Решение Верховного Суда РФ от 16.03.2005 № ВКПИ04-116

<Об отказе в удовлетворении заявления о признании противоречащим закону Приказа Министра обороны РФ от 02.03.2001 № 90 «Об упорядочении условий оплаты труда гражданского персонала отдельных органов Министерства обороны Российской Федерации»>

ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Военная коллегия Верховного Суда Российской Федерации в составе:

председательствующего — судьи Верховного Суда

    Российской Федерации                             Коронца А.Н.,
    при секретаре                                  Пилипчуке А.А.,

с участием
военного прокурора
отдела Главной военной прокуратуры
полковника юстиции                            Стародубца Г.В.,
представителей Министра обороны
Российской Федерации

    подполковника юстиции                             Савенко И.Г.
    и полковника                                   Микищенко С.Г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Р. о признании Приказа Министра обороны Российской Федерации «Об упорядочении условий оплаты труда гражданского персонала отдельных органов Министерства обороны Российской Федерации» от 2 марта 2001 года № 90 противоречащим закону,

Р. обратилась в Верховный Суд Российской Федерации, считая, что Приказ Министра обороны Российской Федерации «Об упорядочении условий оплаты труда гражданского персонала отдельных органов Министерства обороны Российской Федерации» от 2 марта 2001 года № 90 противоречит закону, а также нормативным правовым актам, имеющим высшую юридическую силу.

Заявитель Р., надлежаще и своевременно извещенная о времени и месте судебного заседания, в суд не прибыла, одновременно представив дополнительное заявление в поддержание ранее заявленных требований.

Представители заинтересованного лица требовали рассмотрения дела по существу и заявили ходатайство о признании причин повторной неявки заявительницы в судебное заседание неуважительными, поскольку она не представила сведений, их подтверждающих.

Суд удовлетворил заявленное ходатайство, признав причины повторной неявки Р. неуважительными, и рассмотрел дело в ее отсутствие.

Представители заинтересованного лица — Министра обороны Российской Федерации подполковник юстиции Савенко И.Г. и полковник юстиции Микищенко С.Г. требования заявителя не признали и просили отказать в их удовлетворении, пояснив при этом, что Приказ Министра обороны Российской Федерации «Об упорядочении условий оплаты труда гражданского персонала отдельных органов Министерства обороны Российской Федерации» от 2 марта 2001 года № 90 издан на основании Федерального конституционного закона «О Правительстве Российской Федерации» от 17 декабря 1997 года № 2-ФКЗ, в соответствии с полномочиями, предоставленными Министру обороны действовавшими на момент его издания пунктом 1 Положения о Министерстве обороны Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации «Вопросы Министерства обороны Российской Федерации и Генерального штаба Вооруженных Сил Российской Федерации» от 11 ноября 1998 года № 1357, частью 2 статьи 1 Указа Президента Российской Федерации «О системе федеральных органов исполнительной власти» от 14 августа 1996 года № 1176.

Не соглашаясь с требованиями заявителя, они также указали, что оспариваемый Приказ Министра обороны Российской Федерации, в том числе и приложения к нему, полностью соответствуют Постановлению Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2000 года № 1027.

Выслушав объяснения представителей Министра обороны Российской Федерации, исследовав обстоятельства дела и заслушав заключение военного прокурора отдела Главной военной прокуратуры полковника юстиции Стародубца Г.В., полагавшего необходимым заявление Р. оставить без удовлетворения, Военная коллегия Верховного Суда Российской Федерации приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст. 12 Федерального закона «Об обороне» личный состав Вооруженных Сил Российской Федерации включает военнослужащих и лиц гражданского персонала.

В соответствии с ч. 5 ст. 11 Трудового кодекса Российской Федерации особенности правового регулирования труда отдельных категорий работников, в том числе государственных служащих устанавливаются настоящим Кодексом и иными федеральными законами.

В силу ст. 1 Федерального закона «Об основах государственной службы Российской Федерации», действующего на момент издания спорного нормативного правового акта, под государственной должностью понимается должность в федеральных органах государственной власти, органах государственной власти субъектов Российской Федерации, а также в иных государственных органах, образуемых в соответствии с Конституцией Российской Федерации (далее — государственные органы), с установленным кругом обязанностей по исполнению и обеспечению полномочий данного государственного органа, денежным содержанием и ответственностью за исполнение этих обязанностей.

