--- title: "Решение Верховного Суда РФ от 20.05.2004 N ВКПИ04-42" number: "ВКПИ04-42" issuer: "Верховный Суд Российской Федерации" issued_on: 2004-05-20 status: действует canonical: "https://bukva.ai/docs/reshenie-vkpi04-42" --- ## Решение Верховного Суда РФ от 20.05.2004 N ВКПИ04-42 # Решение Верховного Суда РФ от 20.05.2004 N ВКПИ04-42 <Об отказе в удовлетворении жалобы о признании незаконными и недействующими пункта 24 "Примерных правил учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, и предоставления жилых помещений в РСФСР", утвержденных Постановлением Совмина РСФСР от 31.07.1984 N 335, и пункта 19 "Положения о льготах военнослужащих, военнообязанных, и лиц, уволенных с воинской службы в отставку, и членов их семей", утвержденного Постановлением Совмина СССР от 17.02.1981 N 193> **ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ** **РЕШЕНИЕ** от 20 мая 2004 г. N ВКПИ04-42 Именем Российской Федерации Верховный Суд Российской Федерации в лице председательствующего по делу - судьи Верховного Суда Российской Федерации генерал-лейтенанта юстиции Пархомчука Ю.В., при судебном секретаре майоре Пилипчуке А.А., с участием представителя ответчика от Правительства Российской Федерации Тараскина В.И., военного прокурора управления Главной военной прокуратуры полковника Белоусова Е.И., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению М. о признании незаконными и недействующими [пункта 24](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-335-1984#p100086) "Примерных правил учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, и предоставления жилых помещений в РСФСР", утвержденных Постановлением Совета Министров РСФСР от 31 июля 1984 года N 335, а также [пункта 19](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-193-1981#p100049) "Положения о льготах для военнослужащих, военнообязанных и лиц, уволенных с воинской службы в отставку, и их семей", утвержденного Постановлением Совета Министров СССР от 17 февраля 1981 года N 193,
установил:
М. обратился в Верховный Суд Российской Федерации с вышеуказанным заявлением и считает, что обжалованные им пункты указанных "Примерных [правил..."](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-335-1984#p100086) и ["Положения](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-193-1981#p100049) о льготах...", в которых предусмотрено первоочередное, но не менее чем в трехмесячный срок со дня прибытия к месту жительства, обеспечение перечисленных в указанных нормативных актах категорий военнослужащих жилой площадью, что препятствует реализации его права как участника боевых действий на первоочередное получение жилого помещения в г. Сызрани, где он в установленном порядке был поставлен на учет как нуждающийся в улучшении жилищных условий после увольнения его в 1994 году с действительной военной службы в запас с выслугой свыше 10-ти лет. Заявитель считает, что [п. 24](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-335-1984#p100086) "Примерных правил..." и [п. 19](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-193-1981#p100049) "Положения о льготах..." не соответствуют [ст. 115](https://bukva.ai/docs/konstitutsiya-rossiyskoy-federatsii/statya-115#p100511) Конституции РФ, [ст. 15](https://bukva.ai/docs/zakon-76-fz-1998/statya-15#p100205) Федерального закона "О статусе военнослужащих" N 76-ФЗ от 27 мая 1998 г., [ст. 36](https://bukva.ai/docs/zhilischnyy-kodeks-rsfsr/statya-36#p100170) Жилищного кодекса РСФСР, а также пп. 3 п. 1 [ст. 16](https://bukva.ai/docs/federalnyy-zakon-5-fz/statya-1#p171) Федерального закона "О ветеранах". В связи с этим М. просит признать указанные пункты обжалуемых им нормативных актов незаконными и недействующими с 11 февраля 1993 года, т.е. со дня опубликования [Закона](https://bukva.ai/docs/zakon-4338-1/statya-1) РФ от 22.01.93 N 4338-1 "О статусе военнослужащих". Судебное заседание проводилось без участия М., который в письменном заявлении просил суд рассмотреть дело в его отсутствие. Представитель Правительства РФ Тараскин В.