---
title: "Решение Верховного Суда РФ от 28.04.2003 N ВКПИ03-11"
number: "ВКПИ03-11"
issuer: "Верховный Суд Российской Федерации"
issued_on: 2003-04-28
status: действует
canonical: "https://bukva.ai/docs/reshenie-vkpi03-11"
---
## Решение Верховного Суда РФ от 28.04.2003 N ВКПИ03-11
# Решение Верховного Суда РФ от 28.04.2003 N ВКПИ03-11
<О признании частично незаконными и недействующими абзаца 2 пункта 1 и абзаца 2 пункта 11 Инструкции о дополнительных денежных выплатах военнослужащим при переездах на новое место военной службы в другой населенный пункт, направлении в служебные командировки и выполнении задач вне места постоянной дислокации воинской части, утв. Приказом Министра обороны РФ от 10.08.1999 N 355>
> [!IMPORTANT]
> [Определением](https://bukva.ai/docs/opredelenie-kas03-239#p100021) Верховного Суда РФ от 29.05.2003 N КАС03-239 данное решение оставлено без изменения.
**ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ**
**РЕШЕНИЕ**
от 28 апреля 2003 г. N ВКПИ 03-11
Именем Российской Федерации
Верховный Суд Российской Федерации в составе:
председательствующего - судьи
Верховного Суда Российской Федерации Захарова Л.М.,
при секретаре Мизюлине Е.В.,
с участием старшего военного прокурора
отдела Главной военной прокуратуры Осипова В.Ю.,
заявителя Иглина А.В.
и представителя Министра обороны РФ Герасимчика В.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по жалобе Иглина А.В. на [абзац 2](https://bukva.ai/docs/prikaz-355-1999-minoborony-rossii#p100025) пункта 1, [абзацы 2,](https://bukva.ai/docs/prikaz-355-1999-minoborony-rossii#p100052) [3](https://bukva.ai/docs/prikaz-355-1999-minoborony-rossii#p100053) пункта 11 Инструкции о дополнительных выплатах военнослужащим при переездах на новое место службы в другой населенный пункт, направлении в служебные командировки и выполнении задач вне места постоянной дислокации воинской части, утвержденной Приказом Министра обороны РФ N 355 от 10 августа 1999 года (в дальнейшем Инструкция),
10 августа 1999 года Министром обороны РФ издан [Приказ](https://bukva.ai/docs/prikaz-355-1999-minoborony-rossii) N 355 "О дополнительных денежных выплатах военнослужащим при переездах на новое место военной службы в другой населенный пункт, направлении в служебные командировки и выполнении задач вне места постоянной дислокации воинской части". Данным Приказом утверждена одноименная [Инструкция.](https://bukva.ai/docs/prikaz-355-1999-minoborony-rossii#p100019)
Иглин обратился в Верховный Суд Российской Федерации с жалобой, в которой оспаривает законность [абзаца 2](https://bukva.ai/docs/prikaz-355-1999-minoborony-rossii#p100025) пункта 1, [абзацев 2](https://bukva.ai/docs/prikaz-355-1999-minoborony-rossii#p100052) и [3,](https://bukva.ai/docs/prikaz-355-1999-minoborony-rossii#p100053) пункта 11 Инструкции.
Заявитель утверждает, что указанные положения [Инструкции](https://bukva.ai/docs/prikaz-355-1999-minoborony-rossii#p100019) противоречат требованиям п. 3 [ст. 13](https://bukva.ai/docs/zakon-76-fz-1998/statya-1#p100162) Федерального закона от 27 мая 1998 года N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих", поскольку [Закон,](https://bukva.ai/docs/zakon-76-fz-1998/statya-1) в отличие от [Инструкции,](https://bukva.ai/docs/prikaz-355-1999-minoborony-rossii#p100019) не предусматривает в качестве обязательного условия выплаты военнослужащему подъемного пособия при переезде на новое место военной службы в другой населенный пункт в связи с назначением на воинскую должность - вступление военнослужащего в исполнение обязанностей по воинской должности.
Вышеуказанная норма [Закона,](https://bukva.ai/docs/zakon-76-fz-1998/statya-1#p100162) по мнению заявителя, также не предусматривает в качестве обязательного условия для выплаты подъемного пособия на переехавших членов семьи военнослужащего наличие регистрации их по месту жительства или по месту службы самого военнослужащего. Отсутствие регистрации, указанной в качестве обязательного условия в [абзацах 2,](https://bukva.ai/docs/prikaz-355-1999-minoborony-rossii#p100052) [3,](https://bukva.ai/docs/prikaz-355-1999-minoborony-rossii#p100053) пункта 11 Инструкции выплаты подъемного пособия, не исключает возможность установления факта переезда членов семьи на основе других данных.
