Решение Верховного Суда РФ от 04.03.2003 № ВКПИ03-5

<Об отказе в удовлетворении заявления о признании незаконным пункта 11 «Правил учета военнослужащих, подлежащих увольнению с военной службы, и граждан, уволенных с военной службы в запас или отставку и службы в органах внутренних дел, нуждающихся в получении жилых помещений или улучшении жилищных условий в избранном постоянном месте жительства», утв. Постановлением Правительства РФ от 06.09.1998 № 1054>

ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

РЕШЕНИЕ от 4 марта 2003 г. № ВКПИ 03-5

Именем Российской Федерации

Военная коллегия Верховного Суда Российской Федерации в составе:

председательствующего - судьи
Верховного Суда Российской Федерации
генерал-майора юстиции                           Хомчика В.В.,
при секретаре -
капитане юстиции                              Третьякове С.В.,
с участием
представителя ответчика                          Беловой М.С.,
военного прокурора отдела
Главной военной прокуратуры
полковника юстиции                           Расторгуева В.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению гражданина Корченюка Владимира Александровича о признании незаконным пункта 11 «Правил учета военнослужащих, подлежащих увольнению с военной службы, и граждан, уволенных с военной службы в запас или отставку и службы в органах внутренних дел, нуждающихся в получении жилых помещений или улучшении жилищных условий в избранном постоянном месте жительства», утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 6 сентября 1998 года № 1054 «О порядке учета военнослужащих, подлежащих увольнению с военной службы, и граждан, уволенных с военной службы в запас или в отставку и службы в органах внутренних дел, нуждающихся в получении жилых помещений или улучшении жилищных условий в избранном постоянном месте жительства»,

Корченюк обратился в Верховный Суд РФ с заявлением, в котором оспаривает пункт 11 «Правил учета военнослужащих, подлежащих увольнению с военной службы, и граждан, уволенных с военной службы в запас или отставку и службы в органах внутренних дел, нуждающихся в получении жилых помещений или улучшении жилищных условий в избранном постоянном месте жительства», утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 6 сентября 1998 года № 1054, согласно которому право военнослужащих и граждан, уволенных с военной службы, на дополнительную жилую площадь, предусмотренную Федеральным законом «О статусе военнослужащих», не является основанием для постановки на очередь на получение жилых помещений или улучшение жилищных условий.

При этом заявитель указывает, что оспариваемая норма противоречит положениям Конституции Российской Федерации о равенстве граждан перед законом, праве граждан на жилище, а также пунктам 1 и 8 статьи 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих», согласно которым государство гарантирует военнослужащим предоставление жилых помещений, в том числе с учетом права на дополнительную общую площадь.

Корченюк обращает внимание на то обстоятельство, что оспариваемая им норма лишает военнослужащих, имеющих жилье по установленным нормам, но без дополнительной жилой площади, возможности реализации прав на улучшение жилищных условий.

Заявитель просил рассмотреть жалобу без его участия.

Представитель Правительства Российской Федерации Белова М.С. возражала против удовлетворения жалобы Корченюка, указав, что пункт 11 Правил полностью соответствует ст. 29 Жилищного кодекса РСФСР и действующему жилищному законодательству Российской Федерации и не ущемляет права военнослужащих, в том числе Корченюка В.А.

Выслушав объяснения представителя Правительства Российской Федерации Беловой М.С., исследовав материалы дела и заслушав заключение военного прокурора отдела Главной военной прокуратуры полковника юстиции Расторгуева В.В., полагавшего необходимым отказать заявителю в удовлетворении его требований, Военная коллегия Верховного Суда РФ находит жалобу Корченюка не подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 3 ст. 40 Конституции РФ определенным в законе категориям гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

Статьей 13 Закона РФ «Об основах федеральной жилищной политики» от 24 декабря 1992 года № 4218-1 установлено, что порядок и условия предоставления жилого помещения по договору найма гражданам, нуждающимся в улучшении жилищных условий, определяют органы государственной власти и управления Российской Федерации, субъектов Российской Федерации в соответствии с существующей очередью на улучшение жилищных условий, а также с учетом льгот по предоставлению жилых помещений, установленных органами государственной власти и управления Российской Федерации и республик в составе Российской Федерации (в ред. Федерального закона от 21.04.1997 № 68-ФЗ).

В соответствии со ст. 115 Конституции Российской Федерации Правительство РФ на основании и во исполнение Конституции Российской Федерации, федеральных законов, нормативных указов Президента РФ издает постановления и распоряжения, обеспечивает их исполнение.

Таким образом, Правительство Российской Федерации в рамках указанной конституционной нормы и ст. 13 Закона РФ «Об основах федеральной жилищной политики», принимая соответствующее Постановление, утвердило Правила учета военнослужащих, подлежащих увольнению с военной службы, и граждан, уволенных с военной службы в запас или в отставку и службы в органах внутренних дел, нуждающихся в получении жилых помещений или улучшении жилищных условий в избранном постоянном месте жительства.

