--- title: "Решение Верховного Суда РФ от 07.07.2004 N ВКПИ04-64" number: "ВКПИ04-64" issuer: "Верховный Суд Российской Федерации" issued_on: 2004-07-07 status: действует canonical: "https://bukva.ai/docs/reshenie-vkpi04-64" --- ## Решение Верховного Суда РФ от 07.07.2004 N ВКПИ04-64 # Решение Верховного Суда РФ от 07.07.2004 N ВКПИ04-64 <Об отказе в удовлетворении заявления о признании частично недействующим пункта 1 Инструкции о порядке формирования списков на получение государственных жилищных сертификатов и их выдачи в Министерстве обороны Российской Федерации, утвержденной Приказом Министра обороны РФ от 12.11.1999 N 534> **ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ** **РЕШЕНИЕ** от 7 июля 2004 г. N ВКПИ04-64 Именем Российской Федерации Военная коллегия Верховного Суда Российской Федерации в составе: председательствующего - судьи Верховного Суда Российской Федерации генерал-майора юстиции Коронца А.Н., при секретаре - капитане юстиции Ушаковой М.В., с участием представителей заинтересованного лица Министра обороны Российской Федерации капитана юстиции Тупикина С.В. и капитана юстиции Антонова Е.Ю., военного прокурора отдела Главной военной прокуратуры подполковника юстиции Тарабарко А.В., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению С. о признании недействующей [п. 1](https://bukva.ai/docs/prikaz-534-1999-minoborony-rossii#p100015) Инструкции о порядке формирования списков на получение государственных жилищных сертификатов и их выдачи в Министерстве обороны Российской Федерации, утвержденной Приказом Министра обороны Российской Федерации от 12 ноября 1999 года N 534 "О дополнительных мерах по обеспечению реализации президентской программы "Государственные жилищные сертификаты" в Министерстве обороны Российской Федерации", в части, касающейся права военнослужащего на выбор места жительства при оформлении государственного жилищного сертификата без учета мнения членов семьи,
установила:
С. обратилась в Верховный Суд РФ с заявлением, в котором просит признать недействующей указанную [Инструкцию.](https://bukva.ai/docs/prikaz-534-1999-minoborony-rossii#p100013) При этом заявитель указывает, что поводом к обращению с заявлением об оспаривании указанного нормативного правового [акта](https://bukva.ai/docs/prikaz-534-1999-minoborony-rossii#p100013) явилось решение Печорского федерального городского суда Республики Коми от 29 января 2004 года, согласно которому С., ее бывший супруг и несовершеннолетний сын выселены из занимаемого жилого помещения, и ей отказано в удовлетворении встречного иска о признании недействительности ничтожной сделки по выдаче государственного жилищного сертификата. Заявитель считает, что [пункт 1](https://bukva.ai/docs/prikaz-534-1999-minoborony-rossii#p100015) оспариваемой Инструкции, не предусматривающий необходимость предоставления военнослужащим при подаче им соответствующего рапорта данных о письменном согласии членов семьи военнослужащего на получение сертификата и их информированности об условиях реализации [Программы](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-71-1998#p100016) противоречит Федеральному [закону](https://bukva.ai/docs/zakon-76-fz-1998/statya-1) "О статусе военнослужащих" и [Конституции](https://bukva.ai/docs/konstitutsiya-rossiyskoy-federatsii/statya-1) РФ и нарушает жилищные права членов семьи военнослужащего и их право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства, поскольку позволяет военнослужащему при обращении с рапортом о выдаче сертификата самостоятельно без их согласия определять место жительства всей семьи. Заявитель С., извещенная надлежащим образом о месте и времени судебного разбирательства, в суд не явилась и о причинах неявки не сообщила. Представители Министра обороны РФ Тупикин С.В. и Антонов Е.