--- title: "Решение Верховного Суда РФ от 03.09.2003 N ВКПИ03-74" number: "ВКПИ03-74" issuer: "Верховный Суд Российской Федерации" issued_on: 2003-09-03 status: действует canonical: "https://bukva.ai/docs/reshenie-vkpi03-74" --- ## Решение Верховного Суда РФ от 03.09.2003 N ВКПИ03-74 # Решение Верховного Суда РФ от 03.09.2003 N ВКПИ03-74 <Об отказе в удовлетворении жалобы о признании частично незаконными пункта 16 "Правил выпуска и погашения Государственных жилищных сертификатов...", утв. Постановлением Правительства РФ от 19.03.2002 N 168 и абзаца третьего раздела 4 федеральной целевой программы "Государственные жилищные сертификаты", утв. Постановлением Правительства РФ от 20.01.1998 N 71> **ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ** **РЕШЕНИЕ** от 3 сентября 2003 г. N ВКПИ 03-74 Именем Российской Федерации Верховный Суд Российской Федерации в составе: председательствующего - судьи Верховного Суда РФ Захарова Л.М., при секретаре Мизюлине Е.В., с участием старшего военного прокурора отдела Главной военной прокуратуры Пайгина Р.Х., заявителя Сутягина В.М., его представителя Реброва Н.И. и представителей Правительства РФ Коненковой А.Б. и Картуха Д.В., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по жалобе Сутягина В.М. на [п. 16](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-168-2002#p100045) Правил выпуска и погашения Государственных жилищных сертификатов, выдаваемых гражданам - участникам федеральной целевой [программы](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-71-1998#p100016) "Государственные жилищные сертификаты" (далее - Правил), утвержденных Постановлением Правительства РФ N 168 от 19 марта 2002 года "О совершенствовании деятельности по реализации федеральной целевой программы "Государственные жилищные сертификаты",
установил:
Сутягин обратился в Верховный Суд Российской Федерации с жалобой, в которой оспаривает законность [п. 16](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-168-2002#p100045) Правил, утвержденных Постановлением Правительства РФ N 168 от 19 марта 2002 года "О совершенствовании деятельности по реализации федеральной целевой программы "Государственные жилищные сертификаты". В судебном заседании заявитель изменил свои требования и просил, кроме признания не соответствующим закону [п. 16](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-168-2002#p100045) Правил, признать противоречащим закону [абзац 3](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-71-1998#p100103) четвертого раздела (Граждане - участники программы) федеральной целевой программы "Государственные жилищные сертификаты", утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 20.01.1998 N 71 (в редакции Постановления Правительства РФ от 08.04.2000 N 315). Заявитель утверждает, что [пункт 16](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-168-2002#p100045) Правил, в части слов "в той же хронологической последовательности, в какой каждый из них был поставлен на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий в соответствии с законодательством Российской Федерации", и [абзац 3](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-71-1998#p100103) четвертого раздела (Граждане - участники программы) федеральной целевой программы "Государственные жилищные сертификаты", в части слов "из общего числа граждан - участников Программы формируется отдельная очередь на получение государственного жилищного сертификата в соответствии с датой постановки на учет для улучшения жилищных условий", противоречат требованиям п. 14 [ст. 15](https://bukva.ai/docs/zakon-76-fz-1998/statya-1#p100485) Федерального закона от 27 мая 1998 года N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих", поскольку [Закон,](https://bukva.ai/docs/zakon-76-fz-1998/statya-1) в отличие от обжалуемых правовых норм, не предусматривает в качестве обязательного условия время постановки на учет для улучшения жилищных условий в органах местного самоуправления. По мнению Сутягина, в соответствии с п. 14 [ст. 15](https://bukva.ai/docs/zakon-76-fz-1998/statya-1#p100485) указанного выше Закона право на обеспечение жильем путем получения государственного жилищного сертификата (далее - ГСЖ) возникает со дня прибытия военнослужащего на избранное место жительства при увольнении с военной службы, а не со дня постановки на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий. Выслушав объяснения Сутягина В.М., его представителя Реброва Н.И. в обоснование заявленных требований, представителей Правительства Российской Федерации Коненковой А.Б. и Картуха Д.В., возражавших против требований заявителя, исследовав материалы дела и заслушав заключение прокурора Пайгина Р.Х., полагавшего в удовлетворении требований заявителя отказать, Верховный Суд РФ находит, что требования Сутягина В.М. удовлетворению не подлежат. Обжалуемые Сутягиным правовые нормы устанавливают очередность граждан - участников [Программы](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-71-1998#p100016) для получения жилищных сертификатов в той хронологической последовательности, в какой каждый из них был поставлен на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий в соответствии с законодательством Российской Федерации. Пункт 1 [статьи 3](https://bukva.ai/docs/zakon-4218-1/statya-1#p100026) Федерального закона "Об основах Федеральной жилищной политики" N 4218-1 от 24 декабря 1992 года (в ред. Федеральных законов от 12.01.1996 N 9-ФЗ, от 21.04.1997 N 68-ФЗ, от 10.02.1999 N 29-ФЗ, от 17.06.1999 N 113-ФЗ, от 08.07.1999 N 152-ФЗ, от 24.12.2002 N 179-ФЗ, от 06.05.2003 N 52-ФЗ) определяет, что органы государственной власти и управления, органы местного самоуправления обеспечивают порядок учета жилищного фонда, распределения и предоставления гражданам жилых помещений по договорам найма, аренды, а также их продажи гражданам в государственном, муниципальном и общественном жилищных фондах. Согласно [ст. 33](https://bukva.ai/docs/zhilischnyy-kodeks-rsfsr/statya-33#p100163) Жилищного кодекса РСФСР жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий, в порядке