--- title: "Решение Верховного Суда РФ от 21.05.2004 N ВКПИ04-4" number: "ВКПИ04-4" issuer: "Верховный Суд Российской Федерации" issued_on: 2004-05-21 status: действует canonical: "https://bukva.ai/docs/reshenie-vkpi04-4" --- ## Решение Верховного Суда РФ от 21.05.2004 N ВКПИ04-4 # Решение Верховного Суда РФ от 21.05.2004 N ВКПИ04-4 <Об отказе в удовлетворении заявления о признании частично недействующим абзаца 2 подпункта "а" пункта 9 Постановления Правительства РФ от 22.09.1993 N 941 "О порядке исчисления выслуги лет, назначения и выплаты пенсий, компенсаций и пособий лицам, проходившим военную службу в качестве офицеров, прапорщиков, мичманов и военнослужащих сверхсрочной службы или по контракту..."> > [!IMPORTANT] > [Определением](https://bukva.ai/docs/opredelenie-kas04-298#p100026) Верховного Суда РФ от 24.08.2004 N КАС04-298 данное решение оставлено без изменения. **ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ** **РЕШЕНИЕ** от 21 мая 2004 г. N ВКПИ04-4 Именем Российской Федерации Военная коллегия Верховного Суда Российской Федерации в составе: председательствующего - судьи Верховного Суда Российской Федерации Захарова Л.М., при секретаре Красовском А.А., с участием военного прокурора отдела Главной военной прокуратуры Кочуры А.А., представителей Правительства Российской Федерации Батракова А.Ф., Лохина В.В., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению З. о признании наличия в абзаце 2 подпункта "а" [пункта 9](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-941-1993#p100121) Постановления Совета Министров РФ от 22 сентября 1993 г. N 941 "О порядке исчисления выслуги лет, назначения и выплаты пенсий и пособий лицам, проходившим военную службу в качестве офицеров, прапорщиков, мичманов и военнослужащих сверхсрочной службы или по контракту в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин либо службу в органах внутренних дел, и их семьям в Российской Федерации" слов "по состоянию здоровья или возрасту" не соответствующим п. "а" [ст. 5,](https://bukva.ai/docs/zakon-4468-1/statya-1#p100256) п. "а" [ст. 13,](https://bukva.ai/docs/zakon-4468-1/statya-1#p100264) п. "а" [ст. 14,](https://bukva.ai/docs/zakon-4468-1/statya-14#p100062) [ст. 43](https://bukva.ai/docs/zakon-4468-1/statya-43#p100160) Закона РФ от 12 февраля 1993 года N 4468-1 "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей", установила: З. обратился в Верховный Суд Российской Федерации, считая, что абзац 2 подпункта "а" [пункта 9](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-941-1993#p100121) Постановления Совета Министров РФ от 22 сентября 1993 г. N 941 "О порядке исчисления выслуги лет, назначения и выплаты пенсий и пособий лицам, проходившим военную службу в качестве офицеров, прапорщиков, мичманов и военнослужащих сверхсрочной службы или по контракту в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин либо службу в органах внутренних дел, и их семьям в Российской Федерации" в части слов "по состоянию здоровья или возрасту" противоречит п. "а" [ст. 5,](https://bukva.ai/docs/zakon-4468-1/statya-1#p100256) п. "а" [ст. 13,](https://bukva.ai/docs/zakon-4468-1/statya-1#p100264) п. "а" [ст. 14,](https://bukva.ai/docs/zakon-4468-1/statya-14#p100062) [ст. 43](https://bukva.ai/docs/zakon-4468-1/statya-43#p100160) Закона РФ от 12 февраля 1993 года N 4468-1 "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей", а также нарушает его право на пенсионное обеспечение. В судебное заседание З. не прибыл и просил рассмотреть дело без его участия. Представители Правительства Российской Федерации Батраков А.Ф. и Лохин В.