--- title: "Решение Верховного Суда РФ от 05.04.2004 N ВКПИ03-123" number: "ВКПИ03-123" issuer: "Верховный Суд Российской Федерации" issued_on: 2004-04-05 status: действует canonical: "https://bukva.ai/docs/reshenie-vkpi03-123" --- ## Решение Верховного Суда РФ от 05.04.2004 N ВКПИ03-123 # Решение Верховного Суда РФ от 05.04.2004 N ВКПИ03-123 <Об отказе в удовлетворении заявления о признании частично недействующими подпункта "а" пункта 6 и абзаца 3 пункта 26 "Правил учета военнослужащих, подлежащих увольнению с военной службы, и граждан, уволенных с военной службы в запас или в отставку и службы в органах внутренних дел, военнослужащих и сотрудников Государственной противопожарной службы, нуждающихся в получении жилых помещений...", утв. Постановлением Правительства РФ от 06.09.1998 N 1054> > [!IMPORTANT] > [Определением](https://bukva.ai/docs/opredelenie-kas04-205#p100024) Верховного Суда РФ от 10.06.2004 N КАС04-205 данное решение оставлено без изменения. **ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ** **РЕШЕНИЕ** от 5 апреля 2004 г. N ВКПИ 03-123 Именем Российской Федерации Военная коллегия Верховного Суда Российской Федерации в составе: председательствующего - судьи Верховного Суда Российской Федерации генерал-майора юстиции Хомчика В.В., при секретаре - майоре юстиции Пилипчуке А.А., с участием представителя ответчика Правительства Российской Федерации Беловой М.С., старшего военного прокурора отдела Главной военной прокуратуры полковника юстиции Багателия В.И., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению гражданина Пономаренко Владимира Ивановича о признании недействующими подпункта "а" [пункта 6](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-1054#p100028) в части слов "прибывшие и вставшие на воинский учет по избранному постоянному месту жительства либо оставшиеся проживать по прежнему месту службы до получения жилья в избранном постоянном месте жительства" и третий абзац [пункта 26](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-1054#p100109) в части слов "в случае изменения регистрационного учета по месту пребывания" "Правил учета военнослужащих, подлежащих увольнению с военной службы, и граждан, уволенных с военной службы в запас или в отставку и службы в органах внутренних дел, военнослужащих и сотрудников Государственной противопожарной службы, нуждающихся в получении жилых помещений или улучшении жилищных условий в избранном постоянном месте жительства", утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 6 сентября 1998 года N 1054 "О порядке учета военнослужащих, подлежащих увольнению с военной службы, и граждан, уволенных с военной службы в запас или в отставку и службы в органах внутренних дел, а также военнослужащих и сотрудников Государственной противопожарной службы, нуждающихся в получении жилых помещений или улучшении жилищных условий в избранном постоянном месте жительства" (в ред. Постановления Правительства РФ от 08.08.2003 N 475), установила: Пономаренко обратился в Верховный Суд Российской Федерации с заявлением, в котором указывает, что в 1998 году был поставлен на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий в избранном после увольнения с военной службы постоянном месте жительства - городе Нижнем Новгороде, но в 2001 году убыл в г. Волжский Волгоградской области, в связи с чем в 2003 году снят с указанного учета. В [статье 29](https://bukva.ai/docs/zhilischnyy-kodeks-rsfsr/statya-29#p100137) ЖК РСФСР, обращает внимание заявитель, определены основания признания граждан нуждающимися в улучшении жилищных условий, однако закон не ставит право граждан быть признанными нуждающимися в зависимость от того, где они стоят на воинском учете и где проживают. В обоснование принятого решения о снятии заявителя с учета нуждающихся органы местного самоуправления положили нормы [Правил](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-1054#p100217) учета, утвержденных оспариваемым Постановлением Правительства РФ. По мнению заявителя, эти нормы ограничивают его гарантированное законом право на выбор места жительства до получения жилья в избранном постоянном месте жительства. Заявитель просил рассмотреть дело без его участия. Представитель Правительства Российской Федерации Белова М.С. возражала против удовлетворения требований Пономаренко В.