Решение Верховного Суда РФ от 23.03.2004 № ВКПИ04-18

<Об отказе в удовлетворении жалобы о признании незаконной «Инструкции о порядке выплаты ежемесячной надбавки за командование (руководство) воинскими подразделениями и воинскими частями», утвержденной Приказом Министра обороны РФ от 24.01.2002 № 33>

ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

РЕШЕНИЕ от 23 марта 2004 г. № ВКПИ 04-18

Именем Российской Федерации

Верховный Суд Российской Федерации в лице

председательствующего по делу — судьи Верховного Суда РФ

    генерал-лейтенанта юстиции                    Пархомчука Ю.В.,
    при секретаре подполковнике юстиции             Шраменко Г.П.,
    с участием заявителя капитана 3 ранга                      К.,

представителя ответчика
от Министра обороны РФ полковника                  Скока В.Г.,
представителя Главной военной прокуратуры
старшего военного прокурора управления
полковника юстиции                             Багателия В.И.,

рассмотрев в судебном заседании гражданское дело по жалобе капитана 3 ранга К. о признании незаконной «Инструкции о порядке выплаты ежемесячной надбавки за командование (руководство) воинскими подразделениями и воинскими частями», утвержденной Приказом Министра обороны РФ от 24 января 2002 года № 33,

в жалобе в Верховный Суд РФ К. утверждает, что в связи с установлением в «Инструкции...» численности личного состава не менее 10 человек, при которой «капитану 3 ранга» выплачивается денежная надбавка за командование личным составом, он, являясь командиром боевой части связи войсковой части 69008-А (штат № 62/810-01), которую занимает с ноября 1997 года, имея в подчинении 8 человек, лишен возможности получать ежемесячную надбавку за командование (руководство) воинским подразделением, установленную Указом Президента РФ 29 декабря 2001 г. № 1509 «О дополнительных мерах по материальному стимулированию некоторых категорий военнослужащих» и Постановлением Правительства РФ от 4 января 2002 года № 4 «Об установлении военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, ежемесячной надбавки за командование (руководство) воинскими подразделениями и воинскими частями». Надбавка должна выплачиваться с 1 января 2002 года в размере от 300 до 500 рублей.

По мнению К., специфика комплектования подводной лодки требует привлечения минимального числа личного состава, в связи с чем у него, «капитана 3 ранга», в подчинении 8 человек, а не 10, в связи с чем он просит признать «Инструкцию...» противоречащей вышеприведенным нормативным документам и обязать Министра обороны РФ разработать новую «Инструкцию...», по которой предусматривалась бы выплата ежемесячной надбавки при нахождении в подчинении одного и более военнослужащих.

В судебном заседании заявитель К. настаивал на своих требованиях и просил суд их удовлетворить.

Представитель Министра обороны РФ Скок В.Г., действовавший на основании доверенности № 261 от 12 марта 2004 года, выданной заместителем начальника отдела военного законодательства Министерства обороны РФ полковником юстиции Кучиным О.В. в порядке передоверия, требования заявителя не признал и пояснил, что обжалуемая «Инструкция...» была составлена в соответствии с Указом Президента РФ от 29 декабря 2001 года № 1509, с Постановлением Правительства РФ от 4 января 2002 года № 4 и в пределах представленных Министру обороны РФ прав и имеющегося резерва ассигнований, выделенных на денежное довольствие военнослужащих. При этом права заявителя нарушены не были.

Заслушав выступление заявителя, объяснения представителя ответчика, исследовав письменные доказательства и заключение военного прокурора, полагавшего признать жалобу К. необоснованной и не подлежащей удовлетворению, Верховный Суд находит, что жалоба заявителя не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Федеральным законом «О статусе военнослужащих» от 27 мая 1998 года № 76-ФЗ, п. 9, ст. 13, установлено, что кроме выплат, предусмотренных этим Законом, Президентом РФ, Правительством РФ, а в пределах выделенных ассигнований Министром обороны РФ (руководителем иного федерального органа исполнительной власти, в котором федеральным законом предусмотрена военная служба) могут устанавливаться надбавки и другие дополнительные выплаты военнослужащим. Указанные надбавки и выплаты устанавливаются дифференцированно в зависимости от нахождения в подчинении военнослужащих личного состава, сложности и важности выполняемых ими задач (в редакции Федерального закона от 31.12.1999 № 229-ФЗ).

На основании этих положений Закона Указом Президента РФ от 29 декабря 2001 года № 1509 «О дополнительных мерах по материальному стимулированию некоторых категорий военнослужащих» Правительству РФ было поручено установить с 1 января 2002 года военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, замещающим воинские должности командиров воинских подразделений и воинских частей и имеющим в подчинении личный состав, ежемесячную надбавку за командование (руководство) воинскими подразделениями и воинскими частями, а также определить порядок и размер этих выплат в зависимости от замещаемых ими воинских должностей и численности личного состава, находящегося у них в подчинении.

Во исполнение Указа Президента РФ 4 января 2002 г. Правительство Российской Федерации издало Постановление № 4 «Об установлении военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, ежемесячной надбавки за командование (руководство) воинскими подразделениями и воинскими частями» с 1 января 2002 г. в размере от 300 до 500 рублей.

