---
title: "Решение Верховного Суда РФ от 10.11.2004 N ВКПИ04-110"
number: "ВКПИ04-110"
issuer: "Верховный Суд Российской Федерации"
issued_on: 2004-11-10
status: действует
canonical: "https://bukva.ai/docs/reshenie-vkpi04-110"
---

## Решение Верховного Суда РФ от 10.11.2004 N ВКПИ04-110

# Решение Верховного Суда РФ от 10.11.2004 N ВКПИ04-110

<Об отказе в удовлетворении заявления о признании недействующим Руководства по организации работы высшего военно-учебного заведения Министерства обороны Российской Федерации, утвержденного Приказом Министра обороны от 12.03.2003 N 80>

> [!IMPORTANT]
> [Определением](https://bukva.ai/docs/opredelenie-kas04-673#p100029) Верховного Суда РФ от 01.02.2005 N КАС04-673 данное решение оставлено без изменения.


<a id="p100001"></a>**ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ**

<a id="p100002"></a>**РЕШЕНИЕ**
от 10 ноября 2004 г. N ВКПИ04-110

<a id="p100003"></a>Именем Российской Федерации

<a id="p100004"></a>Военная коллегия Верховного Суда Российской Федерации в составе:

    председательствующего - судьи
    Верховного Суда
    Российской Федерации
    генерал-майора юстиции                           Хомчика В.В.,
    при секретаре -
    капитане юстиции                                Ушаковой М.В.,
    с участием заявителя                                       З.,
    представителей ответчика
    Министра обороны
    Российской Федерации                              Флягина А.В.
                                                    и Радько В.Ю.,
    старшего военного прокурора
    отдела Главной военной прокуратуры
    полковника юстиции                             Багателия В.И.,

<a id="p100005"></a>рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению гражданина З. о признании недействующим [Руководства](https://bukva.ai/docs/prikaz-80-2003-minoborony-rossii#p100011) по организации работы высшего военно-учебного заведения Министерства обороны РФ, утвержденного Приказом Министра обороны РФ N 80 от 12 марта 2003 года "Об утверждении Руководства по организации работы высшего военно-учебного заведения Министерства обороны Российской Федерации",

<a id="p100006"></a>установила:

<a id="p100007"></a>З. обратился в Верховный Суд РФ с заявлением, в котором указывает, что оспариваемый им нормативный правовой акт в части введения нового вида учебного подразделения - цикл противоречит Федеральному [закону](https://bukva.ai/docs/zakon-125-fz-1996/statya-1) "О высшем и послевузовском профессиональном образовании" и Постановлениям Правительства РФ ["Об утверждении Типового положения](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-264-2001) об образовательном учреждении высшего профессионального образования (высшем учебном заведении) Российской Федерации" и ["Об утверждении Типового положения](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-650-1999) о военном образовательном учреждении высшего профессионального образования".
<a id="p100008"></a>При этом он указывает, что [Закон](https://bukva.ai/docs/zakon-125-fz-1996/statya-1) не делит должности педагогического состава в зависимости от типа реализуемых учебных программ и преподаваемых дисциплин. По мнению заявителя, Перечень структурных подразделений учебных заведений, предусмотренный указанными Типовыми положениями, является исчерпывающим и расширительному толкованию не подлежит. В связи с этим введение обжалуемым нормативным актом нового структурного подразделения - цикл на законе не основано.
<a id="p100009"></a>З. настаивает на том, что обжалуемый нормативный акт нарушает его права, поскольку на его основании военный суд отказал ему в удовлетворении заявления о выплате денежного содержания по новым тарифным разрядам, установленным профессорско-преподавательскому составу кафедр высших военно-учебных заведений Приказом Министра обороны РФ N 99-2001 г.
<a id="p100010"></a>З. в судебном заседании полностью поддержал свое заявление и просил признать незаконным оспариваемый им [Приказ](https://bukva.ai/docs/prikaz-80-2003-minoborony-rossii) Министра обороны РФ.
<a id="p100011"></a>Представители Министра обороны РФ Флягин А.В. и Радько В.Ю. возражали против удовлетворения заявления З., указав, что указанные акты позволяют иметь в высшем военном учебном заведении не только факультеты и кафедры, но и иные структурные учебные подразделения, поэтому [Приказ](https://bukva.ai/docs/prikaz-80-2003-minoborony-rossii) Министра обороны N 80 от 12 марта 2003 года является законным.
<a id="p100012"></a>Выслушав выступление заявителя З., представителей Министра обороны РФ Флягина А.В. и Радько В.Ю., исследовав материалы дела и заслушав заключение старшего военного прокурора отдела Главной военной прокуратуры полковника юстиции Багателия В.И., полагавшего необходимым в удовлетворении заявления отказать, Военная коллегия Верховного Суда РФ находит, что заявление З. не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.
<a id="p100013"></a>В соответствии с ч. 3 [ст. 8](https://bukva.ai/docs/zakon-125-fz-1996/statya-1#p100101) Федерального закона "О высшем и послевузовском профессиональном образовании" N 125-ФЗ от 22 августа 1996 года высшие учебные заведения самостоятельны в формировании своей структуры, за исключением их филиалов. Статус и функции структурного подразделения высшего учебного заведения определяются положением, утвержденным в порядке, предусмотренном уставом высшего учебного заведения.
<a id="p100014"></a>Аналогичная норма содержится в [п. 17](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-264-2001#p100062) Постановления Правительства РФ от 5 апреля 2001 года N 264 "Об утверждении Типового положения об образовательном учреждении высшего профессионального образования (высшем учебном заведении) Российской Федерации".
<a id="p100015"></a>[Пунктом 15](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-264-2001#p100059) указанного Типового положения предусмотрено, что в состав высшего учебного заведения входят кафедры по отраслям знаний и факультеты по направлениям подготовки специалистов. Высшее учебное заведение может иметь филиалы, представительства, научно-исследовательские подразделения, конструкторские бюро, аспирантуру, интернатуру, ординатуру, докторантуру, структурные подразделения дополнительного профессионального образования, внеучебной и воспитательной работы, подготовительные отделения и курсы, объекты производственной и социальной инфраструктуры, общежития, клинические базы и другие структурные подразделения.
<a id="p100016"></a>Типовым [положением](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-264-2001#p100011) об образовательном учреждении высшего профессионального образования установлено, что деятельность военного образовательного учреждения высшего профессионального образования регулируется соответствующим типовым положением, утвержденным Правительством Российской Федерации.
<a id="p100017"></a>Типовое [положение](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-650-1999#p100009) о военном образовательном учреждении высшего профессионального образования утверждено Постановлением Правительства от 18 июня 1999 г. N 650.
<a id="p100018"></a>Учредителем высших учебных заведений, реализующих военные профессиональные образовательные программы (военно-учебных заведений), в силу ч. 1 [ст. 10](https://bukva.ai/docs/zakon-125-fz-1996/statya-1#p22) указанного Федерального закона может быть только Правительство Российской Федерации.
<a id="p100019"></a>Вместе с тем Правительство РФ Постановлением от 18 июня 1999 года N 650 [(п. 2](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-650-1999#p100130) Типового положения о военном образовательном учреждении высшего профессионального образования) делегировало свои полномочия учредителя после создания (реорганизации) высшего военно-учебного заведения федеральным органам, в которых законом предусмотрена военная служба.
<a id="p100020"></a>В соответствии с [пунктом 6](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-650-1999#p100038) указанного Типового положения в состав высшего военно-учебного заведения могут входить кафедры и факультеты по направлениям (специальностям) подготовки офицеров. Высшее военно-учебное заведение может иметь филиалы, научные и научно-исследовательские подразделения, подразделения слушателей и курсантов, подразделения послевузовского и дополнительного профессионального образования, учреждения (организации) обеспечения и другие структурные подразделения.