И., указав, что [Постановление](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-1054) Правительства РФ N 1054 от 6 сентября 1998 года никоим образом не противоречит действующему законодательству Российской Федерации, а содержит положения норм Законов ["О статусе военнослужащих"](https://bukva.ai/docs/zakon-76-fz-1998/statya-1) и ["О воинской обязанности](https://bukva.ai/docs/zakon-53-fz-1998/statya-1) и военной службе" и не ограничивает прав Пономаренко на свободу передвижения и выбора места жительства. Выслушав представителя Правительства РФ Белову М.С., исследовав материалы дела и заслушав заключение старшего военного прокурора отдела Главной военной прокуратуры полковника юстиции Багателия В.И., полагавшего необходимым в удовлетворении заявления отказать, Военная коллегия Верховного Суда РФ находит заявление Пономаренко не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям. В силу п. 14 [ст. 15](https://bukva.ai/docs/zakon-76-fz-1998/statya-1#p100485) Федерального закона "О статусе военнослужащих" военнослужащие - граждане, имеющие общую продолжительность военной службы 10 лет и более, при увольнении с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями и члены их семей при перемене места жительства не позднее чем в трехмесячный срок со дня прибытия на избранное место жительства обеспечиваются органами местного самоуправления жилыми помещениями по установленным нормам, в том числе за счет государственных жилищных сертификатов на приобретение и строительство жилья, обеспечиваемых средствами из федерального бюджета, а также внебюджетных источников финансирования. Согласно [п. 13](https://bukva.ai/docs/zakon-76-fz-1998/statya-1#p100481) указанной статьи военнослужащие - граждане, проходящие военную службу по контракту, не более чем за три года до увольнения с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе либо в течение года при увольнении с военной службы по состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями по ходатайству командиров воинских частей включаются органами местного самоуправления избранного постоянного места жительства в списки граждан, уволенных с военной службы, нуждающихся в получении жилых помещений, или в списки членов жилищно-строительных (жилищных) кооперативов. [Статьей 13](https://bukva.ai/docs/zakon-4218-1/statya-1#p100082) Закона РФ "Об основах федеральной жилищной политики" от 24 декабря 1992 года N 4218-1 предусмотрено, что порядок и условия предоставления жилого помещения по договору найма гражданам, нуждающимся в улучшении жилищных условий, определяют органы государственной власти и управления Российской Федерации, субъектов Российской Федерации в соответствии с существующей очередью на улучшение жилищных условий. Аналогичная норма содержится в [статье 33](https://bukva.ai/docs/zhilischnyy-kodeks-rsfsr/statya-33#p100163) Жилищного кодекса РСФСР. Таким образом, Правительство РФ обладает полномочиями по установлению порядка предоставления жилого помещения по договору найма гражданам, нуждающимся в улучшении жилищных условий, в том числе и гражданам, уволенным с военной службы. Военнослужащие, проходящие военную службу по контракту, при увольнении с военной службы имеют право на выбор постоянного места жительства в любом населенном пункте Российской Федерации или в другом государстве в соответствии с федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации. Данное право закреплено в ч. 3 [ст. 6](https://bukva.ai/docs/zakon-76-fz-1998/statya-6#p100071) Федерального закона "О статусе военнослужащих". [Постановлением](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-1054#p100214) Правительства РФ N 1054 от 6 сентября 1998 года "О порядке учета военнослужащих, подлежащих увольнению с военной службы, и граждан, уволенных с военной службы в запас или отставку и службы в органах внутренних дел, нуждающихся в улучшении жилищных условий в избранном постоянном месте жительства" утверждены [Правила](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-1054#p100217) учета (далее - Правила) военнослужащих, подлежащих увольнению с военной службы, и граждан, уволенных с военной службы в запас или отставку и службы в органах внутренних дел. Подпунктом "а" [пункта 6](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-1054#p100028) Правил установлено, что нуждающимися в получении жилых помещений или улучшении жилищных условий в избранном постоянном месте жительства за счет средств федерального бюджета признаются граждане, проходившие военную службу по контракту в Вооруженных Силах Российской Федерации, федеральных органах исполнительной власти, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба, вооруженных силах и других воинских формированиях государств - участников СНГ, с которыми заключены соответствующие договоры, и уволенные с военной службы в запас или в отставку, прибывшие