Согласно пункту 11 Правил право военнослужащих и граждан, уволенных с военной службы, на дополнительную жилую площадь, предусмотренную Федеральным законом «О статусе военнослужащих», не является основанием для постановки на очередь на получение жилых помещений или улучшение жилищных условий.

Вопреки утверждению заявителя оспариваемая им норма не противоречит закону и нормам Конституции Российской Федерации.

Так, в силу ст. 39 ЖК РСФСР, сверх нормы жилой площади отдельным категориям граждан предоставляется дополнительная жилая площадь, а порядок и условия предоставления этой дополнительной жилой площади устанавливается законодательством.

На основании п. 8 ст. 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих» офицеры в воинских званиях полковник, ему равном и выше, проходящие военную службу либо уволенные с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями, а также командиры воинских частей, военнослужащие, имеющие почетные звания Российской Федерации, военнослужащие — преподаватели военных образовательных учреждений профессионального образования, военных кафедр при государственных образовательных учреждениях высшего профессионального образования, военнослужащие — научные работники, имеющие ученые степени или ученые звания, имеют право на дополнительную общую площадь жилого помещения размером не менее 15 квадратных метров и не более 25 квадратных метров.

Согласно ст. 28 ЖК РСФСР имеют право на получение в пользование жилого помещения граждане, признанные нуждающимися в улучшении жилищных условий.

В статье 29 ЖК РСФСР определены основания, по которым граждане признаются нуждающимися в улучшении жилищных условий. Одним из оснований для признания нуждающимися в улучшении жилищных условий является обеспеченность граждан жилой площадью на одного члена семьи ниже уровня, устанавливаемого органом власти субъекта Российской Федерации. Данный перечень исчерпывающим не является, граждане признаются нуждающимися в улучшении жилищных условий и по иным основаниям, предусмотренным законодательством.

Вместе с тем в Законе отсутствует норма, позволяющая признавать граждан нуждающимися в улучшении жилищных условий только лишь на том основании, что они не имеют дополнительной жилой площади.

Таким образом, отсутствие у граждан дополнительной жилой площади при наличии права на нее, по смыслу действующего жилищного законодательства, не рассматривается как самостоятельное основание нуждаемости.

Право на дополнительную площадь может быть реализовано гражданином только при предоставлении жилого помещения при наличии общих оснований для постановки на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий.

Органы государственной власти и управления Российской Федерации, субъектов Российской Федерации при определении порядка и условий предоставления жилого помещения по договору найма обладают правом как на определение оснований для признания граждан нуждающимися в улучшении жилищных условий, так и оснований, по которым они не могут быть признаны таковыми.

Так, согласно п. 16.1 Правил учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, и предоставления жилых помещений в Ленинграде, утвержденных Решением Ленгорсовета № 712/6 от 07.09.1987, нуждающимися в улучшении жилищных условий признаются граждане, занимающие жилую площадь 5,5 кв. метра и менее на каждого проживающего с правом на жилую площадь. А в соответствии с п. 18.3 данных Правил не подлежат приему на учет по улучшению жилищных условий граждане, имеющие жилую площадь в Санкт-Петербурге и (или) имеющие дом, часть дома или иные жилые помещения на праве частной собственности независимо от их места нахождения (в том числе общей совместной либо долевой), пригодные для постоянного проживания, совокупная площадь которых превышает размер, установленный пунктом 16.1 настоящих Правил.

Таким образом, воспользовавшись предоставленными полномочиями и компетенцией, установленной законом, Правительство Российской Федерации в оспариваемой норме закрепило общее правило, согласно которому право на дополнительную жилую площадь не является основанием для постановки на очередь на получение жилых помещений или улучшение жилищных условий. Такое же правило установлено и в нормативном акте субъекта Российской Федерации.

Оспариваемая норма не нарушает жилищных прав граждан, поскольку статьей 2 Закона РФ «Об основах федеральной жилищной политики» установлено, что право граждан Российской Федерации на жилище обеспечивается не только путем предоставления жилых помещений в домах государственного и муниципального жилищных фондов на условиях договора найма в пределах нормы жилой площади, но и путем приобретения или строительства жилья за собственные средства без ограничения площади.

На основании изложенного необходимо прийти к выводу, что требования Корченюка об оспаривании положений Правил по основаниям, которые указаны в его жалобе, удовлетворению не подлежат, и, руководствуясь ст. ст. 194 - 199, 252 и 253 ГПК РФ, Военная коллегия Верховного Суда РФ

Корченюку Владимиру Александровичу в удовлетворении заявления о признании незаконным пункта 11 «Правил учета военнослужащих, подлежащих увольнению с военной службы, и граждан, уволенных с военной службы в запас или отставку и службы в органах внутренних дел, нуждающихся в получении жилых помещений или улучшении жилищных условий в избранном постоянном месте жительства», утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 6 сентября 1998 года № 1054 «О порядке учета военнослужащих, подлежащих увольнению с военной службы, и граждан, уволенных с военной службы в запас или в отставку и службы в органах внутренних дел, нуждающихся в получении жилых помещений или улучшении жилищных условий в избранном постоянном месте жительства», — отказать.

Решение может быть обжаловано в Кассационную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в течение 10 дней со дня его вынесения.

---