И., действовавший на основании поручения Правительства РФ N 2655п-ШО от 23 апреля 2004 года и доверенности N 38 от 20 мая 2004 г., против доводов заявителя возражал и просил суд требования М. оставить без удовлетворения. Исследовав материалы дела, выслушав объяснения представителя ответчика и заключение прокурора, полагавшего жалобу М. признать необоснованной и не подлежащей удовлетворению, Военная коллегия Верховного Суда РФ находит требования заявителя не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям. Оспариваемые заявителем пункты "Примерных [правил](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-335-1984#p100086) учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, и предоставления жилых помещений в РСФСР", утвержденных Постановлением Совета Министров РСФСР от 31 июля 1984 года N 335, а также ["Положения](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-193-1981#p100049) о льготах для военнослужащих, военнообязанных и лиц, уволенных с воинской службы в отставку, и их семей", утвержденного Постановлением Совета Министров СССР от 17 февраля 1981 года N 193, предусматривают обеспечение жилой площадью военнослужащих сверхсрочной службы, прапорщиков, мичманов и лиц офицерского состава Вооруженных Сил, уволенных в запас или отставку по состоянию здоровья, возрасту или по сокращению штатов, в первую очередь. При этом указанными нормативными актами предусмотрено также, что обеспечение жилой площадью военнослужащих сверхсрочной службы, прапорщиков и мичманов в указанном порядке производится при условии, если они находились на действительной военной службе не менее 20 календарных лет. В соответствии со [ст. 115](https://bukva.ai/docs/konstitutsiya-rossiyskoy-federatsii/statya-115#p100511) Конституции Российской Федерации, на которую ссылается заявитель в обоснование своих требований, Правительство РФ на основании и во исполнение [Конституции](https://bukva.ai/docs/konstitutsiya-rossiyskoy-federatsii/statya-1) Российской Федерации, федеральных законов, нормативных указов Президента РФ издает постановления и распоряжения, обеспечивает их исполнение. В рамках указанной конституционной нормы и [ст. 13](https://bukva.ai/docs/zakon-4218-1/statya-13#p13) Закона РФ "Об основах федеральной жилищной политики" Правительством Российской Федерации Постановлением N 1054 от 6 сентября 1998 года утверждены ["Правила](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-1054#p100217) учета военнослужащих, подлежащих увольнению с военной службы, и граждан, уволенных с военной службы в запас или в отставку и службы в органах внутренних дел, нуждающихся в получении жилых помещений или улучшении жилищных условий в избранном постоянном месте жительства". [Пункт 8](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-1054#p100046) указанных "Правил" устанавливает, что граждане, уволенные с военной службы, имеют право на получение жилых помещений или улучшение жилищных условий на льготных основаниях в соответствии с [Законом](https://bukva.ai/docs/zakon-76-fz-1998/statya-1) "О статусе военнослужащих" и иными нормативными правовыми актами. Согласно [ст. 33](https://bukva.ai/docs/zhilischnyy-kodeks-rsfsr/statya-33#p100163) ЖК РСФСР жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий, в порядке очередности, исходя из времени принятия их на учет и включения в списки на получение жилых помещений. Граждане, имеющие право на первоочередное и внеочередное предоставление жилых помещений, включаются в отдельные списки. В соответствии с [п. п. 13](https://bukva.ai/docs/zakon-76-fz-1998/statya-1#p100481) и [14](https://bukva.ai/docs/zakon-76-fz-1998/statya-1#p33) ст. 15 Федерального закона "О статусе военнослужащих" N 76-ФЗ от 27 мая 1998 года военнослужащие, проходящие военную службу по контракту, общая продолжительность военной службы которых составляет 20 лет и более, не обеспеченные на момент увольнения с военной службы жилыми помещениями, не могут быть исключены без их согласия из списков очередников на получение жилых помещений по последнему перед увольнением месту военной службы и обеспечиваются жилыми помещениями в соответствии с настоящим Федеральным [законом,](https://bukva.ai/docs/zakon-76-fz-1998/statya-1) федеральными законами и иными нормативными актами, а военнослужащие, имеющие общую продолжительность военной службы 10 лет и более, при увольнении с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, по состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями и члены их семей при перемене места жительства не позднее чем в трехмесячный срок со дня прибытия на избранное