---
title: "Решение Верховного Суда РФ от 16.09.2003 N ВКПИ03-47"
number: "ВКПИ03-47"
issuer: "Верховный Суд Российской Федерации"
issued_on: 2003-09-16
status: действует
canonical: "https://bukva.ai/docs/reshenie-vkpi03-47"
---
## Решение Верховного Суда РФ от 16.09.2003 N ВКПИ03-47
# Решение Верховного Суда РФ от 16.09.2003 N ВКПИ03-47
<О признании частично недействующими Правил выпуска и погашения государственных жилищных сертификатов, выдаваемых гражданам - участникам Федеральной целевой программы "Государственные жилищные сертификаты", утв. Постановлением Правительства РФ от 19.03.2002 N 168, и об отказе в удовлетворении заявления о признании незаконными отдельных положений Федеральной целевой программы "Государственные жилищные сертификаты", утв. Постановлением Правительства РФ от 20.01.1998 N 71>
**ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ**
**РЕШЕНИЕ**
от 16 сентября 2003 г. N ВКПИ 03-47
Именем Российской Федерации
Военная коллегия Верховного Суда Российской Федерации в составе:
председательствующего -
судьи Верховного Суда
Российской Федерации
генерал-майора юстиции Хомчика В.В.,
при секретаре Мизюлине Е.В.,
с участием заявителя Бокова В.А.,
представителя ответчика Коченковой А.Б.
и Картуха Д.В.,
старшего военного прокурора
отдела Главной военной
прокуратуры полковника юстиции Осипова В.Ю.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению гражданина Бокова Виктора Алексеевича о признании незаконными [абзацев 11,](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-71-1998#p100080) [12,](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-71-1998#p100081) [13](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-71-1998#p100082) и [14](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-71-1998#p100083) раздела второго и [абзаца 5](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-71-1998#p100177) раздела 4 Федеральной целевой программы "Государственные жилищные сертификаты", утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации N 71 от 20 января 1998 года (в ред. Постановлений Правительства РФ от 08.04.2000 N 315, от 19.03.2002 N 168, с изм., внесенными Указом Президента РФ от 28.01.1998 N 102, Постановлениями Правительства РФ от 17.09.2001 N 675, от 21.06.2002 N 450), и абзаца 1 [пункта 5](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-168-2002#p100021) и [пункта 7](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-168-2002#p100026) Правил выпуска и погашения государственных жилищных сертификатов, выдаваемых гражданам - участникам федеральной целевой программы "Государственные жилищные сертификаты", утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации N 168 от 19 марта 2002 года,
установила:
Боков обратился в Верховный Суд Российской Федерации с заявлением, в котором оспаривает положения [абзацев 11,](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-71-1998#p100080) [12,](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-71-1998#p100081) [13](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-71-1998#p100082) и [14](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-71-1998#p100083) раздела второго Федеральной целевой программы "Государственные жилищные сертификаты" и [пункта 7](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-168-2002#p100026) Правил выпуска и погашения государственных жилищных сертификатов в части, устанавливающей основания для признания граждан нуждающимися в улучшении жилищных условий по причине отсутствия жилых помещений для постоянного проживания на территории Российской Федерации, нормы [абзаца 5](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-71-1998#p100177) раздела 4 Федеральной целевой программы "Государственные жилищные сертификаты" в части слов "состоящих на учете для улучшения жилищных условий в указанных органах", а также нормы абзаца 1 [пункта 5](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-168-2002#p100021) Правил и в части ограничения права на получение жилищного сертификата от наличия у гражданина жилья для постоянного проживания.
В судебном заседании заявитель Боков В.А., поддержав ранее заявленные требования о признании недействующими абзаца 1 [пункта 5](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-168-2002#p100021) Правил выпуска и погашения государственных жилищных сертификатов, выдаваемых гражданам - участникам федеральной целевой программы "Государственные жилищные сертификаты", утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации N 168 от 19 марта 2002 года, в части слов "не имеющих жилых помещений для постоянного проживания на территории Российской Федерации и за ее пределами и", касающихся военнослужащих, подлежащих увольнению с военной службы, и граждан, уволенных с военной службы, от остальных своих требований отказался. При этом Боков В.А. пояснил, что воинские должностные лица отказывают ему в выдаче жилищного сертификата, ссылаясь на то, что по месту службы он обеспечен жильем и не признан нуждающимся в улучшении жилищных условий.
