---
title: "Решение Верховного Суда РФ от 16.03.2005 N ВКПИ04-116"
number: "ВКПИ04-116"
issuer: "Верховный Суд Российской Федерации"
issued_on: 2005-03-16
status: действует
canonical: "https://bukva.ai/docs/reshenie-vkpi04-116"
---
## Решение Верховного Суда РФ от 16.03.2005 N ВКПИ04-116
# Решение Верховного Суда РФ от 16.03.2005 N ВКПИ04-116
<Об отказе в удовлетворении заявления о признании противоречащим закону Приказа Министра обороны РФ от 02.03.2001 N 90 "Об упорядочении условий оплаты труда гражданского персонала отдельных органов Министерства обороны Российской Федерации">
> [!IMPORTANT]
> [Определением](https://bukva.ai/docs/opredelenie-kas05-231#p100031) Верховного Суда РФ от 07.06.2005 N КАС05-231 данное решение оставлено без изменения.
**ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ**
**РЕШЕНИЕ**
от 16 марта 2005 г. N ВКПИ04-116
Именем Российской Федерации
Военная коллегия Верховного Суда Российской Федерации в составе:
председательствующего -
судьи Верховного Суда
Российской Федерации Коронца А.Н.,
при секретаре Пилипчуке А.А.,
с участием
военного прокурора
отдела Главной военной прокуратуры
полковника юстиции Стародубца Г.В.,
представителей Министра обороны
Российской Федерации
подполковника юстиции Савенко И.Г.
и полковника Микищенко С.Г.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Р. о признании [Приказа](https://bukva.ai/docs/prikaz-90-2001-minoborony-rossii) Министра обороны Российской Федерации "Об упорядочении условий оплаты труда гражданского персонала отдельных органов Министерства обороны Российской Федерации" от 2 марта 2001 года N 90 противоречащим закону,
Р. обратилась в Верховный Суд Российской Федерации, считая, что [Приказ](https://bukva.ai/docs/prikaz-90-2001-minoborony-rossii) Министра обороны Российской Федерации "Об упорядочении условий оплаты труда гражданского персонала отдельных органов Министерства обороны Российской Федерации" от 2 марта 2001 года N 90 противоречит закону, а также нормативным правовым актам, имеющим высшую юридическую силу.
Заявитель Р., надлежаще и своевременно извещенная о времени и месте судебного заседания, в суд не прибыла, одновременно представив дополнительное заявление в поддержание ранее заявленных требований.
Представители заинтересованного лица требовали рассмотрения дела по существу и заявили ходатайство о признании причин повторной неявки заявительницы в судебное заседание неуважительными, поскольку она не представила сведений, их подтверждающих.
Суд удовлетворил заявленное ходатайство, признав причины повторной неявки Р. неуважительными, и рассмотрел дело в ее отсутствие.
Представители заинтересованного лица - Министра обороны Российской Федерации подполковник юстиции Савенко И.Г. и полковник юстиции Микищенко С.Г. требования заявителя не признали и просили отказать в их удовлетворении, пояснив при этом, что [Приказ](https://bukva.ai/docs/prikaz-90-2001-minoborony-rossii) Министра обороны Российской Федерации "Об упорядочении условий оплаты труда гражданского персонала отдельных органов Министерства обороны Российской Федерации" от 2 марта 2001 года N 90 издан на основании Федерального конституционного [закона](https://bukva.ai/docs/zakon-2-fkz-1997/statya-1) "О Правительстве Российской Федерации" от 17 декабря 1997 года N 2-ФКЗ, в соответствии с полномочиями, предоставленными Министру обороны действовавшими на момент его издания [пунктом 1](https://bukva.ai/docs/ukaz-1357#p100017) Положения о Министерстве обороны Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации "Вопросы Министерства обороны Российской Федерации и Генерального штаба Вооруженных Сил Российской Федерации" от 11 ноября 1998 года N 1357, частью 2 [статьи 1](https://bukva.ai/docs/ukaz-1176#p100009) Указа Президента Российской Федерации "О системе федеральных органов исполнительной власти" от 14 августа 1996 года N 1176.
Не соглашаясь с требованиями заявителя, они также указали, что оспариваемый [Приказ](https://bukva.ai/docs/prikaz-90-2001-minoborony-rossii) Министра обороны Российской Федерации, в том числе и приложения к нему, полностью соответствуют [Постановлению](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-1027-2000) Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2000 года N 1027.