Таким образом, заявителем сделан вывод о том, что Министр обороны РФ, действуя во исполнение п. 3 [ст. 12](https://bukva.ai/docs/zakon-76-fz-1998/statya-1#p100155) Федерального закона "О статусе военнослужащих", необоснованно подверг положения п. 3 [ст. 13](https://bukva.ai/docs/zakon-76-fz-1998/statya-1#p100162) того же Закона ограничительному толкованию, вследствие чего указанные положения [Инструкции](https://bukva.ai/docs/prikaz-355-1999-minoborony-rossii#p100052) противоречат Федеральному [закону](https://bukva.ai/docs/zakon-76-fz-1998/statya-1) "О статусе военнослужащих".
Выслушав объяснения Иглина А.В., представителя Министра обороны РФ Герасимчика В.В., возражавшего против требований заявителя, исследовав материалы дела и заслушав заключение прокурора Осипова В.Ю., полагавшего требования Иглина удовлетворить частично: признать не соответствующими Федеральному [закону](https://bukva.ai/docs/zakon-76-fz-1998/statya-1) "О статусе военнослужащих" [абз. 2](https://bukva.ai/docs/prikaz-355-1999-minoborony-rossii#p100025) п. 1 и [абз. 2](https://bukva.ai/docs/prikaz-355-1999-minoborony-rossii#p100052) п. 11 Инструкции в части установления одним из условий выплаты подъемного пособия на военнослужащего и членов его семьи вступление военнослужащего в исполнение обязанностей по воинской должности. Его же требования в части признания не соответствующими Закону [абз. 3](https://bukva.ai/docs/prikaz-355-1999-minoborony-rossii#p100053) п. 11 и [абз. 2](https://bukva.ai/docs/prikaz-355-1999-minoborony-rossii#p100052) п. 11 Инструкции в части выплаты подъемного пособия на членов семьи военнослужащего, при условии регистрации их по месту жительства военнослужащего, удовлетворению не подлежат, Верховный Суд РФ находит, что требования Иглина А.В. подлежат удовлетворению в части, касающейся признания незаконными положений [абзаца 2](https://bukva.ai/docs/prikaz-355-1999-minoborony-rossii#p100025) пункта 1 Инструкции и [абзаца 2](https://bukva.ai/docs/prikaz-355-1999-minoborony-rossii#p100052) пункта 11, устанавливающих выплату подъемного пособия военнослужащим и членам их семей, по вступлении военнослужащих в исполнение обязанностей по воинским должностям, на которые они назначены.
Согласно п. 3 [ст. 13](https://bukva.ai/docs/zakon-76-fz-1998/statya-1#p100162) Федерального закона "О статусе военнослужащих" при переезде военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, на новое место военной службы в другой населенный пункт, в том числе на территорию или с территории иностранного государства, в связи с назначением на воинскую должность, зачислением в военное образовательное учреждение профессионального образования, срок обучения в котором более одного года, или в связи с передислокацией воинской части им производятся выплаты подъемного пособия.
Данная правовая норма в качестве обязательного условия выплаты военнослужащим подъемного пособия предусматривает их переезд на новое место службы в другой населенный пункт в связи с назначением на воинскую должность и каких-либо других условий не содержит.
[Абзац 2](https://bukva.ai/docs/prikaz-355-1999-minoborony-rossii#p100025) п. 1 Инструкции предусматривает выплату военнослужащим подъемного пособия лишь при вступлении военнослужащих в исполнение обязанностей по воинским должностям, на которые они назначены.
Анализ вышеприведенных правовых норм позволяет сделать вывод о том, что изданная во исполнение Федерального [закона](https://bukva.ai/docs/zakon-76-fz-1998/statya-1) "О статусе военнослужащих" Инструкция, а именно [абзац 2](https://bukva.ai/docs/prikaz-355-1999-minoborony-rossii#p100025) пункта 1 и [абзац 2](https://bukva.ai/docs/prikaz-355-1999-minoborony-rossii#p100052) пункта 11 в этой части вводит дополнительное условие для выплаты военнослужащим и членам их семей подъемного пособия - вступление военнослужащих в исполнение обязанностей по воинским должностям, на которые они назначены, что не предусмотрено данным Федеральным законом.
При таких обстоятельствах суд признает [абзац 2](https://bukva.ai/docs/prikaz-355-1999-minoborony-rossii#p100025) п. 1 и [абзац 2](https://bukva.ai/docs/prikaz-355-1999-minoborony-rossii#p100052) п. 11 Инструкции в этой части противоречащими п. 3 [ст. 13](https://bukva.ai/docs/zakon-76-fz-1998/statya-1#p100162) Федерального закона "О статусе военнослужащих".