очередности, исходя из времени принятия их на учет и включения в списки на получение жилых помещений. Граждане, имеющие право на первоочередное и внеочередное предоставление жилых помещений, включаются в отдельные списки. Право граждан, увольняемых (уволенных) с военной службы, на обеспечение жилыми помещениями путем получения государственного жилищного сертификата от органов местного самоуправления либо от Министерства обороны Российской Федерации (иного федерального органа исполнительной власти, в котором федеральным законом предусмотрена военная служба) определено п. 14 [ст. 15](https://bukva.ai/docs/zakon-76-fz-1998/statya-1#p100485) Федерального закона "О статусе военнослужащих" от 27 мая 1998 года N 76-ФЗ. В соответствии с данной нормой [Закона](https://bukva.ai/docs/zakon-76-fz-1998/statya-1#p100485) Правительством РФ утверждена федеральная целевая [программа](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-71-1998#p100016) "Государственные жилищные сертификаты" (Постановление Правительства РФ от 20 января 1998 года N 71, в редакции Постановления Правительства РФ от 8 апреля 2000 года N 315). [Указом](https://bukva.ai/docs/ukaz-102#p100007) Президента РФ от 28 января 1998 года N 102 федеральной целевой [программе](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-71-1998#p100016) "Государственные жилищные сертификаты" придан статус президентской программы. В соответствии со [ст. 115](https://bukva.ai/docs/konstitutsiya-rossiyskoy-federatsii/statya-115#p100511) Конституции Российской Федерации Правительство РФ на основании и во исполнение [Конституции](https://bukva.ai/docs/konstitutsiya-rossiyskoy-federatsii/statya-1) Российской Федерации, федеральных законов, нормативных указов Президента РФ издает постановления и распоряжения, обеспечивает их исполнение. Таким образом, Правительство Российской Федерации в рамках указанной конституционной нормы и п. 14 [ст. 15](https://bukva.ai/docs/zakon-76-fz-1998/statya-1#p100485) Федерального закона "О статусе военнослужащих", принимая соответствующее [Постановление,](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-71-1998) действовало в пределах своих полномочий и исключительной компетенции, установленной [Законом.](https://bukva.ai/docs/zakon-76-fz-1998/statya-1) Таким образом, вопреки мнению заявителя, анализ вышеперечисленных правовых норм дает основания полагать, что каких-либо несоответствий между положениями п. 14 [статьи 15](https://bukva.ai/docs/zakon-76-fz-1998/statya-1#p100485) Федерального закона "О статусе военнослужащих" от 27 мая 1998 года N 76-ФЗ и требованиями [пункта 16](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-168-2002#p100045) Правил выпуска и погашения государственных жилищных сертификатов, выдаваемых гражданам - участникам федеральной целевой [программы](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-71-1998#p100016) "Государственные жилищные сертификаты", утвержденных Постановлением Правительства РФ N 168 от 19 марта 2002 года "О совершенствовании деятельности по реализации федеральной целевой программы "Государственные жилищные сертификаты", в части слов "в той же хронологической последовательности, в какой каждый из них был поставлен на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий в соответствии с законодательством Российской Федерации", а также [абзацем 3](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-71-1998#p100103) четвертого раздела (Граждане - участники программы) федеральной целевой программы "Государственные жилищные сертификаты", в части слов "из общего числа граждан - участников Программы формируется отдельная очередь на получение государственного жилищного сертификата в соответствии с датой постановки на учет для улучшения жилищных условий", не имеется. Что же касается утверждения Сутягина В.М. о том, что он прибыл к избранному месту жительства в 1993 году, а поставлен на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий лишь в 1996 году, то вопрос, связанный с правильностью его постановки на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий путем получения государственного жилищного сертификата, должен быть разрешен в соответствующем районном суде. На основании изложенного, руководствуясь [ст. ст. 194](https://bukva.ai/docs/kodeks-138-fz/statya-194#p100908) - [199](https://bukva.ai/docs/kodeks-138-fz/statya-1#p100930) ГПК РФ, Верховный Суд Российской Федерации
решил:
в удовлетворении жалобы Сутягина Виктора Михайловича о признании незаконным и не действующим со дня опубликования пункта [16](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-168-2002#p100045) Правил выпуска и погашения государственных жилищных сертификатов, выдаваемых гражданам - участникам федеральной целевой [программы](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-71-1998#p100016) "Государственные жилищные сертификаты", утвержденных Постановлением Правительства РФ N 168 от 19 марта 2002 года "О совершенствовании деятельности по реализации федеральной целевой программы "Государственные жилищные сертификаты", в части слов "в той же хронологической последовательности, в какой каждый из них был поставлен на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий в соответствии с законодательством Российской Федерации", а также о признании не соответствующим закону [абзаца 3](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-71-1998#p100103) раздела 4 (Граждане - участники программы) федеральной целевой программы "Государственные жилищные сертификаты", утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 20.01.1998 N 71 (в редакции Постановления Правительства РФ от 08.04.2000 N 315), в части слов "из общего числа граждан - участников Программы формируется отдельная очередь на получение государственного жилищного сертификата в соответствии с датой постановки на учет для улучшения жилищных условий" - отказать. Решение может быть обжаловано и на него может быть принесено кассационное представление в течение 10 дней в Кассационную коллегию Верховного Суда Российской Федерации.
Судья
Верховного Суда РФ
**Л.М.ЗАХАРОВ**
---