---
title: "Решение Верховного Суда РФ от 13.11.2003 N ВКПИ03-96"
number: "ВКПИ03-96"
issuer: "Верховный Суд Российской Федерации"
issued_on: 2003-11-13
status: действует
canonical: "https://bukva.ai/docs/reshenie-vkpi03-96"
---
## Решение Верховного Суда РФ от 13.11.2003 N ВКПИ03-96
# Решение Верховного Суда РФ от 13.11.2003 N ВКПИ03-96
<Об отказе в удовлетворении заявления о признании частично недействительным пункта 21 приложения N 1 к Приказу Министра обороны РФ от 15.02.2000 N 80 "О порядке обеспечения жилыми помещениями в Вооруженных Силах Российской Федерации">
**ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ**
**РЕШЕНИЕ**
от 13 ноября 2003 г. N ВКПИ 03-96
Именем Российской Федерации
Верховный Суд Российской Федерации в составе:
председательствующего - судьи
Верховного Суда Российской Федерации Захарова Л.М.,
при секретаре Красовском А.А.,
с участием старшего военного прокурора
отдела Главной военной прокуратуры Грубого И.А.,
представителя Министра обороны
Российской Федерации Тупикина С.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Змеевой Ольги Александровны о признании недействительным [п. 21](https://bukva.ai/docs/prikaz-80-2000-minoborony-rossii#p100099) приложения N 1 к Приказу Министра обороны РФ от 15 февраля 2000 г. N 80 "О порядке обеспечения жилыми помещениями в Вооруженных Силах Российской Федерации" в части слов "вселение граждан, не имеющих отношения к Министерству обороны, в жилые помещения домов, расположенных в закрытых военных городках, в качестве постоянно проживающих с нанимателем не допускается. Вселение в жилые помещения граждан, проживающих в домах, расположенных в закрытых военных городках, может быть разрешено начальником гарнизона по представлению начальника квартирно-эксплуатационной части района (гарнизона) нетрудоспособным гражданам Российской Федерации, находящимся на иждивении нанимателя",
Змеева, как указано в заявлении, проживает в закрытом военном городке Богандинский-33 Тюменского района Тюменской области в квартире, забронированной ее отцом.
Желая переехать вместе с мужем и ребенком в квартиру, расположенную в закрытом военном городке Дачное-1 Сахалинской области, где проживают ее родители, заявитель узнала, что обжалуемой [нормой](https://bukva.ai/docs/prikaz-80-2000-minoborony-rossii#p100099) Приказа Министра обороны РФ вселение ее семьи в такую квартиру не допускается.
Поэтому Змеева обратилась в суд с указанными выше требованиями, ссылаясь на то, что данными нормами нарушается ее право на выбор места пребывания и жительства на территории Российской Федерации, гарантированное [Конституцией](https://bukva.ai/docs/konstitutsiya-rossiyskoy-federatsii/statya-1#p100106) РФ.
Змеева отмечает, что ограничения этого права, согласно ст. ст. [55,](https://bukva.ai/docs/konstitutsiya-rossiyskoy-federatsii/statya-55#p100206) [56](https://bukva.ai/docs/konstitutsiya-rossiyskoy-federatsii/statya-56#p100210) Конституции, [ст. 8](https://bukva.ai/docs/zakon-5242-1/statya-8#p100040) Закона РФ от 25 июня 1993 г. N 5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации", допускаются только в соответствии с федеральным законом.
Между тем такое ограничение предусмотрено [Приказом](https://bukva.ai/docs/prikaz-80-2000-minoborony-rossii) Министра обороны РФ, что федеральным законом не предусмотрено.
В связи с изложенным Змеева просит признать [п. 21](https://bukva.ai/docs/prikaz-80-2000-minoborony-rossii#p100099) приложения N 1 к Приказу Министра обороны РФ от 15 февраля 2000 г. N 80 "О порядке обеспечения жилыми помещениями в Вооруженных Силах Российской Федерации" в части слов "вселение граждан, не имеющих отношения к Министерству обороны, в жилые помещения домов, расположенных в закрытых военных городках, в качестве постоянно проживающих с нанимателем не допускается. Вселение в жилые помещения граждан, проживающих в домах, расположенных в закрытых военных городках, может быть разрешено начальником гарнизона по представлению начальника квартирно-эксплуатационной части района (гарнизона) нетрудоспособным гражданам Российской Федерации, находящимся на иждивении нанимателя" недействительным.
