--- title: "Решение Верховного Суда РФ от 18.05.2004 N ВКПИ04-36" number: "ВКПИ04-36" issuer: "Верховный Суд Российской Федерации" issued_on: 2004-05-18 status: действует canonical: "https://bukva.ai/docs/reshenie-vkpi04-36" --- ## Решение Верховного Суда РФ от 18.05.2004 N ВКПИ04-36 # Решение Верховного Суда РФ от 18.05.2004 N ВКПИ04-36 <Об отказе в удовлетворении заявления о признании недействующим подпункта "д" пункта 10 Правил учета военнослужащих, подлежащих увольнению с военной службы, и граждан, уволенных с военной службы в запас или в отставку и службы в органах внутренних дел, военнослужащих и сотрудников Государственной противопожарной службы, нуждающихся в получении жилых помещений или улучшении жилищных условий в избранном постоянном месте жительства, утв. Постановлением Правительства РФ от 06.09.1998 N 1054> **ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ** **РЕШЕНИЕ** от 18 мая 2004 г. N ВКПИ 04-36 Именем Российской Федерации Военная коллегия Верховного Суда Российской Федерации в составе: председательствующего - судьи Верховного Суда Российской Федерации генерал-майора юстиции Хомчика В.В., при секретаре - старшем лейтенанте юстиции Ушаковой М.В., с участием заявителя Святкина А.П., представителя ответчика - Правительства Российской Федерации Беловой М.С., военного прокурора отдела Главной военной прокуратуры полковника юстиции Кочура А.А., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению гражданина Святкина Алексея Павловича о признании недействующим подпункта "д" [пункта 10](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-1054#p100057) Правил учета военнослужащих, подлежащих увольнению с военной службы, и граждан, уволенных с военной службы в запас или в отставку и службы в органах внутренних дел, военнослужащих и сотрудников Государственной противопожарной службы, нуждающихся в получении жилых помещений или улучшении жилищных условий в избранном постоянном месте жительства, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 6 сентября 1998 года N 1054 "О порядке учета военнослужащих, подлежащих увольнению с военной службы, и граждан, уволенных с военной службы в запас или в отставку и службы в органах внутренних дел, а также военнослужащих и сотрудников Государственной противопожарной службы, нуждающихся в получении жилых помещений или улучшении жилищных условий в избранном постоянном месте жительства" (в ред. Постановления Правительства РФ от 08.08.2003 N 475),
установила:
Святкин А.П. обратился в Верховный Суд РФ с заявлением, в котором просит признать недействующим подпункт "д" [пункта 10](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-1054#p100057) указанных выше Правил, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 6 сентября 1998 года N 1054. При этом он указывает, что на основании данной нормы орган местного самоуправления - Администрация г. Бузулука Оренбургской области исключила его из списка нуждающихся в улучшении жилищных условий и лишила права на получение государственного жилищного сертификата, расценив получение им в собственность жилья меньшей площади взамен сданной государству квартиры как обмен, ухудшивший его жилищные условия. Заявитель в судебном заседании по существу поддержал свои требования и просил подпункт "д" [п. 10](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-1054#p100057) Правил дополнить словами "в собственность". Представитель Правительства Российской Федерации Белова М.С. возражала против удовлетворения заявления Святкина А.П., указав, что [Постановление](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-1054) Правительства РФ от 6 сентября 1998 года N 1054 принято в соответствии с [Конституцией](https://bukva.ai/docs/konstitutsiya-rossiyskoy-federatsii/statya-1) и законодательством Российской Федерации и не ограничивает права военнослужащих и лиц, уволенных с военной службы, т.к. государство при наличии соответствующих оснований, предусмотренных законом, гарантирует им одноразовое предоставление жилья в пределах социальной нормы общей площади жилого помещения. Выслушав заявителя Святкина А.П., представителя Правительства РФ Беловой М.С., исследовав материалы дела и заслушав заключение военного прокурора отдела Главной военной прокуратуры полковника юстиции Кочура А.