Ю. возражали против удовлетворения заявления С., указав, что оспариваемый [пункт](https://bukva.ai/docs/prikaz-534-1999-minoborony-rossii#p100015) Приказа Министра обороны РФ не противоречит законодательству, не нарушает прав граждан, а издан во исполнение законов и постановлений Правительства РФ. Обжалуемая заявителем [Инструкция](https://bukva.ai/docs/prikaz-534-1999-minoborony-rossii#p100013) не содержит каких-либо правовых норм, затрагивающих права и свободы граждан, а лишь определяет механизм и порядок действий должностных лиц по формированию списков на получение государственных жилищных сертификатов и их выдаче в Министерстве обороны РФ. Выслушав представителей Министра обороны РФ, исследовав материалы дела и заслушав заключение военного прокурора отдела Главной военной прокуратуры подполковника юстиции Тарабарко А.В., полагавшего необходимым в удовлетворении заявления отказать, Военная коллегия Верховного Суда РФ находит, что заявление С. не подлежит удовлетворению по следующим основаниям. Право граждан, увольняемых (уволенных) с военной службы, на обеспечение жилыми помещениями путем получения государственного жилищного сертификата от органов местного самоуправления либо от Министерства обороны Российской Федерации (иного федерального органа исполнительной власти, в котором федеральным законом предусмотрена военная служба) предусмотрено п. 14 [ст. 15](https://bukva.ai/docs/zakon-76-fz-1998/statya-1#p33) Федерального закона "О статусе военнослужащих", согласно которому порядок выдачи сертификатов определяется Правительством Российской Федерации. Правительством РФ утверждена Федеральная целевая [программа](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-71-1998#p100016) "Государственные жилищные сертификаты" (Постановление Правительства РФ от 20 января 1998 года N 71, в редакции Постановлений Правительства РФ от 08.04.2000 N 315 и от 19.03.2002 N 168 с изм., внесенными Указом Президента РФ от 28.01.1998 N 102, Постановлениями Правительства РФ от 17.09.2001 N 675, от 21.06.2002 N 450). [Постановлением](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-168-2002#p100006) Правительства РФ от 19 марта 2002 года N 168 утверждены [Правила](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-168-2002#p100015) выпуска и погашения государственных жилищных сертификатов, выдаваемых гражданам - участникам федеральной целевой [программы](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-71-1998#p100016) "Государственные жилищные сертификаты". [Пунктом 17](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-168-2002#p100046) указанных Правил установлено, что органы исполнительной власти, в которых на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий состоят граждане - участники [Программы,](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-71-1998#p100016) формируют и утверждают сводные списки получателей сертификатов с указанием фамилии, имени, отчества гражданина, состава семьи и размера субсидии. Указанные списки являются основанием для выдачи сертификатов. Перечень документов, которые представляет гражданин - участник [Программы](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-71-1998#p100016) для получения сертификата, определен [пунктом 30](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-168-2002#p100102) Правил. В него входит, в том числе, и обязательство о сдаче жилого помещения после приобретения жилого помещения с помощью сертификата по форме согласно [приложению N 4](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-168-2002#p100237) к Правилам. Согласно этому обязательству гражданин - участник [Программы](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-71-1998#p100016) обязуется освободить занимаемую жилую площадь со всеми проживающими совместно с ним членами семьи в срок не позднее 2 месяцев со дня приобретения жилого помещения с помощью государственного жилищного сертификата, а также не приватизировать, не закладывать, не передавать эту жилую площадь по договорам отчуждения с момента подписания настоящего обязательства. Данное обязательство содержит и письменное согласие всех совершеннолетних членов семьи участника [Программы,](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-71-1998#p100016) проживающих с ним, которое скрепляется их подписями. [Приказом](https://bukva.ai/docs/prikaz-534-1999-minoborony-rossii#p100007) Министра обороны