при издании [Указа](https://bukva.ai/docs/ukaz-308-2003) действовал в пределах своих полномочий по принятию мер по охране суверенитета Российской Федерации, ее независимости и государственной целостности. При этом, пояснил представитель Президента РФ Полябин О.Э., действующее законодательство не устанавливает обязанность Президента Российской Федерации определять, в отношении каких конкретно органов управления, подразделений, должностей могут быть проведены организационно-штатные мероприятия. Это компетенция соответствующих органов исполнительной власти, в которых законом предусмотрена военная служба. Следовательно, оспариваемый заявителем И. [абзац 2](https://bukva.ai/docs/ukaz-308-2003#p100016) пункта 3 Указа не противоречит ни п. 2 [ст. 44,](https://bukva.ai/docs/zakon-53-fz-1998/statya-1#p100490) ни п. 3 [ст. 32](https://bukva.ai/docs/zakon-53-fz-1998/statya-1#p91) Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе", ни каким-либо иным нормам действующего законодательства. Выслушав представителя Президента Российской Федерации подполковника юстиции Полябина О.Э., возражавшего против требований заявителя, исследовав материалы дела и заслушав заключение прокурора полковника юстиции Кочура А.А., полагавшего в удовлетворении требований И. отказать, Верховный Суд РФ находит, что требования И. не подлежат удовлетворению по следующим основаниям. Согласно ч. 1 [ст. 36](https://bukva.ai/docs/zakon-53-fz-1998/statya-36#p100374) Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе" порядок прохождения военной службы определяется настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, [Положением](https://bukva.ai/docs/ukaz-1237/statya-1#p100017) о порядке прохождения военной службы и иными нормативными актами Российской Федерации. Аналогичные требования содержатся и в п. 3 [ст. 1](https://bukva.ai/docs/ukaz-1237/statya-1#p100024) Положения о порядке прохождения военной службы, утвержденного Указом Президента Российской Федерации N 1237 от 16 сентября 1999 года "Вопросы прохождения военной службы" (в ред. Указов Президента РФ от 15.10.1999 N 1366, от 10.04.2000 N 653, от 26.06.2000 N 1175, от 17.04.2003 N 444). В соответствии со [ст. 32](https://bukva.ai/docs/zakon-2-fkz-1997/statya-32#p100293) Федерального конституционного закона от 17.12.1997 N 2-ФКЗ "О Правительстве Российской Федерации" (в редакции Федеральных конституционных законов от 31.12.1997 N 3-ФКЗ, от 19.06.2004 N 4-ФКЗ) Президент Российской Федерации в соответствии с [Конституцией](https://bukva.ai/docs/konstitutsiya-rossiyskoy-federatsii/statya-1) Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами руководит деятельностью федеральных органов исполнительной власти, ведающих вопросами обороны, безопасности, а также осуществляет иные полномочия как Верховный Главнокомандующий Вооруженными Силами Российской Федерации и Председатель Совета Безопасности Российской Федерации. В силу [ст. 90](https://bukva.ai/docs/konstitutsiya-rossiyskoy-federatsii/statya-90#p100386) Конституции Российской Федерации указы и распоряжения Президента Российской Федерации обязательны для исполнения на всей территории Российской Федерации. Таким образом, Президент Российской Федерации в рамках указанных правовых норм издав соответствующий [Указ,](https://bukva.ai/docs/ukaz-308-2003) действовал в пределах своих полномочий и исключительной компетенции, установленной законом. Оспариваемый заявителем [абзац 2](https://bukva.ai/docs/ukaz-308-2003#p100016) пункта 3 Указа устанавливает, что военнослужащие и гражданский персонал пограничных войск, органов пограничной службы и организаций упраздняемых Пограничной службы Российской Федерации... до проведения соответствующих организационно-штатных мероприятий проходят военную службу (проходят службу, работают) соответственно в пограничных войсках и органах, входящих в состав федеральной службы безопасности... в занимаемых воинских должностях (должностях) без переаттестации и переназначения. До проведения соответствующих организационно-штатных мероприятий за указанными военнослужащими... сохраняются действующие порядок материального обеспечения, льготы, гарантии и компенсации. Вместе с тем данный [Указ](https://bukva.ai/docs/ukaz-308-2003) Президента Российской Федерации определяет порядок прохождения военной службы военнослужащими упраздненной ФПС РФ, переданными в составе пограничных войск ФСБ РФ, и не предусматривает необходимость заключения ими новых контрактов о прохождении военной службы с ФСБ РФ до окончания срока действия аналогичных контрактов, ранее заключенных с ФПС РФ. Ссылка И. на положения пункта 2 [статьи 44](https://bukva.ai/docs/zakon-53-fz-1998/statya-1#p100490) Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе" и [статью 17](https://bukva.ai/docs/ukaz-1237/statya-1#p100463) Положения о порядке прохождения военной службы, утвержденного Указом Президента Российской Федерации N 1237 от 16 сентября 1999 года "Вопросы прохождения военной службы", является несостоятельной, поскольку данные нормативные акты определяют порядок прикомандирования и перевода военнослужащих. Между тем, как указано выше, [абзац 2](https://bukva.ai/docs/ukaz-308-2003#p100016) пункта 3 Указа ни прикомандирования, ни перевода военнослужащих пограничных войск не предусматривает, соответственно, и согласия военнослужащих, к которым относится и заявитель, либо их просьб о переводе не требуется. К тому же и оспариваемый заявителем [Указ](https://bukva.ai/docs/ukaz-308-2003) издан, а [Положение](https://bukva.ai/docs/ukaz-1237/statya-1#p100017) о порядке прохождения военной службы утверждено одним и тем же должностным лицом - Президентом Российской Федерации, обладают одинаковой юридической силой и не имеют приоритета друг над другом. Не противоречит оспариваемая [норма](https://bukva.ai/docs/ukaz-308-2003#p100016) Указа и требованиям пункта 3 [статьи 32](https://bukva.ai/docs/zakon-53-fz-1998/statya-1#p91) Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе", поскольку оснований для прекращения контракта о прохождении военной службы либо заключения нового контракта, а также иных отношений, связанных с ним, вопреки мнению И., не возникло. Таким образом, требования И. удовлетворению не подлежат. Руководствуясь [ст. ст. 194](https://bukva.ai/docs/kodeks-138-fz/statya-194#p100908) - [198](https://bukva.ai/docs/kodeks-138-fz/statya-198#p100922) и [253](https://bukva.ai/docs/kodeks-138-fz/statya-1#p101167) ГПК РФ, Верховный Суд РФ решил: в удовлетворении требований И. о признании [абзаца 2](https://bukva.ai/docs/ukaz-308-2003#p100016) пункта 3 Указа Президента Российской Федерации от 11 марта 2003 года N 308 "О мерах по совершенствованию государственного управления в области безопасности Российской Федерации" не соответствующим пункту 2 [статьи 44,](https://bukva.ai/docs/zakon-53-fz-1998/statya-1#p100490) пункту 3 [статьи 32](https://bukva.ai/docs/zakon-53-fz-1998/statya-1#p91) Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе" и [статье 17](https://bukva.ai/docs/ukaz-1237/statya-1#p100463) Положения о порядке прохождения военной службы, утвержденного Указом Президента Российской Федерации N 1237 от 16 сентября 1999 года "Вопросы прохождения военной службы", отказать. Решение может быть [обжаловано](https://bukva.ai/docs/opredelenie-kas04-550) в течение 10 дней в Кассационную коллегию Верховного Суда Российской Федерации.
Судья Верховного Суда
Российской Федерации
**А.ШАЛЯКИН**
---