А., полагавшего необходимым в удовлетворении заявления отказать, Военная коллегия Верховного Суда РФ находит, что заявление Святкина А.П. не подлежит удовлетворению по следующим основаниям. [Статьей 13](https://bukva.ai/docs/zakon-4218-1/statya-1#p100082) Закона РФ "Об основах федеральной жилищной политики" от 24 декабря 1992 года N 4218-1 установлено, что порядок и условия предоставления жилого помещения по договору найма гражданам, нуждающимся в улучшении жилищных условий, определяют органы государственной власти и управления Российской Федерации, субъектов Российской Федерации в соответствии с существующей очередью на улучшение жилищных условий, а также с учетом льгот по предоставлению жилых помещений, установленных органами государственной власти и управления Российской Федерации и республик в составе Российской Федерации (в ред. Федерального закона от 21.04.1997 N 68-ФЗ). Согласно [ст. 49](https://bukva.ai/docs/zhilischnyy-kodeks-rsfsr/statya-49#p100227) ЖК РСФСР правила учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, и предоставления жилых помещений утверждаются в порядке, определяемом Советом Министров СССР. В соответствии со [статьей 115](https://bukva.ai/docs/konstitutsiya-rossiyskoy-federatsii/statya-115#p100511) Конституции Российской Федерации Правительство РФ на основании и во исполнение [Конституции](https://bukva.ai/docs/konstitutsiya-rossiyskoy-federatsii/statya-1) Российской Федерации, федеральных законов, нормативных указов Президента РФ издает постановления и распоряжения, обеспечивает их исполнение. Таким образом, Правительство Российской Федерации, принимая [Постановление](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-1054) N 1054 от 6 сентября 1998 года и утвердив [Правила](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-1054#p100217) учета военнослужащих, подлежащих увольнению с военной службы, и граждан, уволенных с военной службы в запас или в отставку и службы в органах внутренних дел, военнослужащих и сотрудников Государственной противопожарной службы, нуждающихся в получении жилых помещений или улучшении жилищных условий в избранном постоянном месте жительства, действовало в рамках указанной конституционной нормы, [статьи 13](https://bukva.ai/docs/zakon-4218-1/statya-1#p100082) Закона РФ "Об основах федеральной жилищной политики" и [ст. 49](https://bukva.ai/docs/zhilischnyy-kodeks-rsfsr/statya-49#p100227) ЖК РСФСР. Оценивая соответствие оспариваемой заявителем нормы закону, необходимо отметить следующее. Государство гарантирует отдельным категориям военнослужащих и граждан, уволенных с военной службы, безвозмездное предоставление жилой площади на условиях социального найма, что закреплено в [статье 15](https://bukva.ai/docs/zakon-76-fz-1998/statya-15#p100205) Федерального закона "О статусе военнослужащих" и оспариваемом заявителем [Постановлении](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-1054) Правительства Российской Федерации. В указанных [Правилах](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-1054#p100217) устанавливается единый порядок постановки на очередь нуждающихся в получении жилых помещений или улучшении жилищных условий в избранном постоянном месте жительства военнослужащих, сотрудников органов внутренних дел, а также военнослужащих и сотрудников Государственной противопожарной службы, подлежащих увольнению с военной службы, службы в органах внутренних дел и Государственной противопожарной службы, граждан, уволенных с военной службы в запас или в отставку, службы в органах внутренних дел и Государственной противопожарной службы, и членов их семей, имеющих в соответствии с законодательством Российской Федерации право на получение жилья, построенного (приобретенного) за счет средств федерального бюджета. В [пункте 7](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-1054#p100035) Правил определены основания признания указанной категории граждан нуждающимися в получении жилых помещений или улучшении жилищных условий. Согласно подпункту "д" [пункта 10](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-1054#p100057) Правил нуждающимися в получении жилых