В. требование заявителя не признали и просили отказать в его удовлетворении, пояснив при этом, что [Постановление](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-941-1993) Совета Министров РФ от 22 сентября 1993 г. N 941 "О порядке исчисления выслуги лет, назначения и выплаты пенсий и пособий лицам, проходившим военную службу в качестве офицеров, прапорщиков, мичманов и военнослужащих сверхсрочной службы или по контракту в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин либо службу в органах внутренних дел, и их семьям в Российской Федерации" издано в соответствии с полномочиями, предоставленными Правительству Российской Федерации пунктом "ж" части 1 [статьи 114](https://bukva.ai/docs/konstitutsiya-rossiyskoy-federatsii/statya-1#p100509) и части 1 [статьи 115](https://bukva.ai/docs/konstitutsiya-rossiyskoy-federatsii/statya-1#p100512) Конституции РФ, ст. [ст. 22,](https://bukva.ai/docs/zakon-2-fkz-1997/statya-22#p100137) [23](https://bukva.ai/docs/zakon-2-fkz-1997/statya-23#p100140) Федерального конституционного закона от 17 декабря 1997 года N 2-ФКЗ "О Правительстве Российской Федерации", и прав заявителя на пенсионное обеспечение не нарушает. Кроме того, непосредственное указание на обязанность Правительства РФ определить порядок исчисления пенсий содержится в [ст. 43](https://bukva.ai/docs/zakon-4468-1/statya-43#p100160) Закона РФ от 12 февраля 1993 года N 4468-1 "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей". Также представители Правительства Российской Федерации указали, что приведенные заявителем в обоснование своей позиции п. "а" [ст. 5,](https://bukva.ai/docs/zakon-4468-1/statya-1#p100256) п. "а" [ст. 13,](https://bukva.ai/docs/zakon-4468-1/statya-1#p100264) п. "а" [ст. 14](https://bukva.ai/docs/zakon-4468-1/statya-14#p100062) Закона РФ от 12 февраля 1993 года N 4468-1 устанавливают соответственно виды пенсий, условия, определяющие право на пенсию за выслугу лет, и размер пенсии и не затрагивают вопросов, касающихся порядка исчисления пенсий, вследствие чего не могут быть приняты во внимание. Выслушав объяснения представителей Правительства Российской Федерации Батракова А.Ф. и Лохина В.В., исследовав обстоятельства дела и заслушав заключение военного прокурора отдела Главной военной прокуратуры Кочуры А.А., полагавшего необходимым заявление З. оставить без удовлетворения, Военная коллегия Верховного Суда Российской Федерации приходит к следующим выводам. Согласно [ст. 43](https://bukva.ai/docs/zakon-4468-1/statya-43#p100160) Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 г. N 4468-1 "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей" пенсии, назначаемые военнослужащим и их семьям, исчисляются из денежного довольствия военнослужащих. Для исчисления им пенсии учитываются в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации, оклады по должности, воинскому или специальному званию (без учета повышения окладов за службу в отдаленных, высокогорных местностях и в других особых условиях) и процентная надбавка за выслугу лет, включая выплаты в связи с индексацией денежного довольствия. Для исчисления им пенсии в денежное довольствие включается также месячная стоимость соответствующего продовольственного пайка, выдаваемого военнослужащим, ежемесячной денежной продовольственной компенсации, выплачиваемой лицам рядового и начальствующего состава. В соответствии со ст. 4 Постановления Верховного Совета РФ от 12 февраля 1993 г. N 4469-1 "О порядке введения в действие Закона Российской Федерации "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, и их семей" Совету Министров Российской Федерации поручено разработать и утвердить в двухмесячный срок нормативные акты о порядке применения [Закона](https://bukva.ai/docs/zakon-4468-1/statya-1) Российской Федерации "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, и их семей" по вопросам, отнесенным указанным [Законом](https://bukva.ai/docs/zakon-4468-1/statya-1) к компетенции Совета Министров Российской Федерации. На основании [ст. 2](https://bukva.ai/docs/zakon-4174-1/statya-2#p100012) Закона Российской Федерации от 22 декабря 1992 г. N 4174-1 "О Совете Министров - Правительстве Российской Федерации", действовавшего на период издания оспариваемого заявителем [Постановления](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-941-1993) Совета Министров РФ, Совет Министров - Правительство Российской Федерации действует на основе и во исполнение [Конституции](https://bukva.ai/docs/konstitutsiya-rossiyskoy-federatsii/statya-1) Российской Федерации, законов Российской Федерации, постановлений Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации, указов и распоряжений Президента Российской Федерации. [Статья 30](https://bukva.ai/docs/zakon-4174-1/statya-30#p100150) указанного