При этом Правительством РФ было поручено руководителям федеральных органов исполнительной власти, в которых законодательством Российской Федерации предусмотрена военная служба, определить перечень должностей, при замещении которых военнослужащим будет выплачиваться указанная надбавка и конкретные ее размеры.

Расходы на реализацию этих мероприятий были определены в пределах средств федерального бюджета, выделенных федеральным органам исполнительной власти, в которых предусмотрена военная служба, на денежное довольствие военнослужащих.

В соответствии с названными нормативными документами Министр обороны РФ 24 января 2002 года в Приказе № 33 «О мерах по улучшению материального положения некоторых категорий военнослужащих Вооруженных Сил РФ» предложил своим заместителям, главнокомандующим видами, командующим родами войск ВС РФ, начальникам главных и центральных управлений МО РФ разработать и представить для утверждения и согласования с Генеральным штабом ВС РФ и главным финансово-экономическим управлением МО РФ предложения по перечню воинских должностей, при замещении которых военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, должна выплачиваться ежемесячная надбавка.

Данным Приказом Министра обороны утверждена «Инструкция о порядке выплаты ежемесячной надбавки за командование (руководство) воинскими подразделениями и воинскими частями», в соответствии с которой с 1 января 2002 года военнослужащим, замещающим должности командиров воинских подразделений и воинских частей и имеющим в подчинении перечисленный в таблице личный состав, выплачивается ежемесячная денежная надбавка.

Следовательно, приведенные выше положения п. 9 ст. 13 Закона «О статусе военнослужащих» наделяют должностных лиц государства правом устанавливать надбавки и другие дополнительные выплаты отдельным категориям военнослужащих. При этом данная надбавка должна устанавливаться дифференцированно в зависимости от нахождения в подчинении военнослужащих личного состава, сложности объема и важности выполняемых ими задач. Указанный правовой принцип был соблюден как при издании Указа Президентом РФ, при принятии Постановления Правительством РФ, так и Министром обороны РФ при утверждении «Инструкции о порядке выплаты ежемесячной надбавки за командование (руководство) воинскими подразделениями и воинскими частями», а затем и при утверждении «Перечня воинских должностей командиров воинских подразделений и воинских частей, при замещении которых военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, выплачивается надбавка за командование (руководство) воинскими подразделениями и воинскими частями».

Заявления в суде представителя ответчика о том, что Министр обороны РФ при утверждении «Инструкции...» действовал в пределах предоставленных ему прав, ничем не опровергнуты. Наоборот, они подтверждаются исследованными в суде доказательствами, соответствуют наименованию и целям Указа Президента РФ, предусматривающего принятие дополнительных мер для материального стимулирования некоторых категорий военнослужащих. Этот принцип подтвержден и в Постановлении Правительства РФ по данному вопросу.

Утверждение К. в суде о том, что слова «некоторых категорий военнослужащих» приведены в Указе Президента РФ для того, чтобы выделить военнослужащих, имеющих в подчинении личный состав, от остальных командиров и начальников, и что надбавки должны выплачиваться даже при наличии в подчинении одного военнослужащего, несостоятельно, поскольку Указом Президента РФ дополнительные выплаты предназначено производить лишь командирам воинских подразделений и воинских частей, имеющих в подчинении личный состав. Командиры и начальники, в подчинении которых находится один военнослужащий, а также те, которые не указаны в инструкции и имеют в подчинении нескольких подчиненных, не могут быть отнесены к тем, кто имеет право на получение указанной дополнительной денежной выплаты.

Правительство РФ Постановлением от 4 января 2002 года № 4, установив размер денежной надбавки от 300 до 500 рублей, в пределах своих полномочий поручило перечни воинских должностей и конкретные размеры надбавки определить самим руководителям федеральных органов исполнительной власти, в которых законодательством РФ предусмотрена военная служба. При этом расходы на эти цели, как видно из нормативных документов, должны производиться в пределах средств федерального бюджета, выделенных на денежное довольствие военнослужащих.

С учетом приведенных обстоятельств и того, что в соответствии с п. 3 ст. 12 Федерального закона «О статусе военнослужащих» № 76-ФЗ от 17 мая 1998 года порядок обеспечения военнослужащих денежным довольствием определяется Министерством обороны РФ, никаких данных полагать, что утвержденная Министром обороны РФ «Инструкция...» противоречит Указу Президента РФ № 1509 от 29 декабря 2001 года, Постановлению Правительства РФ от 4 января 2002 года № 4 и что она ущемляет права заявителя, о чем К. утверждает в жалобе, не имеется, в связи с чем жалоба К. удовлетворению не подлежит. По изложенным основаниям не подлежит удовлетворению и предложение К. о постановке перед Министром обороны РФ вопроса о разработке новой «Инструкции», в которой были бы учтены его предложения.

На основании изложенного и руководствуясь требованиями ст. ст. 194, 195 - 198, 199, 252 - 253 ГПК РФ, Верховный Суд РФ

К. в удовлетворении жалобы о признании незаконной «Инструкции о порядке выплаты ежемесячной надбавки за командование (руководство) воинскими подразделениями и воинскими частями», утвержденной Приказом Министра обороны РФ от 24 января 2002 года № 33, а также о постановке перед Министром обороны РФ вопроса о разработке новой «Инструкции...» — отказать.

Решение может быть обжаловано в кассационном порядке в кассационную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в течение десяти дней со дня принятия судом решения в окончательной форме.

---