Представители Правительства Российской Федерации Коченкова А.Б. и Картуха Д.В. возражали против удовлетворения заявления Бокова. При этом представители Правительства РФ пояснили, что [решением](https://bukva.ai/docs/reshenie-vkpi02-48) Верховного Суда РФ от 20 мая 2002 года N ВКПИ 02-48 аналогичная норма, содержащаяся в [абзацах 6](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-71-1998#p100075) и [7](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-71-1998#p100076) раздела 2 Федеральной целевой программы "Государственные жилищные сертификаты", признана не соответствующей закону. Однако Боков В.А. не представил суду доказательств, что нормой, изложенной в абзаце 1 [пункта 5](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-168-2002#p100021) Правил выпуска и погашения сертификатов, нарушаются его права.
Выслушав объяснения заявителя Бокова В.А., представителей Правительства РФ Коченковой А.Б. и Картуха В.Д., исследовав материалы дела и заслушав заключение старшего военного прокурора отдела Главной военной прокуратуры полковника юстиции Осипова В.Ю., полагавшего необходимым удовлетворить заявление Бокова В.А. частично, признав незаконными абзац 1 [пункта 5](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-168-2002#p100021) Правил выпуска и погашения государственных жилищных сертификатов в части слов "не имеющих жилых помещений для постоянного проживания на территории Российской Федерации и за ее пределами и", касающихся военнослужащих, подлежащих увольнению с военной службы, и граждан, уволенных с военной службы, Военная коллегия Верховного Суда РФ находит жалобу Бокова подлежащей частичному удовлетворению по следующим основаниям.
Право граждан, увольняемых (уволенных) с военной службы, на обеспечение жилыми помещениями путем получения государственного жилищного сертификата от органов местного самоуправления либо от Министерства обороны Российской Федерации (иного федерального органа исполнительной власти, в котором федеральным законом предусмотрена военная служба) предусмотрено п. 14 [ст. 15](https://bukva.ai/docs/zakon-76-fz-1998/statya-1#p100485) и п. 1 [ст. 23](https://bukva.ai/docs/zakon-76-fz-1998/statya-1#p100505) Федерального закона "О статусе военнослужащих" N 76-ФЗ от 28 мая 1998 года, согласно которому порядок выдачи сертификатов определяется Правительством Российской Федерации.
При этом выдача сертификатов военнослужащим осуществляется в последний год военной службы Министерством обороны Российской Федерации (иным федеральным органом исполнительной власти, в котором федеральным законом предусмотрена военная служба).
В соответствии с указанными нормами [Закона](https://bukva.ai/docs/zakon-76-fz-1998/statya-1) Правительством РФ утверждена Федеральная целевая [программа](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-71-1998#p100016) "Государственные жилищные сертификаты" (Постановление Правительства РФ от 20 января 1998 года N 71, в редакции Постановлений Правительства РФ от 08.04.2000 N 315, от 19.03.2002 N 168 и от 08.08.2003 N 475, с изм., внесенными Указом Президента РФ от 28.01.1998 N 102, Постановлениями Правительства РФ от 17.09.2001 N 675, от 21.06.2002 N 450).
По смыслу Жилищного [кодекса](https://bukva.ai/docs/zhilischnyy-kodeks-rsfsr/statya-1) РСФСР и Федерального [закона](https://bukva.ai/docs/zakon-76-fz-1998/statya-1) "О статусе военнослужащих" право на получение в последний год военной службы жилищного сертификата имеют военнослужащие при следующих условиях: наличие выслуги 10 лет и более, увольнение с военной службы по одному из льготных оснований, признание нуждающимися в улучшении жилищных условий по избранному месту жительства.