Змеева надлежащим образом извещена о времени и месте рассмотрения дела, однако в судебное заседание не прибыла и, согласно ее сообщению, просила рассмотреть дело без ее участия.
Заслушав объяснения представителя Министра обороны РФ Тупикина С.В., возражавшего против требований заявителя, исследовав материалы дела и выслушав заключение прокурора, полагавшего заявление оставить без удовлетворения, Верховный Суд Российской Федерации находит заявление Змеевой не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.
В соответствии со [ст. 101](https://bukva.ai/docs/zhilischnyy-kodeks-rsfsr/statya-101#p100430) Жилищного кодекса РСФСР служебные жилые помещения предназначаются для заселения гражданами, которые в связи с характером их трудовых отношений должны проживать по месту работы или вблизи от него.
Согласно п. 1 [ст. 15](https://bukva.ai/docs/zakon-76-fz-1998/statya-1#p100206) Федерального закона от 27 мая 1998 г. N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих" служебные жилые помещения предоставляются на весь срок военной службы в закрытых военных городках военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, и совместно проживающим с ними членам их семей.
Военнослужащие, проходящие военную службу по контракту, и совместно проживающие с ними члены их семей обеспечиваются служебными жилыми помещениями в соответствии с нормами, установленными федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
Согласно абз. 2 п. 5 [ст. 2](https://bukva.ai/docs/zakon-76-fz-1998/statya-1#p100032) этого же Федерального закона к членам семьи военнослужащих, на которых распространяются указанные льготы, гарантии и компенсации, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным [законом,](https://bukva.ai/docs/zakon-76-fz-1998/statya-1) федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, относятся:
- супруга (супруг);
- несовершеннолетние дети;
- дети старше 18 лет, ставшие инвалидами до достижения ими возраста 18 лет;
- дети в возрасте до 23 лет, обучающиеся в образовательных учреждениях по очной форме обучения;
- лица, находящиеся на иждивении военнослужащих.
В силу [ст. 94](https://bukva.ai/docs/zhilischnyy-kodeks-rsfsr/statya-94#p100406) Жилищного кодекса РСФСР офицеры, прапорщики и мичманы, военнослужащие сверхсрочной службы Вооруженных Сил СССР и приравненные к ним лица, уволенные с действительной военной службы в отставку или в запас, а также проживающие совместно с ними лица могут быть выселены из занимаемых ими жилых помещений в военных городках с предоставлением другого благоустроенного жилого помещения. В таком же порядке подлежат выселению из военных городков другие лица, утратившие связь с Вооруженными Силами СССР.
Таким образом, действующее российское законодательство определяет, что жилые помещения в закрытых военных городках предназначены для проживания военнослужащих и совместно проживающих с ними членов их семей. Предоставление данных жилых помещений иным лицам в качестве постоянно проживающих с нанимателем не предусмотрено.
Этими нормами Федерального [закона](https://bukva.ai/docs/zakon-76-fz-1998/statya-1#p100467) от 27 мая 1998 г. N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих" и Жилищного [кодекса](https://bukva.ai/docs/zhilischnyy-kodeks-rsfsr/statya-94#p100406) РСФСР предусматривается ограничение права граждан Российской Федерации на выбор места пребывания и жительства на территории закрытых военных городков.
Поэтому, вопреки мнению заявителя, ограничения права на выбор места пребывания и жительства в закрытых военных городках установлены в полном соответствии со [ст. 55](https://bukva.ai/docs/konstitutsiya-rossiyskoy-federatsii/statya-55#p100206) Конституции РФ и [ст. 8](https://bukva.ai/docs/zakon-5242-1/statya-8#p100040) Закона РФ от 25 июня 1993 г. N 5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации".