место жительства обеспечиваются органами местного самоуправления жилыми помещениями по установленным нормам, в том числе за счет государственных жилищных сертификатов на приобретение и строительство жилья, обеспечиваемых средствами из федерального бюджета, а также внебюджетных источников финансирования. Подпунктом 3 пункта 1 [статьи 16](https://bukva.ai/docs/federalnyy-zakon-5-fz/statya-1#p171) Федерального закона "О ветеранах" от 12 января 1995 года N 5-ФЗ предусмотрено, что ветераны боевых действий, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, имеют право на первоочередное бесплатное предоставление жилых помещений в домах государственного и муниципального жилищных фондов. Анализ приведенных норм свидетельствует, что ветераны боевых действий обладают равными правами на получение жилья на льготных условиях. Вопреки утверждению заявителя оспариваемые им правовые нормы не находятся в противоречии с положениями Федерального [закона](https://bukva.ai/docs/zakon-76-fz-1998/statya-1) "О статусе военнослужащих", Жилищного [кодекса](https://bukva.ai/docs/zhilischnyy-kodeks-rsfsr/statya-1) РСФСР и Федерального [закона](https://bukva.ai/docs/federalnyy-zakon-5-fz/statya-1) "О ветеранах". При этом предоставление жилых помещений в соответствии с Федеральным [законом](https://bukva.ai/docs/federalnyy-zakon-5-fz/statya-1) "О ветеранах" обуславливает отдельный механизм реализации права ветеранов боевых действий на получение жилья в первую очередь, чему не препятствуют оспариваемые заявителем пункты "Примерных [правил](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-335-1984#p100086) учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, и предоставления жилых помещений в РСФСР", а также ["Положения](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-193-1981#p100049) о льготах для военнослужащих, военнообязанных и лиц, уволенных с воинской службы в отставку, и их семей". Согласно исследованному в суде распоряжению Администрации г. Сызрани от 16 января 2003 г. N 46р М. восстановлен в очереди на улучшение жилищных условий по первоначальной дате постановки на учет с 20 июля 1994 года по общему списку за N 1105а и по списку первоочередников за N 52а как участник боевых действий в Афганистане. Придя к выводу, что оспариваемые заявителем нормы не противоречат Федеральному [закону](https://bukva.ai/docs/zakon-76-fz-1998/statya-1) "О статусе военнослужащих" об определении льготной категории граждан, которым жилье предоставляется в трехмесячный срок, а также нормам Жилищного [кодекса](https://bukva.ai/docs/zhilischnyy-kodeks-rsfsr/statya-1) РСФСР о составлении отдельных списков из лиц, обладающих равными льготами на предоставление жилых помещений, Верховный Суд РФ находит утверждение М. о том, что упомянутые нормы якобы препятствуют в реализации его права как участника боевых действий на первоочередное получение жилого помещения, необоснованным, в связи с чем его жалоба удовлетворению не подлежит. Руководствуясь требованиями [ст. ст. 194,](https://bukva.ai/docs/kodeks-138-fz/statya-194#p100908) [195](https://bukva.ai/docs/kodeks-138-fz/statya-195#p100912) - [198,](https://bukva.ai/docs/kodeks-138-fz/statya-198#p100922) [199,](https://bukva.ai/docs/kodeks-138-fz/statya-1#p100930) [252](https://bukva.ai/docs/kodeks-138-fz/statya-1#p101163) - [253](https://bukva.ai/docs/kodeks-138-fz/statya-1#p101167) ГПК РФ, Верховный Суд РФ решил: в удовлетворении жалобы М. о признании незаконными и недействующими [пункта 24](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-335-1984#p100086) "Примерных правил учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, и предоставления жилых помещений в РСФСР", утвержденных Постановлением Совета Министров РСФСР от 31 июля 1984 года N 335, а также [пункта 19](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-193-1981#p100049) "Положения о льготах для военнослужащих, военнообязанных и лиц, уволенных с воинской службы в отставку, и их семей", утвержденного Постановлением Совета Министров СССР от 17 февраля 1981 года N 193, отказать. Решение может быть обжаловано в кассационном порядке в Кассационную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в течение десяти дней со дня принятия судом решения в окончательной форме. Председательствующий по делу
**Ю.В.ПАРХОМЧУК**
---