Абзацем 1 [пункта 5](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-168-2002#p100021) Правил выпуска и погашения государственных жилищных сертификатов, выдаваемых гражданам - участникам Федеральной целевой программы "Государственные жилищные сертификаты", утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации N 168 от 19 марта 2002 года, предусмотрено, что право на получение сертификата имеют определенные в [подпунктах а),](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-168-2002#p100022) [б)](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-168-2002#p100362) и [в)](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-168-2002#p100024) указанного пункта категории граждан Российской Федерации, не имеющие жилых помещений для постоянного проживания на территории Российской Федерации и за ее пределами и признанные в установленном порядке нуждающимися в улучшении жилищных условий.
[Решением](https://bukva.ai/docs/reshenie-vkpi02-48) Верховного Суда Российской Федерации от 20.05.2002, оставленным без изменения [определением](https://bukva.ai/docs/opredelenie-kas02-380) Кассационной коллегии Верховного Суда РФ от 22.08.2002 N КАС 02-380, [абзацы 6](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-71-1998#p100075) и [7](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-71-1998#p100076) раздела 2 признаны не соответствующими закону в части слов "не имеющим жилых помещений для постоянного проживания на территории Российской Федерации и за ее пределами и".
В обоснование указанного судебного [решения](https://bukva.ai/docs/reshenie-vkpi02-48) Верховный Суд указал, что Правительство Российской Федерации, установив к военнослужащим, увольняющимся с военной службы, имеющим право на обеспечение жилыми помещениями, дополнительное требование: отсутствие жилых помещений для постоянного проживания на территории РФ и за ее пределами, ограничило право на участие в [Программе](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-71-1998#p100016) для получения безвозмездных субсидий в целях приобретения жилья данную категорию граждан.
Такое указание фактически сужает установленный Федеральным [законом](https://bukva.ai/docs/zakon-76-fz-1998/statya-1) "О статусе военнослужащих" круг военнослужащих, имеющих право на получение сертификата, и выходит за пределы предоставленных Правительству РФ полномочий.
Поскольку абзац 1 [пункта 5](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-168-2002#p100021) Правил выпуска и погашения государственных жилищных сертификатов также содержит дополнительное, не предусмотренное Федеральным законом требование к гражданам, признанным в установленном порядке нуждающимися в улучшении жилищных условий, претендующим на получение сертификата, а именно: "не имеющие жилых помещений для постоянного проживания на территории Российской Федерации и за ее пределами и", то с учетом преюдициального значения вышеуказанного судебного [решения](https://bukva.ai/docs/reshenie-vkpi02-48) необходимо прийти к выводу, что в части указанных слов, касающихся военнослужащих, подлежащих увольнению с военной службы, и граждан, уволенных с военной службы, он должен быть признан недействующим.
Согласно ч. 3 [ст. 252](https://bukva.ai/docs/kodeks-138-fz/statya-1#p101166) ГПК РФ отказ лица, обратившегося в суд, от своего требования не влечет за собой прекращение производства по делу, в связи с этим суд обязан принять решение и по тем требованиям Бокова, от которых он отказался в судебном заседании.
В соответствии с [абзацами 11,](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-71-1998#p100080) [12,](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-71-1998#p100081) [13](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-71-1998#p100082) и [14](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-71-1998#p100083) раздела второго Федеральной целевой программы "Государственные жилищные сертификаты", утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации N 71 от 20 января 1998 года, применительно к настоящей [Программе](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-71-1998#p100016) основаниями для признания в установленном порядке граждан нуждающимися в улучшении жилищных условий по причине отсутствия жилых помещений для постоянного проживания на территории Российской Федерации и за ее пределами являются: отсутствие жилого помещения; проживание в общежитии и служебном жилом помещении при отсутствии другого жилого помещения для постоянного проживания; проживание на условиях поднайма при отсутствии другого жилого помещения для постоянного проживания.
Аналогичные нормы содержатся в [пункте 7](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-168-2002#p100026) Правил выпуска и погашения ГЖС.
Данные нормы, вопреки утверждению в жалобе Бокова, не противоречат федеральному закону, поскольку каких-либо ограничений для признания граждан нуждающимися в улучшении жилищных условий не устанавливают.