Российской Федерации от 12 ноября 1999 года N 534 утверждена [Инструкции](https://bukva.ai/docs/prikaz-534-1999-minoborony-rossii#p100013) о порядке формирования списков на получение государственных жилищных сертификатов и их выдачи в Министерстве обороны Российской Федерации. Указанный [Приказ](https://bukva.ai/docs/prikaz-534-1999-minoborony-rossii) зарегистрирован в Минюсте РФ 31 декабря 1999 г. N 2036. [Инструкция](https://bukva.ai/docs/prikaz-534-1999-minoborony-rossii#p100013) также содержит перечень документов, которые военнослужащий представляет в КЭЧ (ОМИС) при выдаче сертификатов, в том числе и обязательство о сдаче занимаемой жилой площади, заверенное надлежащим образом [(приложение N 6](https://bukva.ai/docs/prikaz-534-1999-minoborony-rossii#p100295) к настоящей Инструкции). [Форма](https://bukva.ai/docs/prikaz-534-1999-minoborony-rossii#p100295) этого обязательства соответствует [форме](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-168-2002#p100237) обязательства, утвержденного указанными выше [Правилами,](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-168-2002#p100015) и также содержит письменное согласие всех совершеннолетних членов семьи участника [Программы](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-71-1998#p100016) с освобождением занимаемой жилой площади после приобретения жилого помещения с помощью государственного жилищного сертификата, которое скрепляется их подписями. Поскольку оспариваемая [Инструкция](https://bukva.ai/docs/prikaz-534-1999-minoborony-rossii#p100013) содержит нормы, исключающие возможность получения государственного жилищного сертификата без согласия членов семьи военнослужащего, она, вопреки утверждению заявителя, не нарушает их прав на жилище и выбор места жительства. Что же касается [п. 1](https://bukva.ai/docs/prikaz-534-1999-minoborony-rossii#p100015) Инструкции о том, что для включения в списки кандидатов на получение Сертификатов военнослужащие подают в порядке подчиненности рапорт установленной формы [(приложение N 2](https://bukva.ai/docs/prikaz-534-1999-minoborony-rossii#p100115) к настоящей Инструкции), в котором указывают, что с условиями участия в президентской [программе](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-71-1998#p100016) "Государственные жилищные сертификаты" ознакомлены и обязуются их выполнять, а также согласны на исключение из очереди на улучшение жилищных условий после реализации государственного жилищного сертификата, то он с учетом вышеизложенного не влечет нарушения прав членов семьи военнослужащего. На основании изложенного необходимо прийти к выводу о том, что по указанным в заявлении С. основаниям оспариваемая ей [Инструкция](https://bukva.ai/docs/prikaz-534-1999-minoborony-rossii#p100013) недействующей признана быть не может. Руководствуясь ст. [ст. 194](https://bukva.ai/docs/kodeks-138-fz/statya-194#p100908) - [198,](https://bukva.ai/docs/kodeks-138-fz/statya-198#p100922) [199,](https://bukva.ai/docs/kodeks-138-fz/statya-1#p100930) [252](https://bukva.ai/docs/kodeks-138-fz/statya-1#p101163) и [253](https://bukva.ai/docs/kodeks-138-fz/statya-1#p101167) ГПК РФ, Военная коллегия Верховного Суда РФ решила: С. в признании недействующим [п. 1](https://bukva.ai/docs/prikaz-534-1999-minoborony-rossii#p100015) Инструкции о порядке формирования списков на получение государственных жилищных сертификатов и их выдачи в Министерстве обороны Российской Федерации, утвержденной Приказом Министра обороны Российской Федерации от 12 ноября 1999 года N 534 "О дополнительных мерах по обеспечению реализации президентской программы "Государственные жилищные сертификаты" в Министерстве обороны Российской Федерации" в части, касающейся права военнослужащего на выбор места жительства при оформлении государственного жилищного сертификата без учета мнения членов семьи, отказать. Решение может быть обжаловано в Кассационную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в течение 10 дней со дня его вынесения в окончательной форме. Председательствующий
Судья Верховного Суда
Российской Федерации
**А.КОРОНЕЦ**
---