и вставшие на воинский учет по избранному постоянному месту жительства либо оставшиеся проживать по прежнему месту службы до получения жилья в избранном постоянном месте жительства, имеющие общую продолжительность военной службы 10 лет и более в календарном исчислении, а также сотрудники уголовно-исполнительной системы, прослужившие в учреждениях с особыми условиями хозяйственной деятельности Министерства внутренних дел Российской Федерации или Министерства юстиции Российской Федерации 10 лет и более в календарном исчислении, уволенные по достижении предельного возраста пребывания на военной службе, по состоянию здоровья и в связи с организационно-штатными мероприятиями. В соответствии с [пунктом 7](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-1054#p100035) Правил одним из оснований признания указанной категории граждан нуждающимися в получении жилых помещений или улучшении жилищных условий является избрание постоянного места жительства после увольнения с военной службы и службы в органах внутренних дел. [Правилами](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-1054#p100217) предусмотрено, что основанием признания избранного постоянного места жительства в период прохождения службы являются личное заявление и ходатайство командира (начальника) воинской части на имя главы муниципального образования, после увольнения с военной службы и службы в органах внутренних дел - приказ об увольнении в запас или в отставку, приказ об увольнении со службы в органах внутренних дел. Право граждан, уволенных с военной службы, на получение жилых помещений или улучшение жилищных условий на льготных основаниях предоставляется в соответствии с Федеральным [законом](https://bukva.ai/docs/zakon-76-fz-1998/statya-1) "О статусе военнослужащих" и иными нормативными правовыми актами один раз. Свидетельством о наличии такого права служит удостоверение по форме согласно [приложению N 1,](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-1054#p100137) выдаваемое командиром (начальником) воинской части, подписавшим приказ об увольнении военнослужащего, либо областным (республиканским) военным комиссариатом - для граждан, уволенных с военной службы из вооруженных сил и других воинских формирований государств - участников СНГ. В случае если гражданин, уволенный с военной службы, изъявит желание изменить постоянное место жительства после увольнения со службы и встать на очередь на получение жилых помещений или улучшение жилищных условий в другом населенном пункте, документы учетного дела высылаются по его заявлению в орган местного самоуправления по вновь избранному постоянному месту жительства [(п. 22](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-1054#p100097) Правил). Таким образом, в настоящий момент действуют нормы российского законодательства, которые не ограничивают граждан, уволенных с военной службы, как в праве выбора места жительства при увольнении, так и в праве изменения своего решения после увольнения, а государство гарантирует для граждан, уволенных с военной службы по льготным основаниям, обеспечение жилыми помещениями по избранному месту жительства. В целях обеспечения воинского учета и в соответствии с ч. 1 [ст. 10](https://bukva.ai/docs/zakon-53-fz-1998/statya-10#p100111) Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе" N 53-ФЗ от 28 марта 1998 года граждане обязаны: состоять на воинском учете по месту жительства в военном комиссариате, в населенном пункте, где нет военных комиссариатов, - в органах местного самоуправления, а при увольнении с военной службы в запас Вооруженных Сил Российской Федерации явиться в двухнедельный срок со дня исключения их из списков личного состава воинской части в военный комиссариат или иной орган, осуществляющий воинский учет, по месту жительства для постановки на воинский учет. Кроме того, [данной статьей](https://bukva.ai/docs/zakon-53-fz-1998/statya-10#p100111) предусмотрено, что граждане обязаны сняться с воинского учета при переезде на новое место жительства или место временного пребывания (на срок более трех месяцев), а также при выезде из Российской Федерации на срок свыше шести месяцев и встать на воинский учет в двухнедельный срок по прибытии на новое место жительства, место временного пребывания или возвращении в Российскую Федерацию. Таким образом, обязанность в постановке на воинский учет гражданина обусловлена как его увольнением с военной службы, так и сменой места жительства при увольнении либо после увольнения, однако эта обязанность не нарушает его права на обеспечение жилыми помещениями по новому избранному