При этом не может быть принят во внимание и п. 3 [ст. 12](https://bukva.ai/docs/zakon-76-fz-1998/statya-1#p100155) указанного Федерального закона, согласно которому порядок обеспечения военнослужащих денежным довольствием определяется Министерством обороны Российской Федерации (иным федеральным органом исполнительной власти, в котором федеральным законом предусмотрена военная служба), поскольку и он не предусматривает дополнительных условий для производства военнослужащим дополнительных денежных выплат, к которым относится подъемное пособие в связи с переездом на новое место службы в другой населенный пункт в связи с назначением на воинскую должность.
Что же касается требований заявителя, связанных с просьбой признать незаконными положения Инструкции, предусмотренные [абзацами 2](https://bukva.ai/docs/prikaz-355-1999-minoborony-rossii#p100052) и [3](https://bukva.ai/docs/prikaz-355-1999-minoborony-rossii#p100053) пункта 11, в части, касающейся выплаты подъемного пособия на членов семьи военнослужащего, переехавших на новое место службы военнослужащего в другой населенный пункт, при условии их регистрации по месту жительства или пребывания, в том числе по их просьбе по адресам воинских частей, то они не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.
[Ст. 3](https://bukva.ai/docs/zakon-5242-1/statya-1#p100014) Федерального закона "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" предусматривает регистрационный учет граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах РФ.
Согласно [ч. 3](https://bukva.ai/docs/zakon-5242-1/statya-1#p100017) указанной статьи граждане Российской Федерации обязаны регистрироваться по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации. Регистрация или отсутствие таковой не могут служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных [Конституцией](https://bukva.ai/docs/konstitutsiya-rossiyskoy-federatsii/statya-1) Российской Федерации, законами Российской Федерации, Конституциями и законами республик в составе Российской Федерации.
[Правила](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-713#p100015) регистрации граждан Российской Федерации регламентированы Постановлением Правительства РФ N 713 от 17 июля 1995 года "Об утверждении правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации и перечня должностных лиц, ответственных за регистрацию" (в ред. Постановлений Правительства РФ от 23.04.1996 N 512, от 14.02.1997 N 172, от 16.03.2000 N 231, от 14.08.2002 N 599, с изм., внесенными Постановлением Правительства РФ от 12.03.1997 N 290).
Таким образом, [Законом](https://bukva.ai/docs/zakon-76-fz-1998/statya-1) установлена обязанность граждан производить регистрацию по новому месту жительства, и Правительством РФ определен порядок реализации данной обязанности. Исполнение этой обязанности является достоверным подтверждением факта изменения места жительства, в связи с которым государство в установленных законом случаях производит выплату подъемного пособия.
Неисполнение гражданином данной обязанности ставит под сомнение факт изменения им места жительства и не дает оснований для производства соответствующих выплат.
На основании изложенного, руководствуясь [ст. ст. 194](https://bukva.ai/docs/kodeks-138-fz/statya-194#p100908) - [198](https://bukva.ai/docs/kodeks-138-fz/statya-198#p100922) ГПК РФ, Верховный Суд Российской Федерации
Жалобу Иглина Алексея Владимировича удовлетворить частично:
Признать незаконными и не действующими с момента издания абзац [2](https://bukva.ai/docs/prikaz-355-1999-minoborony-rossii#p100025) пункта 1 и [абзац 2](https://bukva.ai/docs/prikaz-355-1999-minoborony-rossii#p100052) п. 11 Инструкции о дополнительных выплатах военнослужащим при переездах на новое место службы в другой населенный пункт, направлении в служебные командировки и выполнении задач вне места постоянной дислокации воинской части, утвержденной Приказом Министра обороны РФ N 355 от 10 августа 1999 года в части, устанавливающей одним из условий выплаты подъемного пособия военнослужащему и членам его семьи при переезде военнослужащего на новое место военной службы в другой населенный пункт, в связи с назначением на воинскую должность, вступление военнослужащего в исполнение обязанностей по воинской должности, на которую он назначен.
В удовлетворении жалобы Иглина о признании незаконными и недействующими положений Инструкции о дополнительных выплатах военнослужащим при переездах на новое место службы в другой населенный пункт, направлении в служебные командировки и выполнении задач вне места постоянной дислокации воинской части, утвержденной Приказом Министра обороны РФ N 355 от 10 августа 1999 года, предусмотренных [абзацами 2](https://bukva.ai/docs/prikaz-355-1999-minoborony-rossii#p100052) и [3](https://bukva.ai/docs/prikaz-355-1999-minoborony-rossii#p100053) пункта 11, в части установления условия выплаты подъемного пособия на членов семьи военнослужащего - их регистрация по месту жительства военнослужащего, переехавшего на новое место военной службы, - отказать.
Решение может быть [обжаловано](https://bukva.ai/docs/opredelenie-kas03-239) и опротестовано в течение 10 дней в Кассационную коллегию Верховного Суда Российской Федерации.
Судья Верховного Суда
Российской Федерации
**Л.М.ЗАХАРОВ**
---