В целях обеспечения социальных гарантий и упорядочения оплаты труда федеральных государственных служащих Президентом Российской Федерации 9 апреля 1997 года издан Указ «О денежном содержании федеральных государственных служащих» № 310. В данном нормативном правовом акте изложен перечень лиц, замещающих государственные должности федеральных государственных служащих, а Правительству Российской Федерации поручено обеспечить упорядочение оплаты труда работников, занимающих должности, не отнесенные к государственным должностям.

Указом Президента Российской Федерации «Об утверждении перечней государственных должностей федеральной государственной службы» от 3 сентября 1997 года № 981 утверждены Перечни государственных должностей федеральной государственной службы.

В соответствии с Указом Президента Российской Федерации «О денежном содержании федеральных государственных служащих территориальных органов федеральных органов исполнительной власти, представительств Российской Федерации, представительств федеральных органов исполнительной власти и представительств государственных органов при федеральных органах исполнительной власти за рубежом, дипломатических представительств и консульских учреждений Российской Федерации, аппаратов федеральных судов и органов прокуратуры Российской Федерации» от 6 марта 1998 года № 265 для названных категорий государственных служащих установлены размеры должностных окладов, а также иные выплаты.

Должности гражданского персонала управлений военных округов, флотов, армий, флотилий и приравненных к ним органов военного управления в вышеуказанных нормативных правовых актах отсутствуют.

Не содержится на них указания и в Постановлении Правительства Российской Федерации «О составе, предельной численности и фонде оплаты труда работников территориальных органов федеральных органов исполнительной власти» от 20 июля 1998 года № 797.

Во исполнение Указа Президента Российской Федерации «О денежном содержании федеральных государственных служащих» от 9 апреля 1997 года № 310 Правительство Российской Федерации 21 июля 1997 года издало Постановление «Об упорядочении оплаты труда работников, занимающих должности, не отнесенные к государственным должностям, и осуществляющих техническое обеспечение деятельности федеральных государственных органов» № 912. Данный нормативный правовой акт установил размеры должностных окладов названной категории работников, в том числе в Министерстве обороны, а также в территориальных органах федеральных органов исполнительной власти.

В свою очередь Постановлением Министерства труда и социального развития Российской Федерации от 14 октября 1997 года № 54 утверждено «Положение об исчислении стажа работы для выплаты ежемесячной надбавки за выслугу лет к должностному окладу работников, занимающих должности, не отнесенные к государственным должностям, и осуществляющих техническое обеспечение деятельности федеральных государственных органов».

В соответствии с Указом Президента Российской Федерации «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти» от 9 марта 2004 года № 314 в систему федеральных органов исполнительной власти входят федеральные министерства, федеральные службы и федеральные агентства. Структура федеральных органов исполнительной власти утверждена Указом Президента Российской Федерации «Вопросы структуры федеральных органов исполнительной власти» от 20 мая 2004 года № 649. Управления военных округов, флотов, армий, флотилий и приравненных к ним органов военного управления в эту структуру не включены.

Правительство Российской Федерации 30 декабря 2000 года в пределах своих полномочий, установленных ст. ст. 20 и 23 Федерального конституционного закона «О Правительстве Российской Федерации», в целях обеспечения социальных гарантий и упорядочения условий оплаты труда работников отдельных органов федеральных органов исполнительной власти, выполняющих задачи в области обороны, правоохранительной деятельности и безопасности государства, издало одноименное Постановление № 1027.

Данный нормативный правовой акт установил размеры должностных окладов и иные условия оплаты труда работников указанных органов.

Кроме того, в соответствии с пунктом 5 названного Постановления руководителям федеральных органов исполнительной власти поручено утвердить перечень отдельных органов и схемы должностных окладов работников по соответствующим отдельным органам, а также положение об исчислении стажа работы работников отдельных органов для выплаты им ежемесячной надбавки за выслугу лет.

Во исполнение Постановления Правительства Российской Федерации «Об упорядочении условий оплаты труда работников отдельных органов федеральных органов исполнительной власти, выполняющих задачи в области обороны, правоохранительной деятельности и безопасности государства» от 30 декабря 2000 года № 1027 Министр обороны Российской Федерации своим Приказом «Об упорядочении оплаты труда гражданского персонала отдельных органов Министерства обороны Российской Федерации» от 2 марта 2001 года № 90 утвердил должностные оклады гражданского персонала отдельных органов Министерства обороны Российской Федерации, а также положения об исчислении стажа работы и иных условиях оплаты труда.

Вопреки утверждению в заявлении Р. Министерством обороны Российской Федерации соблюден порядок подготовки и издания оспариваемого нормативного правового акта.