месту жительства по льготным основаниям. Гражданин лишь обращается с соответствующим заявлением в орган местного самоуправления по вновь избранному постоянному месту жительства и становится там на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий, что прямо предусмотрено [п. 22](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-1054#p100097) Правил. Вопреки утверждению заявителя, оспариваемая им норма подпункта "а" [пункта 6](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-1054#p100028) Правил в части слов "прибывшие и вставшие на воинский учет по избранному постоянному месту жительства либо оставшиеся проживать по прежнему месту службы до получения жилья в избранном постоянном месте жительства" не нарушает прав граждан на выбор места жительства и обеспечение рассматриваемой их жилым помещением на льготных основаниях, а только уточняет, что к этой категории граждан относятся и те, кто уволился с военной службы, сменил место жительства и, соответственно, встал на воинский учет, и те, кто встал на учет нуждающихся за один (три) года до увольнения и смены места жительства и остался проживать по прежнему месту службы, оставшись там на воинском учете. Согласно третьему абзацу [пункта 26](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-1054#p100103) Правил не подлежат снятию с очереди граждане, уволенные с военной службы, в случае изменения регистрационного учета по месту пребывания и получения пенсии независимо от места проживания. Под понятием "место пребывания" на основании [ст. 2](https://bukva.ai/docs/zakon-5242-1/statya-2#p100010) Закона РФ "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" N 5242-1 от 25.06.93 понимается гостиница, санаторий, дом отдыха, пансионат, кемпинг, туристская база, больница, другое подобное учреждение, а также жилое помещение, не являющееся местом жительства гражданина, - в которых он проживает временно. Таким образом, оспариваемая заявителем [норма](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-1054#p100028) исключает снятие граждан с учета нуждающихся в улучшении жилищных условий в случае временного проживания и получения пенсии в ином, отличном от места жительства месте, что не нарушает, а защищает их право состоять на учете и улучшить свои жилищные условия по месту постоянного жительства. На основании изложенного Военная коллегия приходит к выводу, что по указанным в заявлении Пономаренко основаниям оспариваемые им нормы рассматриваемого [Постановления](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-1054#p100028) Правительства РФ недействующими признаны быть не могут. Руководствуясь [ст. ст. 194](https://bukva.ai/docs/kodeks-138-fz/statya-194#p100908) - [198,](https://bukva.ai/docs/kodeks-138-fz/statya-198#p100922) [252](https://bukva.ai/docs/kodeks-138-fz/statya-1#p101163) и [253](https://bukva.ai/docs/kodeks-138-fz/statya-1#p101167) ГПК РФ, Военная коллегия Верховного Суда РФ
решила:
Пономаренко Владимиру Ивановичу в признании недействующими подпункта "а" [пункта 6](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-1054#p100028) в части слов "прибывшие и вставшие на воинский учет по избранному постоянному месту жительства либо оставшиеся проживать по прежнему месту службы до получения жилья в избранном постоянном месте жительства" и третий абзац [пункта 26](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-1054#p100109) в части слов "в случае изменения регистрационного учета по месту пребывания" "Правил учета военнослужащих, подлежащих увольнению с военной службы, и граждан, уволенных с военной службы в запас или в отставку и службы в органах внутренних дел, военнослужащих и сотрудников Государственной противопожарной службы, нуждающихся в получении жилых помещений или улучшении жилищных условий в избранном постоянном месте жительства", утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 6 сентября 1998 года N 1054 "О порядке учета военнослужащих, подлежащих увольнению с военной службы, и граждан, уволенных с военной службы в запас или в отставку и службы в органах внутренних дел, а также военнослужащих и сотрудников Государственной противопожарной службы, нуждающихся в получении жилых помещений или улучшении жилищных условий в избранном постоянном месте жительства" (в ред. Постановления Правительства РФ от 08.08.2003 N 475), отказать. Решение может быть [обжаловано](https://bukva.ai/docs/opredelenie-kas04-205#p100024) в Кассационную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в течение 10 дней со дня его вынесения.
Судья Верховного Суда
Российской Федерации
**В.ХОМЧИК**
---