Закона устанавливает, что Совет Министров Российской Федерации на основе и во исполнение [Конституции](https://bukva.ai/docs/konstitutsiya-rossiyskoy-federatsii/statya-1) и законов Российской Федерации, иных решений Съезда народных депутатов Российской Федерации, Верховного Совета Российской Федерации и указов Президента Российской Федерации принимает постановления и издает распоряжения, проверяет их исполнение. Постановления и распоряжения Совета Министров Российской Федерации вступают в силу со дня их подписания, если иное не предусмотрено в этих актах, и обязательны к исполнению на всей территории Российской Федерации. Из изложенного следует, что, принимая [Постановление](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-941-1993) от 22 сентября 1993 г. N 941, Совет Министров РФ действовал в пределах своей компетенции и во исполнение [ст. 43](https://bukva.ai/docs/zakon-4468-1/statya-43#p100160) Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 г. N 4468-1 "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей", непосредственно указывающей на определение порядка исчисления пенсий, ст. 4 Постановления Верховного Совета РФ от 12 февраля 1993 г. N 4469-1. Согласно абзацу 2 подпункта "а" [пункта 9](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-941-1993#p100121) Постановления Совета Министров РФ от 22 сентября 1993 г. N 941 "О порядке исчисления выслуги лет, назначения и выплаты пенсий и пособий лицам, проходившим военную службу в качестве офицеров, прапорщиков, мичманов и военнослужащих сверхсрочной службы или по контракту в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин либо службу в органах внутренних дел, и их семьям в Российской Федерации" офицерам, переведенным по состоянию здоровья или возрасту с летной работы, подводных лодок (подводных крейсеров), атомных надводных кораблей (в том числе офицерам органов безопасности, обслуживающим атомные надводные корабли и атомные подводные крейсеры, включая вторые экипажи и экипажи строящихся крейсеров) и минных тральщиков на должности с меньшим должностным окладом, имевшим на день перевода выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет, пенсия при последующем увольнении их с военной службы может исчисляться исходя из оклада по штатной должности, которую они занимали до указанного перевода. Пункт "а" [ст. 5](https://bukva.ai/docs/zakon-4468-1/statya-1#p100256) Закона РФ от 12 февраля 1993 года N 4468-1 устанавливает, что военнослужащие приобретают право на пенсию за выслугу лет, если они имеют предусмотренную этим [Законом](https://bukva.ai/docs/zakon-4468-1/statya-1) выслугу на военной службе, и (или) на службе в органах внутренних дел, и (или) на службе в Государственной противопожарной службе, и (или) на службе в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, и (или) на службе в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы. Пункт "а" [ст. 13](https://bukva.ai/docs/zakon-4468-1/statya-1#p100264) Закона РФ от 12 февраля 1993 года N 4468-1 устанавливает, что право на пенсию за выслугу лет имеют военнослужащие, имеющие на день увольнения со службы выслугу на военной службе, и (или) на службе в органах внутренних дел, и (или) на службе в Государственной противопожарной службе, и (или) на службе в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, и (или) на службе в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы 20 лет и более. Пункт "а" [ст. 14](https://bukva.ai/docs/zakon-4468-1/statya-14#p100062) Закона РФ от 12 февраля 1993 года N 4468-1 устанавливает, что пенсия за выслугу лет военнослужащим устанавливается в следующих размерах: имеющим выслугу 20 лет и более: за выслугу 20 лет - 50 процентов соответствующих сумм денежного довольствия, предусмотренного [статьей 43](https://bukva.ai/docs/zakon-4468-1/statya-43#p100160) настоящего Закона; за каждый год выслуги свыше 20 лет - 3 процента указанных сумм денежного довольствия, но всего не более 85 процентов этих сумм. Таким образом, приведенные заявителем в обоснование своей позиции п. "а" [ст. 5,](https://bukva.ai/docs/zakon-4468-1/statya-1#p100256) п. "а" [ст. 13,](https://bukva.ai/docs/zakon-4468-1/statya-1#p100264) п. "а" [ст. 