В соответствии со [ст. 13](https://bukva.ai/docs/zakon-4218-1/statya-1#p100082) Закона РФ от 24.12.92 N 4218-1 "Об основах федеральной жилищной политики" порядок и условия предоставления жилого помещения по договору найма гражданам, нуждающимся в улучшении жилищных условий, определяют органы государственной власти и управления Российской Федерации, субъектов Российской Федерации в соответствии с существующей очередью на улучшение жилищных условий, а также с учетом льгот по предоставлению жилых помещений, установленных органами государственной власти и управления Российской Федерации и республик в составе Российской Федерации.
Таким образом, основания признания граждан нуждающимися в улучшении жилищных условий не ограничиваются определенными в [ст. 29](https://bukva.ai/docs/zhilischnyy-kodeks-rsfsr/statya-29#p100137) Жилищного кодекса РФ основаниями и могут быть расширены, в том числе и Правительством Российской Федерации.
Вместе с тем каких-либо новых, дополнительных оснований для признания гражданина нуждающимся в улучшении жилищных условий оспариваемые нормы не устанавливают.
Кроме того, поскольку [абзацы 6](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-71-1998#p100075) и [7](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-71-1998#p100076) раздела 2 Федеральной целевой программы "Государственные жилищные сертификаты" признаны Верховным Судом РФ не соответствующими закону в части слов "не имеющим жилых помещений для постоянного проживания на территории Российской Федерации и за ее пределами и", которые касаются только военнослужащих и граждан, уволенных с военной службы, то нормы, изложенные в [абзацах 11,](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-71-1998#p100080) [12,](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-71-1998#p100081) [13,](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-71-1998#p100082) [14](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-71-1998#p100083) раздела 2 Федеральной целевой программы "Государственные жилищные сертификаты", и аналогичные нормы [п. 7](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-168-2002#p100026) Правил выпуска и погашения ГЖС в силу указанного судебного [решения](https://bukva.ai/docs/reshenie-vkpi02-48) не распространяются на военнослужащих и граждан, уволенных с военной службы, а относятся к иным лицам.
В связи с этим в указанной части заявленных Боковым требований ему надлежит отказать.
Пунктом 13 [статьи 15](https://bukva.ai/docs/zakon-76-fz-1998/statya-1#p100481) Федерального закона "О статусе военнослужащих" предусмотрено, что военнослужащие, проходящие военную службу по контракту, не более чем за три года до увольнения с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе либо в течение года при увольнении с военной службы по состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями по ходатайству командиров воинских частей включаются органами местного самоуправления избранного постоянного места жительства в списки граждан, уволенных с военной службы, нуждающихся в получении жилых помещений, или в списки членов жилищно-строительных (жилищных) кооперативов.
[Правила](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-1054#p100217) учета военнослужащих, подлежащих увольнению с военной службы и нуждающихся в улучшении жилищных условий в избранном постоянном месте жительства, утверждены Постановлением Правительства РФ от 6 сентября 1998 года N 1054.
Согласно [пункту 7](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-168-2002#p100026) указанных Правил учета одним из оснований признания граждан нуждающимися в получении жилых помещений или улучшении жилищных условий является избрание постоянного места жительства после увольнения с военной службы, а основанием признания избранного постоянного места жительства в период прохождения службы являются личное заявление и ходатайство командира (начальника) воинской части на имя главы муниципального образования, после увольнения с военной службы и службы в органах внутренних дел - приказ об увольнении в запас или в отставку, приказ об увольнении со службы в органах внутренних дел.
Таким образом, в случае признания подлежащего увольнению военнослужащего нуждающимся в улучшении жилищных условий в избранном месте жительства, как в отличном от последнего места военной службы, так и в совпадающем с ним, обязанность по обеспечению его жилищным сертификатом в силу п. 1 [ст. 23](https://bukva.ai/docs/zakon-76-fz-1998/statya-1#p100505) Федерального закона "О статусе военнослужащих" возлагается на федеральный орган исполнительной власти, в котором он проходит военную службу.