помещений или улучшении жилищных условий не признаются военнослужащие и граждане, уволенные с военной службы, в случае если их жилищные условия ухудшились в результате обмена, мены, купли-продажи или дарения ранее полученного от государства жилья. Право нанимателя на обмен занимаемого жилого помещения закреплено в [ст. 67](https://bukva.ai/docs/zhilischnyy-kodeks-rsfsr/statya-67#p100306) Жилищного кодекса РСФСР. В соответствии со [ст. 11](https://bukva.ai/docs/zakon-1541-1-1991/statya-11#p100039) Закона РФ "О приватизации жилищного фонда в РСФСР" от 04.07.91 N 1541-1 каждый гражданин имеет право на приобретение в собственность бесплатно, в порядке приватизации, жилого помещения в государственном и муниципальном жилищном фонде социального использования один раз. Граждане, ставшие собственниками жилых помещений, владеют, пользуются и распоряжаются ими по своему усмотрению, вправе продавать, завещать, сдавать в аренду эти помещения, а также совершать с ними иные сделки, не противоречащие закону. Улучшение жилищных условий основано на равенстве всех нуждающихся в улучшении жилищных условий независимо от того, в какой разновидности жилищного фонда они пользуются жилой площадью (государственный, муниципальный, общественный или частный). Это правило вытекает из положений [статьи 28](https://bukva.ai/docs/zhilischnyy-kodeks-rsfsr/statya-28#p100133) ЖК РСФСР. Таким образом, граждане, имеющие в собственности жилые помещения, в том числе ставшие собственниками в результате приватизации ранее полученного от государства жилья, обладают правом улучшения жилищных условий в случае признания их таковыми по основаниям, предусмотренным законодательством. Вместе с тем у граждан, обеспеченных государством жилыми помещениями по установленным нормам, но воспользовавшихся своим правом на его обмен либо приватизацию и последующее отчуждение, в результате совершенных сделок могут возникнуть основания для признания их нуждающимися в улучшении жилищных условий. Поскольку, по смыслу закона, гражданин обладает правом быть обеспеченным жилым помещением на условиях социального найма лишь единожды, указанные выше случаи, повлекшие ухудшение жилищных условий и возникновение оснований нуждаемости по воле гражданина, обоснованно были отнесены Правительством РФ к обстоятельствам, исключающим повторное обеспечение таких граждан бесплатным жилым помещением. На основании изложенного Военная коллегия приходит к выводу, что по указанным в заявлении Святкина А.П. основаниям оспариваемая им норма рассматриваемого [Постановления](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-1054#p100057) Правительства РФ недействующей признана быть не может. Руководствуясь [ст. ст. 194](https://bukva.ai/docs/kodeks-138-fz/statya-194#p100908) - [198,](https://bukva.ai/docs/kodeks-138-fz/statya-198#p100922) [252](https://bukva.ai/docs/kodeks-138-fz/statya-1#p101163) и [253](https://bukva.ai/docs/kodeks-138-fz/statya-1#p101167) ГПК РФ, Военная коллегия Верховного Суда РФ
решила:
Святкину Алексею Павловичу в признании недействующим подпункта "д" [пункта 10](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-1054#p100057) Правил учета военнослужащих, подлежащих увольнению с военной службы, и граждан, уволенных с военной службы в запас или в отставку и службы в органах внутренних дел, военнослужащих и сотрудников Государственной противопожарной службы, нуждающихся в получении жилых помещений или улучшении жилищных условий в избранном постоянном месте жительства, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 6 сентября 1998 года N 1054 "О порядке учета военнослужащих, подлежащих увольнению с военной службы, и граждан, уволенных с военной службы в запас или в отставку и службы в органах внутренних дел, а также военнослужащих и сотрудников Государственной противопожарной службы, нуждающихся в получении жилых помещений или улучшении жилищных условий в избранном постоянном месте жительства" (в ред. Постановления Правительства РФ от 08.08.2003 N 475), отказать. Решение может быть обжаловано в Кассационную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в течение 10 дней со дня его вынесения.
Судья
Верховного Суда
Российской Федерации
**В.ХОМЧИК**
---