--- title: "Решение Верховного Суда РФ от 13.02.2004 N ВКПИ04-7" number: "ВКПИ04-7" issuer: "Верховный Суд Российской Федерации" issued_on: 2004-02-13 status: действует canonical: "https://bukva.ai/docs/reshenie-vkpi04-7" --- ## Решение Верховного Суда РФ от 13.02.2004 N ВКПИ04-7 # Решение Верховного Суда РФ от 13.02.2004 N ВКПИ04-7 <Об отказе в удовлетворении заявления о признании частично незаконным пункта 40 Инструкции о порядке обеспечения жилыми помещениями в Вооруженных Силах Российской Федерации, утвержденной Приказом Министра обороны РФ от 15.02.2000 N 80> > [!IMPORTANT] > [Определением](https://bukva.ai/docs/opredelenie-kas04-107#p100031) Верховного Суда РФ от 30.03.2004 N КАС04-107 данное решение оставлено без изменения. **ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ** **РЕШЕНИЕ** от 13 февраля 2004 г. N ВКПИ 04-7 Именем Российской Федерации Военная коллегия Верховного Суда Российской Федерации в составе: председательствующего - судьи Верховного Суда Российской Федерации Коронца А.Н., при секретаре Красовском А.А., с участием заявителя Денисовой Л.В. и ее представителя Смирнова Н.В., помощника Главного военного прокурора полковника юстиции Лисовицкого С.П., представителя Министра обороны Российской Федерации капитана юстиции Тупикина С.В., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по жалобе Денисовой Ларисы Владимировны о признании незаконным [п. 40](https://bukva.ai/docs/prikaz-80-2000-minoborony-rossii#p100178) Инструкции о порядке обеспечения жилыми помещениями в Вооруженных Силах Российской Федерации, утвержденной Приказом Министра обороны Российской Федерации "О порядке обеспечения жилыми помещениями в Вооруженных Силах Российской Федерации" от 15 февраля 2000 года N 80, в части, устанавливающей, что ордер на заселение жилого помещения КЭЧ района выдает непосредственно военнослужащему, установила: Денисова обратилась в Верховный Суд Российской Федерации, считая, что [п. 40](https://bukva.ai/docs/prikaz-80-2000-minoborony-rossii#p100178) Инструкции о порядке обеспечения жилыми помещениями в Вооруженных Силах Российской Федерации, утвержденной Приказом Министра обороны Российской Федерации "О порядке обеспечения жилыми помещениями в Вооруженных Силах Российской Федерации" от 15 февраля 2000 года N 80, в части ограничения права членов семьи военнослужащего на получение ордера на жилое помещение противоречит Жилищному [кодексу](https://bukva.ai/docs/zhilischnyy-kodeks-rsfsr/statya-1) РСФСР и Федеральному [закону](https://bukva.ai/docs/zakon-76-fz-1998/statya-1) "О статусе военнослужащих", а также нарушает ее жилищные права. В судебном заседании заявитель Денисова Л.В. и ее представитель Смирнов Н.В. требования заявителя поддержали и пояснили, что Приказ Министра обороны РФ от 15 февраля 2000 года N 80 в [оспариваемой части](https://bukva.ai/docs/prikaz-80-2000-minoborony-rossii#p100178) противоречит требованиям [ст. 47](https://bukva.ai/docs/zhilischnyy-kodeks-rsfsr/statya-47#p100220) ЖК РСФСР, [ст. 15](https://bukva.ai/docs/zakon-76-fz-1998/statya-15#p100205) Федерального закона "О статусе военнослужащих", а также лишает заявителя права на получение ордера на жилое помещение, выделенное жилищной комиссией воинской части еще до расторжения ее брака с военнослужащим. Представитель Министра обороны Российской Федерации капитан юстиции Тупикин С.В. требования заявителя не признал и просил отказать в его удовлетворении, пояснив при этом, что [Приказ](https://bukva.ai/docs/prikaz-80-2000-minoborony-rossii) Министра обороны Российской Федерации "О порядке обеспечения жилыми помещениями в Вооруженных Силах Российской Федерации" от 15 февраля 2000 года N 80 издан в соответствии с полномочиями, предоставленными Министру обороны [статьей 13](https://bukva.ai/docs/zakon-4218-1/statya-1#p100082) Закона Российской Федерации "Об основах федеральной жилищной политики" от 24 декабря 1992 года N 4218-1, [пунктом 1](https://bukva.ai/docs/ukaz-1357#p100017) Положения о Министерстве обороны Российской Федерации, утвержденным Указом Президента Российской Федерации "Вопросы Министерства обороны Российской Федерации и Генерального штаба Вооруженных Сил Российской Федерации" от 11 ноября 1998 года N 1357, [частью второй](https://bukva.ai/docs/ukaz-1176#p100009) статьи первой Указа Президента Российской Федерации "О системе федеральных органов исполнительной власти" от 14 августа 1996 года N 1176 и [пунктами 49,](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-335-1984#p100131) [50](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-335-1984#p100133) Постановления Совета Министров РСФСР "О порядке учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, и предоставления жилых помещений в РСФСР" от 31 июля 1984 года N 335. В соответствии с названными нормативными правовыми актами Министр обороны Российской Федерации вправе издавать нормативные акты, определяющие порядок и условия предоставления жилого помещения по договору социального найма. В соответствии с п. 1 [ст. 