В соответствии с [абзацами 4](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-71-1998#p100104) - [6](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-71-1998#p100178) раздела 4 Программы ГЖС формирование очереди и выдача государственных жилищных сертификатов осуществляются в отношении: военнослужащих, увольняемых с военной службы, сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы Министерства юстиции Российской Федерации, увольняемых со службы, граждан, подлежащих переселению из закрытых военных городков, а также граждан, уволенных с военной службы, со службы из органов внутренних дел Российской Федерации, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы Министерства юстиции Российской Федерации без предоставления жилых помещений для постоянного проживания, состоящих на учете для улучшения жилищных условий в указанных органах, - федеральными органами исполнительной власти, в которых законом предусмотрена военная служба, Министерством внутренних дел Российской Федерации и Министерством юстиции Российской Федерации; граждан, уволенных с военной службы, уволенных со службы из органов внутренних дел Российской Федерации, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы Министерства юстиции Российской Федерации, состоящих на учете для улучшения жилищных условий в органах местного самоуправления на территории соответствующих субъектов Российской Федерации, - органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации совместно с соответствующими военными комиссариатами, правоохранительными органами и органами местного самоуправления.
Таким образом, оспариваемый нормативный акт устанавливает обязанность федерального органа исполнительной власти, в котором законом предусмотрена военная служба, формировать список по выдаче сертификатов не только из тех военнослужащих, которые состоят в списках нуждающихся в улучшении жилищных условий по месту военной службы, но и из тех, которые признаны нуждающимися в улучшении жилищных условий в установленном законом порядке по избранному месту жительства органами местного самоуправления.
Что же касается слов "состоящих на учете для улучшения жилищных условий в указанных органах", то они относятся только к одной категории граждан, а именно: уволенных с военной службы без предоставления жилых помещений для постоянного проживания.
В связи с вышеизложенным [абзац 5](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-71-1998#p100177) раздела 4 Федеральной целевой программы "Государственные жилищные сертификаты" по основаниям, указанным заявителем, не противоречит п. 1 [ст. 23](https://bukva.ai/docs/zakon-76-fz-1998/statya-1#p100505) Федерального закона "О статусе военнослужащих", и в этой части требований ему надлежит отказать.
Руководствуясь [ст. ст. 194](https://bukva.ai/docs/kodeks-138-fz/statya-194#p100908) - [199,](https://bukva.ai/docs/kodeks-138-fz/statya-1#p100930) [252](https://bukva.ai/docs/kodeks-138-fz/statya-1#p101163) и [253](https://bukva.ai/docs/kodeks-138-fz/statya-1#p101167) ГПК РФ, Военная коллегия Верховного Суда РФ
заявление Бокова Виктора Алексеевича удовлетворить частично:
Признать не действующими со дня их принятия абзац 1 [пункта 5](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-168-2002#p100021) Правил выпуска и погашения государственных жилищных сертификатов, выдаваемых гражданам - участникам Федеральной целевой программы "Государственные жилищные сертификаты", утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации N 168 от 19 марта 2002 года, в части слов "не имеющих жилых помещений для постоянного проживания на территории Российской Федерации и за ее пределами и", касающихся военнослужащих, подлежащих увольнению с военной службы, и граждан, уволенных с военной службы.
В остальной части Бокову В.А. в удовлетворении заявления о признании незаконными [абзацев 11,](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-71-1998#p100080) [12,](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-71-1998#p100081) [13](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-71-1998#p100082) и [14](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-71-1998#p100083) раздела второго и [абзаца 5](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-71-1998#p100177) раздела 4 Федеральной целевой программы "Государственные жилищные сертификаты", утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации N 71 от 20 января 1998 года (в ред. Постановлений Правительства РФ от 08.04.2000 N 315, от 19.03.2002 N 168, с изм., внесенными Указом Президента РФ от 28.01.1998 N 102, Постановлениями Правительства РФ от 17.09.2001 N 675, от 21.06.2002 N 450), и [пункта 7](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-168-2002#p100026) Правил выпуска и погашения государственных жилищных сертификатов, выдаваемых гражданам - участникам Федеральной целевой программы "Государственные жилищные сертификаты", утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации N 168 от 19 марта 2002 года, отказать.
Решение может быть обжаловано в Кассационную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в течение 10 дней со дня его вынесения в окончательной форме.
Судья
Верховного Суда
Российской Федерации
**В.ХОМЧИК**
---