Что касается законности обжалуемых норм [Приказа](https://bukva.ai/docs/prikaz-80-2000-minoborony-rossii#p100099) Министра обороны РФ, то они полностью соответствуют Федеральному [закону](https://bukva.ai/docs/zakon-76-fz-1998/statya-1) от 27 мая 1998 г. N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих" и не ущемляют прав граждан, на которых распространяются льготы, гарантии и компенсации согласно данному Федеральному [закону.](https://bukva.ai/docs/zakon-76-fz-1998/statya-1)
Согласно [подп. 21](https://bukva.ai/docs/ukaz-1357#p100060) п. 7 Положения о Министерстве обороны Российской Федерации, утвержденного Указом Президента РФ от 11 ноября 1998 г. N 1357, функцией Министерства обороны РФ является осуществление расквартирования войск (сил), управление жилищным фондом, закрепляемым за Министерством обороны.
[Подп. 36](https://bukva.ai/docs/ukaz-1357#p100133) п. 11 этого же Положения установлено, что Министр обороны РФ издает приказы, директивы, положения, наставления, инструкции, уставы и иные нормативные (правовые, нормативные правовые) акты, в необходимых случаях - совместно с другими федеральными министерствами и иными федеральными органами исполнительной власти, дает указания, организует и проверяет их исполнение.
Министерство обороны РФ обладает полномочиями, установленными для органов государственной власти [ст. 13](https://bukva.ai/docs/zakon-4218-1/statya-1#p100082) Федерального закона "Об основах федеральной жилищной политики" от 24 декабря 2002 г. N 4218-1.
Таким образом, Министр обороны РФ, издавая [Приказ](https://bukva.ai/docs/prikaz-80-2000-minoborony-rossii) от 15 февраля 2000 г. N 80 "О порядке обеспечения жилыми помещениями в Вооруженных Силах Российской Федерации", действовал в пределах полномочий, предоставленных ему [Указом](https://bukva.ai/docs/ukaz-1357) Президента РФ от 11 ноября 1998 г. N 1357 и названным Федеральным [законом.](https://bukva.ai/docs/zakon-76-fz-1998/statya-1)
Этот [Приказ](https://bukva.ai/docs/prikaz-80-2000-minoborony-rossii) Министра обороны РФ зарегистрирован в Минюсте РФ 7 июня 2000 г., регистрационный номер 2260, а текст [Приказа](https://bukva.ai/docs/prikaz-80-2000-minoborony-rossii) опубликован в Бюллетене нормативных актов федеральных органов исполнительной власти от 26 июня 2000 г. N 26.
Руководствуясь [ст. ст. 194](https://bukva.ai/docs/kodeks-138-fz/statya-194#p100908) - [199,](https://bukva.ai/docs/kodeks-138-fz/statya-1#p100930) [253,](https://bukva.ai/docs/kodeks-138-fz/statya-1#p101168) п. 1, ГПК РФ, Верховный Суд Российской Федерации
в удовлетворении заявления Змеевой Ольги Александровны о признании недействительным [п. 21](https://bukva.ai/docs/prikaz-80-2000-minoborony-rossii#p100099) приложения N 1 к Приказу Министра обороны РФ от 15 февраля 2000 г. N 80 "О порядке обеспечения жилыми помещениями в Вооруженных Силах Российской Федерации" в части слов "вселение граждан, не имеющих отношения к Министерству обороны, в жилые помещения домов, расположенных в закрытых военных городках, в качестве постоянно проживающих с нанимателем не допускается. Вселение в жилые помещения граждан, проживающих в домах, расположенных в закрытых военных городках, может быть разрешено начальником гарнизона по представлению начальника квартирно-эксплуатационной части района (гарнизона) нетрудоспособным гражданам Российской Федерации, находящимся на иждивении нанимателя" отказать.
Решение может быть обжаловано в Кассационную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в течение 10 дней со дня его вынесения.
Судья Верховного Суда
Российской Федерации
**Л.М.ЗАХАРОВ**
---