Выслушав объяснения представителей Министра обороны Российской Федерации, исследовав обстоятельства дела и заслушав заключение военного прокурора отдела Главной военной прокуратуры полковника юстиции Стародубца Г.В., полагавшего необходимым заявление Р. оставить без удовлетворения, Военная коллегия Верховного Суда Российской Федерации приходит к следующим выводам.
В соответствии со [ст. 12](https://bukva.ai/docs/zakon-61-fz-1996/statya-12#p100152) Федерального закона "Об обороне" личный состав Вооруженных Сил Российской Федерации включает военнослужащих и лиц гражданского персонала.
В соответствии с ч. 5 [ст. 11](https://bukva.ai/docs/kodeks-197-fz/statya-1#p100113) Трудового кодекса Российской Федерации особенности правового регулирования труда отдельных категорий работников, в том числе государственных служащих устанавливаются настоящим [Кодексом](https://bukva.ai/docs/kodeks-197-fz/statya-1) и иными федеральными законами.
В силу [ст. 1](https://bukva.ai/docs/zakon-119-fz/statya-1#p100010) Федерального закона "Об основах государственной службы Российской Федерации", действующего на момент издания спорного нормативного правового акта, под государственной должностью понимается должность в федеральных органах государственной власти, органах государственной власти субъектов Российской Федерации, а также в иных государственных органах, образуемых в соответствии с [Конституцией](https://bukva.ai/docs/konstitutsiya-rossiyskoy-federatsii/statya-1) Российской Федерации (далее - государственные органы), с установленным кругом обязанностей по исполнению и обеспечению полномочий данного государственного органа, денежным содержанием и ответственностью за исполнение этих обязанностей.
В целях обеспечения социальных гарантий и упорядочения оплаты труда федеральных государственных служащих Президентом Российской Федерации 9 апреля 1997 года издан [Указ](https://bukva.ai/docs/ukaz-310-1997) "О денежном содержании федеральных государственных служащих" N 310. В данном нормативном [правовом акте](https://bukva.ai/docs/ukaz-310-1997) изложен перечень лиц, замещающих государственные должности федеральных государственных служащих, а Правительству Российской Федерации поручено обеспечить упорядочение оплаты труда работников, занимающих должности, не отнесенные к государственным должностям.
[Указом](https://bukva.ai/docs/ukaz-981) Президента Российской Федерации "Об утверждении перечней государственных должностей федеральной государственной службы" от 3 сентября 1997 года N 981 утверждены [Перечни](https://bukva.ai/docs/ukaz-981#p100007) государственных должностей федеральной государственной службы.
В соответствии с [Указом](https://bukva.ai/docs/ukaz-265) Президента Российской Федерации "О денежном содержании федеральных государственных служащих территориальных органов федеральных органов исполнительной власти, представительств Российской Федерации, представительств федеральных органов исполнительной власти и представительств государственных органов при федеральных органах исполнительной власти за рубежом, дипломатических представительств и консульских учреждений Российской Федерации, аппаратов федеральных судов и органов прокуратуры Российской Федерации" от 6 марта 1998 года N 265 для названных категорий государственных служащих установлены размеры должностных окладов, а также иные выплаты.
Должности гражданского персонала управлений военных округов, флотов, армий, флотилий и приравненных к ним органов военного управления в вышеуказанных нормативных правовых актах отсутствуют.
Не содержится на них указания и в Постановлении Правительства Российской Федерации "О составе, предельной численности и фонде оплаты труда работников территориальных органов федеральных органов исполнительной власти" от 20 июля 1998 года N 797.
Во исполнение [Указа](https://bukva.ai/docs/ukaz-310-1997#p100046) Президента Российской Федерации "О денежном содержании федеральных государственных служащих" от 9 апреля 1997 года N 310 Правительство Российской Федерации 21 июля 1997 года издало [Постановление](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-912-1997) "Об упорядочении оплаты труда работников, занимающих должности, не отнесенные к государственным должностям, и осуществляющих техническое обеспечение деятельности федеральных государственных органов" N 912. Данный нормативный правовой акт установил [размеры](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-912-1997#p100143) должностных окладов названной категории работников, в том числе в Министерстве обороны, а также в территориальных органах федеральных органов исполнительной власти.
В свою очередь [Постановлением](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-54-1997-mintrud-rossii-ministerstvo#p100008) Министерства труда и социального развития Российской Федерации от 14 октября 1997 года N 54 утверждено ["Положение](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-54-1997-mintrud-rossii-ministerstvo#p100011) об исчислении стажа работы для выплаты ежемесячной надбавки за выслугу лет к должностному окладу работников, занимающих должности, не отнесенные к государственным должностям, и осуществляющих техническое обеспечение деятельности федеральных государственных органов".