15](https://bukva.ai/docs/zakon-76-fz-1998/statya-1#p100206) Федерального закона "О статусе военнослужащих" жилые помещения по нормам и в порядке, которые предусмотрены федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, предоставляются военнослужащим и совместно проживающим с ними членам их семей. Согласно [ст. 47](https://bukva.ai/docs/zhilischnyy-kodeks-rsfsr/statya-47#p100220) ЖК РСФСР ордер является единственным законным основанием для вселения в жилое помещение. В соответствии с [п. п. 49](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-335-1984#p100131) и 59 Постановления Совета Министров РСФСР "О порядке учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, и предоставления жилых помещений в РСФСР" от 31 июля 1984 года ордер выдается непосредственно гражданину, которому предоставляется жилое помещение, или, в исключительных случаях, другому лицу по доверенности, удостоверенной в установленном порядке. Выдача ордера может быть приостановлена в случае, когда фактический состав семьи не соответствует указанному в решении о предоставлении жилого помещения. Указанное нормативное положение содержится также в [п. 40](https://bukva.ai/docs/prikaz-80-2000-minoborony-rossii#p100178) Инструкции о порядке обеспечения жилыми помещениями в Вооруженных Силах Российской Федерации. Выслушав объяснения заявителя и его представителя, представителя Министра обороны Российской Федерации, исследовав обстоятельства дела и заслушав заключение помощника Главного военного прокурора полковника юстиции Лисовицкого С.П., полагавшего необходимым заявление Денисовой Л.В. оставить без удовлетворения, Военная коллегия Верховного Суда Российской Федерации приходит к следующим выводам. Согласно [п. 40](https://bukva.ai/docs/prikaz-80-2000-minoborony-rossii#p100178) Инструкции о порядке обеспечения жилыми помещениями в Вооруженных Силах Российской Федерации после оформления в установленном порядке ордеров на заселение жилого помещения КЭЧ района выдает ордер непосредственно военнослужащему (лицу гражданского персонала Вооруженных Сил), которому предоставляется жилое помещение, а в исключительных случаях по доверенности передает их под расписку представителям воинских частей для вручения лицам, которым предоставляется жилое помещение. В соответствии с [п. 1](https://bukva.ai/docs/ukaz-1357#p100017) Положения о Министерстве обороны Российской Федерации, утвержденным Указом Президента Российской Федерации "Вопросы Министерства обороны Российской Федерации и Генерального штаба Вооруженных Сил Российской Федерации" от 11 ноября 1998 года N 1357, [ч. 2](https://bukva.ai/docs/ukaz-1176#p100009) ст. 1 Указа Президента Российской Федерации "О системе федеральных органов исполнительной власти" от 14 августа 1996 года N 1176, Министерство обороны Российской Федерации является федеральным органом исполнительной власти, проводящим государственную политику и осуществляющим государственное управление в области обороны. Согласно [ст. 13](https://bukva.ai/docs/zakon-4218-1/statya-1#p100082) Закона Российской Федерации "Об основах федеральной жилищной политики" порядок и условия предоставления жилого помещения по договору найма гражданам, нуждающимся в улучшении жилищных условий, определяют органы государственной власти и управления Российской Федерации, субъектов Российской Федерации в соответствии с существующей очередью на улучшение жилищных условий, а также с учетом льгот по предоставлению жилых помещений, установленных органами государственной власти и управления Российской Федерации и республик в составе Российской Федерации. В [ст. 3](https://bukva.ai/docs/zakon-4218-1/statya-1#p100024) Закона Российской Федерации "Об основах федеральной жилищной политики" определена обязанность органов государственной власти и управления обеспечивать порядок распределения и предоставления гражданам жилых помещений по договору найма. В соответствии с [п. 1](https://bukva.ai/docs/ukaz-1357#p100017) и [пп. 21](https://bukva.ai/docs/ukaz-1357#p100060) п. 7 Положения о Министерстве обороны Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 11 ноября 1998 года N 1357, Министерство обороны Российской Федерации является федеральным органом исполнительной власти, одной из функций которого является осуществление расквартирования войск и управление жилищным фондом, закрепляемым за данным Министерством. В [пп. 36](https://bukva.ai/docs/ukaz-1357#p100133) п. 11 указанного Положения Министру обороны предоставлено право издавать приказы и иные нормативные правовые акты, касающиеся вопросов, отнесенных к ведению Министерства обороны. В соответствии с ч. 3 [ст. 30](https://bukva.ai/docs/zhilischnyy-kodeks-rsfsr/statya-1#p100149) Жилищного кодекса РСФСР порядок учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, а также определение очередности предоставления гражданам жилых помещений устанавливаются данным [Кодексом](https://bukva.ai/docs/zhilischnyy-kodeks-rsfsr/statya-1) и другим законодательством Российской Федерации. Приведенные нормы свидетельствуют о