В соответствии с п. 8 Указа Президента Российской Федерации «О порядке опубликования и вступления в силу актов Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти» от 23 мая 1996 года № 763 нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, устанавливающие правовой статус организаций или имеющие межведомственный характер (далее именуются — нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти), прошедшие государственную регистрацию в Министерстве юстиции Российской Федерации, подлежат обязательному официальному опубликованию, кроме актов или отдельных их положений, содержащих сведения, составляющие государственную тайну, или сведения конфиденциального характера.

Согласно п. 11 названного Указа Президента Российской Федерации контроль за правильностью и своевременностью опубликования нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти осуществляет Министерство юстиции Российской Федерации.

В соответствии с п. 17 Правил подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 13 августа 1997 года № 1009, копии актов, подлежащих официальному опубликованию, в течение дня после государственной регистрации направляются Министерством юстиции Российской Федерации в «Российскую газету», в Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти издательства «Юридическая литература» Администрации Президента Российской Федерации, в научно-технический центр правовой информации «Система» и в Институт законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве Российской Федерации.

Таким образом, обязанность по официальному опубликованию нормативных актов возложена на Министерство юстиции Российской Федерации.

Как видно из Бюллетеня нормативных актов федеральных органов исполнительной власти № 15, Приказ Министра обороны Российской Федерации «Об упорядочении оплаты труда гражданского персонала отдельных органов Министерства обороны Российской Федерации» от 2 марта 2001 года № 90 был опубликован в указанном издании 9 апреля 2001 года.

При таких данных следует признать, что оспариваемый нормативный правовой акт был надлежащим образом опубликован, что свидетельствует об отсутствии нарушения прав заявителя на доступ к информации.

Из обжалуемого Приказа Министра обороны Российской Федерации усматривается, что он издан в пределах полномочий этого ведомства, установленных действовавшим на момент его издания Положением о Министерстве обороны Российской Федерации, утвержденным Указом Президента Российской Федерации от 11 ноября 1998 года № 1357, и не противоречит ныне действующему Положению, утвержденному Указом Президента Российской Федерации от 16 августа 2004 года № 1082.

Приказ Министра обороны Российской Федерации «Об упорядочении оплаты труда гражданского персонала отдельных органов Министерства обороны Российской Федерации» от 2 марта 2001 года № 90 как в целом, так и в части приложений к нему издан в полном соответствии с требованиями Постановления Правительства Российской Федерации «Об упорядочении условий оплаты труда работников отдельных органов федеральных органов исполнительной власти, выполняющих задачи в области обороны, правоохранительной деятельности и безопасности государства» от 30 декабря 2000 года № 1027.

Проанализировав вышеуказанные правовые акты, Военная коллегия приходит к выводу о том, что как Постановление Правительства Российской Федерации «Об упорядочении условий оплаты труда работников отдельных органов федеральных органов исполнительной власти, выполняющих задачи в области обороны, правоохранительной деятельности и безопасности государства» от 30 декабря 2000 года № 1027, так и изданный в его исполнение Приказ Министра обороны Российской Федерации «Об упорядочении оплаты труда гражданского персонала отдельных органов Министерства обороны Российской Федерации» от 2 марта 2001 года № 90 регулируют условия и порядок оплаты труда работников отдельных органов федеральных органов исполнительной власти, не являющихся государственными служащими. К указанным работникам безусловно относится и гражданский персонал органов военного управления военных округов и флотов Вооруженных Сил Российской Федерации.

Утверждение в заявлении о том, что невыполнение Министром обороны Российской Федерации требования Правительства Российской Федерации утвердить оспариваемым Приказом перечень отдельных органов Министерства обороны России является основанием для признания данного нормативного правового акта противоречащим Постановлению Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2000 года № 1027, является несостоятельным, поскольку утверждение такого перечня не могло породить каких-либо правовых последствий, относящихся к законным правам и интересам заявителя.

Не усматривает суд противоречия оспариваемого Приказа Министра обороны Российской Федерации и Трудовому кодексу Российской Федерации, а также другому законодательству Российской Федерации, регулирующему порядок и условия оплаты труда граждан, в том числе гражданского персонала, осуществляющего трудовую деятельность в отдельных органах Министерства обороны Российской Федерации.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 167, 194 - 199, 252 - 253 ГПК РФ, Военная коллегия Верховного Суда Российской Федерации

в удовлетворении заявления Р. о признании Приказа Министра обороны Российской Федерации «Об упорядочении условий оплаты труда гражданского персонала отдельных органов Министерства обороны Российской Федерации» от 2 марта 2001 года № 90 противоречащим закону — отказать.

Данное решение может быть обжаловано в кассационном порядке в Кассационную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в десятидневный срок со дня его вынесения в окончательной форме.

---