В соответствии с [Указом](https://bukva.ai/docs/ukaz-314) Президента Российской Федерации "О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти" от 9 марта 2004 года N 314 в систему федеральных органов исполнительной власти входят федеральные министерства, федеральные службы и федеральные агентства. Структура федеральных органов исполнительной власти утверждена [Указом](https://bukva.ai/docs/ukaz-649) Президента Российской Федерации "Вопросы структуры федеральных органов исполнительной власти" от 20 мая 2004 года N 649. Управления военных округов, флотов, армий, флотилий и приравненных к ним органов военного управления в эту структуру не включены.
Правительство Российской Федерации 30 декабря 2000 года в пределах своих полномочий, установленных [ст. ст. 20](https://bukva.ai/docs/zakon-2-fkz-1997/statya-20#p100122) и [23](https://bukva.ai/docs/zakon-2-fkz-1997/statya-23#p100140) Федерального конституционного закона "О Правительстве Российской Федерации", в целях обеспечения социальных гарантий и упорядочения условий оплаты труда работников отдельных органов федеральных органов исполнительной власти, выполняющих задачи в области обороны, правоохранительной деятельности и безопасности государства, издало одноименное [Постановление](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-1027-2000) N 1027.
Данный нормативный [правовой акт](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-1027-2000) установил размеры должностных окладов и иные условия оплаты труда работников указанных органов.
Кроме того, в соответствии с [пунктом 5](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-1027-2000#p100024) названного Постановления руководителям федеральных органов исполнительной власти поручено утвердить перечень отдельных органов и схемы должностных окладов работников по соответствующим отдельным органам, а также положение об исчислении стажа работы работников отдельных органов для выплаты им ежемесячной надбавки за выслугу лет.
Во исполнение [Постановления](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-1027-2000#p100024) Правительства Российской Федерации "Об упорядочении условий оплаты труда работников отдельных органов федеральных органов исполнительной власти, выполняющих задачи в области обороны, правоохранительной деятельности и безопасности государства" от 30 декабря 2000 года N 1027 Министр обороны Российской Федерации своим [Приказом](https://bukva.ai/docs/prikaz-90-2001-minoborony-rossii) "Об упорядочении оплаты труда гражданского персонала отдельных органов Министерства обороны Российской Федерации" от 2 марта 2001 года N 90 утвердил должностные оклады гражданского персонала отдельных органов Министерства обороны Российской Федерации, а также положения об исчислении стажа работы и иных условиях оплаты труда.
Вопреки утверждению в заявлении Р. Министерством обороны Российской Федерации соблюден порядок подготовки и издания оспариваемого нормативного [правового акта.](https://bukva.ai/docs/prikaz-90-2001-minoborony-rossii)
В соответствии с [п. 8](https://bukva.ai/docs/ukaz-763-1996#p100019) Указа Президента Российской Федерации "О порядке опубликования и вступления в силу актов Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти" от 23 мая 1996 года N 763 нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, устанавливающие правовой статус организаций или имеющие межведомственный характер (далее именуются - нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти), прошедшие государственную регистрацию в Министерстве юстиции Российской Федерации, подлежат обязательному официальному опубликованию, кроме актов или отдельных их положений, содержащих сведения, составляющие государственную тайну, или сведения конфиденциального характера.
Согласно [п. 11](https://bukva.ai/docs/ukaz-763-1996#p100022) названного Указа Президента Российской Федерации контроль за правильностью и своевременностью опубликования нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти осуществляет Министерство юстиции Российской Федерации.
В соответствии с [п. 17](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-1009-1997#p100089) Правил подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 13 августа 1997 года N 1009, копии актов, подлежащих официальному опубликованию, в течение дня после государственной регистрации направляются Министерством юстиции Российской Федерации в "Российскую газету", в Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти издательства "Юридическая литература" Администрации Президента Российской Федерации, в научно-технический центр правовой информации "Система" и в Институт законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве Российской Федерации.
Таким образом, обязанность по официальному опубликованию нормативных актов возложена на Министерство юстиции Российской Федерации.
Как видно из Бюллетеня нормативных актов федеральных органов исполнительной власти N 15, [Приказ](https://bukva.ai/docs/prikaz-90-2001-minoborony-rossii) Министра обороны Российской Федерации "Об упорядочении оплаты труда гражданского персонала отдельных органов Министерства обороны Российской Федерации" от 2 марта 2001 года N 90 был опубликован в указанном издании 9 апреля 2001 года.