14](https://bukva.ai/docs/zakon-4468-1/statya-14#p100062) Закона РФ от 12 февраля 1993 года N 4468-1 устанавливают соответственно виды пенсий, условия, определяющие право на пенсию за выслугу лет, и размер пенсии и не затрагивают вопросов, касающихся порядка исчисления пенсий. [Статья 43](https://bukva.ai/docs/zakon-4468-1/statya-43#p100160) Закона РФ от 12 февраля 1993 года N 4468-1 также не устанавливает каких-либо дополнительных условий по порядку исчисления пенсий военнослужащим, а содержит лишь указание Правительству РФ на разработку такого порядка. Следовательно, Правительство РФ, издавая [Постановление](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-941-1993) от 22 сентября 1993 г. N 941, не нарушило требований статей [Закона,](https://bukva.ai/docs/zakon-4468-1/statya-1#p100256) перечисленных заявителем. Абзац 2 подпункта "а" [пункта 9](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-941-1993#p100121) "О порядке исчисления выслуги лет, назначения и выплаты пенсий и пособий лицам, проходившим военную службу в качестве офицеров, прапорщиков, мичманов и военнослужащих сверхсрочной службы или по контракту в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин либо службу в органах внутренних дел, и их семьям в Российской Федерации" фактически вводит в действие дополнительную льготу по исчислению пенсии офицерам, переведенным по состоянию здоровья или возрасту с летной работы, подводных лодок (подводных крейсеров), атомных надводных кораблей (в том числе офицерам органов безопасности, обслуживающим атомные надводные корабли и атомные подводные крейсеры, включая вторые экипажи и экипажи строящихся крейсеров) и минных тральщиков по сравнению с военнослужащими, проходившими военную службу на иных должностях. Данный факт свидетельствует не об ущемлении прав военнослужащих, а об установлении дополнительных гарантий социального обеспечения отдельных категорий офицеров ввиду особых условий прохождения ими военной службы. Из изложенного следует, что оспариваемое заявителем [положение](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-941-1993#p100121) Постановления Совета Министров РФ от 22 сентября 1993 г. N 941 не только не противоречит [Закону](https://bukva.ai/docs/zakon-4468-1/statya-1) Российской Федерации от 12 февраля 1993 г. N 4468-1 "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей", но и непосредственно направлено на его исполнение и способствует увеличению прав на пенсионное обеспечение и объема социальных гарантий военнослужащим и членам из семей. На основании изложенного, руководствуясь ст. [ст. 194](https://bukva.ai/docs/kodeks-138-fz/statya-194#p100908) - [199](https://bukva.ai/docs/kodeks-138-fz/statya-1#p100930) и ч. 1 [ст. 253](https://bukva.ai/docs/kodeks-138-fz/statya-1#p101168) ГПК РФ, Военная коллегия Верховного Суда Российской Федерации
решила:
в удовлетворении заявления З. о признании наличия в абзаце 2 подпункта "а" [пункта 9](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-941-1993#p100121) Постановления Совета Министров РФ от 22 сентября 1993 г. N 941 "О порядке исчисления выслуги лет, назначения и выплаты пенсий и пособий лицам, проходившим военную службу в качестве офицеров, прапорщиков, мичманов и военнослужащих сверхсрочной службы или по контракту в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин либо службу в органах внутренних дел, и их семьям в Российской Федерации" слов "по состоянию здоровья или возрасту" не соответствующим п. "а" [ст. 5,](https://bukva.ai/docs/zakon-4468-1/statya-1#p100256) п. "а" [ст. 13,](https://bukva.ai/docs/zakon-4468-1/statya-1#p100264) п. "а" [ст. 14,](https://bukva.ai/docs/zakon-4468-1/statya-14#p100062) [ст. 43](https://bukva.ai/docs/zakon-4468-1/statya-43#p100160) Закона РФ от 12 февраля 1993 года N 4468-1 "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей" - отказать. Данное решение может быть [обжаловано](https://bukva.ai/docs/opredelenie-kas04-298) в Кассационную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в десятидневный срок со дня его вынесения в окончательной форме.
Судья Верховного Суда
Российской Федерации
**Л.М.ЗАХАРОВ**
---