<a id="p100021"></a>Указанный нормативный правовой акт предусматривает, что структурное подразделение высшего военно-учебного заведения не является юридическим лицом, а его статус и функции определяются положением, утверждаемым в порядке, предусмотренном уставом высшего военно-учебного заведения. Структура и штат высшего военно-учебного заведения разрабатываются на основе типовых штатов высших военно-учебных заведений и утверждаются в порядке, установленном нормативными правовыми актами федерального органа.
<a id="p100022"></a>Устав высшего военно-учебного заведения в силу [пункта 18](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-650-1999#p100072) указанного Типового положения принимается общим собранием (конференцией) руководящего, научно-педагогического состава, а также представителей других категорий постоянного и переменного состава высшего военно-учебного заведения и утверждается руководителем федерального органа.
<a id="p100023"></a>[Руководство](https://bukva.ai/docs/prikaz-80-2003-minoborony-rossii#p100011) по организации работы высшего военно-учебного заведения Министерства обороны Российской Федерации утверждено Приказом Министра обороны РФ от 12 марта 2003 года N 80 (далее - Руководство).
<a id="p100024"></a>В соответствии с указанным [Руководством](https://bukva.ai/docs/prikaz-80-2003-minoborony-rossii#p100011) высшее военно-учебное заведение создается, реорганизуется и ликвидируется Правительством Российской Федерации по представлению Министра обороны Российской Федерации. Полномочия учредителя после создания (реорганизации) высшего военно-учебного заведения выполняет Министерство обороны.
<a id="p100025"></a>[Пунктом 7](https://bukva.ai/docs/prikaz-80-2003-minoborony-rossii#p100048) Руководства предусмотрено, что структура и штат военно-учебного заведения разрабатываются на основе задач, возложенных на вуз, и типовых штатов вузов. Штатная численность слушателей, курсантов, докторантов и адъюнктов вуза устанавливается Министром обороны Российской Федерации.
<a id="p100026"></a>В указанном [пункте](https://bukva.ai/docs/prikaz-80-2003-minoborony-rossii#p100048) Руководства установлено, что к основным структурным учебно-научным подразделениям высшего военно-учебного заведения относятся факультеты, кафедры, циклы.
<a id="p100027"></a>Согласно [пункту 10](https://bukva.ai/docs/prikaz-80-2003-minoborony-rossii#p100057) данного Руководства кафедра является основным учебно-научным подразделением высшего военно-учебного заведения, а цикл - учебно-методическим подразделением, создаваемым в высшем военно-учебном заведении, реализующим профессиональные образовательные программы среднего профессионального образования.
<a id="p100028"></a>Анализ приведенных норм нормативных правовых актов позволяет прийти к следующим выводам.
<a id="p100029"></a>Вопреки утверждению заявителя, перечень структурных подразделений высших учебных заведений, содержащийся в Типовых положениях, утвержденных Постановлениями Правительства РФ от 18 июня 1999 года [N 650](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-650-1999#p100009) и от 5 апреля 2001 года [N 264,](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-264-2001#p100011) исчерпывающим не является, так как в них оговорена возможность создания в ВУЗах других структурных подразделений.
<a id="p100030"></a>Поскольку Министерство обороны РФ обладает полномочиями учредителя после создания (реорганизации) высших военно-учебных заведений, в том числе по утверждению их Уставов, а также полномочиями по разработке и утверждению как типовых, так и штатов конкретных ВВУЗов, оно правомочно издавать нормативные правовые акты, устанавливающие возможность создания в высших военно-учебных заведениях структурных подразделений, которые не содержатся в перечне Типовых положений.
<a id="p100031"></a>Более того, создание в высших военно-учебных заведениях циклов обусловлено тем обстоятельством, что в соответствии с [п. 11](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-650-1999#p100056) Типового положения о военном образовательном учреждении высшего профессионального образования и [п. 16](https://bukva.ai/docs/prikaz-80-2003-minoborony-rossii#p100072) Руководства военные институты и филиалы высших военно-учебных заведений могут реализовывать профессиональные образовательные программы среднего профессионального образования.
<a id="p100032"></a>Что же касается дифференциации в оплате труда преподавательского состава ВВУЗов в зависимости от занимаемой должности, то данное обстоятельство не может свидетельствовать о незаконности оспариваемого заявителем нормативного акта, поскольку регулируется иными нормативными правовыми актами.
<a id="p100033"></a>На основании изложенного необходимо прийти к выводу о том, что оспариваемый заявителем нормативный акт по указанным в заявлении З. основаниям не противоречит названным Федеральному [закону](https://bukva.ai/docs/zakon-125-fz-1996/statya-1) и Постановлениям Правительства РФ.
<a id="p100034"></a>Руководствуясь [ст. ст. 194](https://bukva.ai/docs/kodeks-138-fz/statya-194#p100908) - [198,](https://bukva.ai/docs/kodeks-138-fz/statya-198#p100922) [252](https://bukva.ai/docs/kodeks-138-fz/statya-1#p101163) и [253](https://bukva.ai/docs/kodeks-138-fz/statya-1#p101167) ГПК РФ, Военная коллегия Верховного Суда РФ

<div align="center">

<a id="p100035"></a>решила:

</div>


<a id="p100036"></a>З. о признании недействующим [Руководства](https://bukva.ai/docs/prikaz-80-2003-minoborony-rossii#p100011) по организации работы высшего военно-учебного заведения Министерства обороны РФ, утвержденного Приказом Министра обороны РФ N 80 от 12 марта 2003 года "Об утверждении Руководства по организации работы высшего военно-учебного заведения Министерства обороны Российской Федерации", отказать.
<a id="p100037"></a>Решение может быть [обжаловано](https://bukva.ai/docs/opredelenie-kas04-673#p100029) в Кассационную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в течение 10 дней со дня его вынесения.

<div align="right">

<a id="p100038"></a>Председательствующий<br>
Судья Верховного Суда<br>
Российской Федерации<br>
**В.ХОМЧИК**

</div>




<a id="p100039"></a>

---