При таких данных следует признать, что оспариваемый нормативный [правовой акт](https://bukva.ai/docs/prikaz-90-2001-minoborony-rossii) был надлежащим образом опубликован, что свидетельствует об отсутствии нарушения прав заявителя на доступ к информации.
Из обжалуемого [Приказа](https://bukva.ai/docs/prikaz-90-2001-minoborony-rossii) Министра обороны Российской Федерации усматривается, что он издан в пределах полномочий этого ведомства, установленных действовавшим на момент его издания [Положением](https://bukva.ai/docs/ukaz-1357#p100015) о Министерстве обороны Российской Федерации, утвержденным Указом Президента Российской Федерации от 11 ноября 1998 года N 1357, и не противоречит ныне действующему [Положению,](https://bukva.ai/docs/ukaz-1082#p100030) утвержденному Указом Президента Российской Федерации от 16 августа 2004 года N 1082.
[Приказ](https://bukva.ai/docs/prikaz-90-2001-minoborony-rossii) Министра обороны Российской Федерации "Об упорядочении оплаты труда гражданского персонала отдельных органов Министерства обороны Российской Федерации" от 2 марта 2001 года N 90 как в целом, так и в части приложений к нему издан в полном соответствии с требованиями [Постановления](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-1027-2000) Правительства Российской Федерации "Об упорядочении условий оплаты труда работников отдельных органов федеральных органов исполнительной власти, выполняющих задачи в области обороны, правоохранительной деятельности и безопасности государства" от 30 декабря 2000 года N 1027.
Проанализировав вышеуказанные правовые акты, Военная коллегия приходит к выводу о том, что как [Постановление](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-1027-2000) Правительства Российской Федерации "Об упорядочении условий оплаты труда работников отдельных органов федеральных органов исполнительной власти, выполняющих задачи в области обороны, правоохранительной деятельности и безопасности государства" от 30 декабря 2000 года N 1027, так и изданный в его исполнение [Приказ](https://bukva.ai/docs/prikaz-90-2001-minoborony-rossii) Министра обороны Российской Федерации "Об упорядочении оплаты труда гражданского персонала отдельных органов Министерства обороны Российской Федерации" от 2 марта 2001 года N 90 регулируют условия и порядок оплаты труда работников отдельных органов федеральных органов исполнительной власти, не являющихся государственными служащими. К указанным работникам безусловно относится и гражданский персонал органов военного управления военных округов и флотов Вооруженных Сил Российской Федерации.
Утверждение в заявлении о том, что невыполнение Министром обороны Российской Федерации требования Правительства Российской Федерации утвердить оспариваемым [Приказом](https://bukva.ai/docs/prikaz-90-2001-minoborony-rossii) перечень отдельных органов Министерства обороны России является основанием для признания данного нормативного правового акта противоречащим [Постановлению](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-1027-2000) Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2000 года N 1027, является несостоятельным, поскольку утверждение такого перечня не могло породить каких-либо правовых последствий, относящихся к законным правам и интересам заявителя.
Не усматривает суд противоречия оспариваемого [Приказа](https://bukva.ai/docs/prikaz-90-2001-minoborony-rossii) Министра обороны Российской Федерации и Трудовому [кодексу](https://bukva.ai/docs/kodeks-197-fz/statya-1) Российской Федерации, а также другому законодательству Российской Федерации, регулирующему порядок и условия оплаты труда граждан, в том числе гражданского персонала, осуществляющего трудовую деятельность в отдельных органах Министерства обороны Российской Федерации.
На основании изложенного и руководствуясь [ст. ст. 167,](https://bukva.ai/docs/kodeks-138-fz/statya-167#p100817) [194](https://bukva.ai/docs/kodeks-138-fz/statya-194#p100908) - [199,](https://bukva.ai/docs/kodeks-138-fz/statya-1#p100930) [252](https://bukva.ai/docs/kodeks-138-fz/statya-1#p101163) - [253](https://bukva.ai/docs/kodeks-138-fz/statya-1#p101167) ГПК РФ, Военная коллегия Верховного Суда Российской Федерации
в удовлетворении заявления Р. о признании [Приказа](https://bukva.ai/docs/prikaz-90-2001-minoborony-rossii) Министра обороны Российской Федерации "Об упорядочении условий оплаты труда гражданского персонала отдельных органов Министерства обороны Российской Федерации" от 2 марта 2001 года N 90 противоречащим закону - отказать.
Данное решение может быть [обжаловано](https://bukva.ai/docs/opredelenie-kas05-231) в кассационном порядке в Кассационную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в десятидневный срок со дня его вынесения в окончательной форме.
Судья
Верховного суда
Российской Федерации
**А.КОРОНЕЦ**
---