наличии у Министра обороны права издавать нормативные акты, определяющие порядок и условия предоставления жилых помещений, закрепленных за Министерством обороны, включая регламентирование вопросов, связанных с выдачей ордеров на эти жилые помещения. В соответствии с п. 1 [ст. 15](https://bukva.ai/docs/zakon-76-fz-1998/statya-1#p100206) Федерального закона "О статусе военнослужащих" военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, и совместно проживающим с ними членам их семей предоставляются жилые помещения по нормам и в порядке, которые предусмотрены федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, с учетом права на дополнительную жилую площадь за счет государственного или муниципального жилищного фонда, закрепляемого за Министерством обороны Российской Федерации (иным федеральным органом исполнительной власти, в котором федеральным законом предусмотрена военная служба). Согласно [ст. 2](https://bukva.ai/docs/zakon-76-fz-1998/statya-2#p100019) указанного правового акта к членам семей военнослужащих, на которых распространяются льготы, гарантии и компенсации, предусмотренные данным Федеральным [законом,](https://bukva.ai/docs/zakon-76-fz-1998/statya-1) федеральными конституционными законами, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, относятся супруга (супруг); несовершеннолетние дети; дети старше 18 лет, ставшие инвалидами до достижения ими возраста 18 лет; дети в возрасте до 23 лет, обучающиеся в образовательных учреждениях по очной форме обучения; лица, находящиеся на иждивении военнослужащих. Из изложенного следует, что реализация предусмотренных законодательством и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации льгот, гарантий и компенсаций для военнослужащих, в том числе связанная с обеспечением жилыми помещениями, ставится в зависимость от принадлежности граждан к членам семьи военнослужащего. Что касается вопроса о выдаче ордера непосредственно военнослужащему, то данное положение Инструкции соответствует как [ст. ст. 47,](https://bukva.ai/docs/zhilischnyy-kodeks-rsfsr/statya-47#p100220) [49](https://bukva.ai/docs/zhilischnyy-kodeks-rsfsr/statya-49#p100227) ЖК РСФСР, так и [п. п. 49,](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-335-1984#p100131) [50](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-335-1984#p100133) действующих Примерных правил учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, и предоставления жилых помещений, утвержденных Постановлением Совета Министров РСФСР от 31 июля 1984 года N 335. Согласно названным положениям ордер выдается непосредственно гражданину, которому предоставляется жилое помещение, или, в исключительных случаях, другому лицу по доверенности, удостоверенной в установленном порядке. При получении ордера должны быть предъявлены паспорта (свидетельства о рождении) или другие заменяющие их документы на всех членов семьи, подлежащих включению в ордер, а также письменное согласие всех совершеннолетних членов семьи на переселение в предоставленное жилое помещение. Выдача ордера на жилое помещение может быть приостановлена в случаях, когда фактический состав семьи не соответствует указанному в решении о предоставлении жилого помещения; выявления других обстоятельств, которые могли повлиять на решение вопроса о предоставлении жилого помещения. Таким образом, оспариваемое положение ведомственного нормативного акта не противоречит как Федеральному [закону](https://bukva.ai/docs/zakon-76-fz-1998/statya-1) "О статусе военнослужащих", так и жилищному законодательству, в том числе и потому, что не лишает гражданина - члена семьи военнослужащего, а также переставшего быть таковым, реализовать свои жилищные права в порядке, предусмотренном Жилищным [кодексом](https://bukva.ai/docs/zhilischnyy-kodeks-rsfsr/statya-1) РСФСР, а также путем обращения за защитой своих жилищных прав в районный суд. На основании изложенного, руководствуясь [ст. ст. 194](https://bukva.ai/docs/kodeks-138-fz/statya-194#p100908) - [199](https://bukva.ai/docs/kodeks-138-fz/statya-1#p100930) и п. 1 [ст. 253](https://bukva.ai/docs/kodeks-138-fz/statya-1#p101168) ГПК РФ, Военная коллегия Верховного Суда Российской Федерации
решила:
заявление Денисовой Ларисы Владимировны о признании незаконным [п. 40](https://bukva.ai/docs/prikaz-80-2000-minoborony-rossii#p100178) Инструкции о порядке обеспечения жилыми помещениями в Вооруженных Силах Российской Федерации, утвержденной Приказом Министра обороны Российской Федерации "О порядке обеспечения жилыми помещениями в Вооруженных Силах Российской Федерации" от 15 февраля 2000 года N 80, в части, устанавливающей, что ордер на заселение жилого помещения КЭЧ района выдает непосредственно военнослужащему, - оставить без удовлетворения. Данное решение может быть [обжаловано](https://bukva.ai/docs/opredelenie-kas04-107) в Кассационную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в десятидневный срок со дня его вынесения в окончательной форме.
Судья Верховного Суда
Российской Федерации
**А.КОРОНЕЦ**
---