--- title: "Решение Верховного Суда РФ от 21.11.2003 N ВКПИ03-100" number: "ВКПИ03-100" issuer: "Верховный Суд Российской Федерации" issued_on: 2003-11-21 status: действует canonical: "https://bukva.ai/docs/reshenie-vkpi03-100" --- ## Решение Верховного Суда РФ от 21.11.2003 N ВКПИ03-100 # Решение Верховного Суда РФ от 21.11.2003 N ВКПИ03-100 <Об отказе в удовлетворении заявления о признании частично недействующими "Правил учета военнослужащих, подлежащих увольнению с военной службы, и граждан, уволенных с военной службы в запас или в отставку и службы в органах внутренних дел, военнослужащих и сотрудников государственной противопожарной службы, нуждающихся в получении жилых помещений...", утв. Постановлением Правительства РФ от 06.09.1998 N 1054> **ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ** **РЕШЕНИЕ** от 21 ноября 2003 г. N ВКПИ 03-100 Именем Российской Федерации Военная коллегия Верховного Суда Российской Федерации в составе: председательствующего - судьи Верховного Суда Российской Федерации генерал-майора юстиции Хомчика В.В., при секретаре - старшем лейтенанте юстиции Ушаковой М.В., с участием старшего военного прокурора отдела Главной военной прокуратуры полковника юстиции Грубого И.А., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению гражданина Бовды Станислава Николаевича о признании недействующими норм ["Правил](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-1054#p100217) учета военнослужащих, подлежащих увольнению с военной службы, и граждан, уволенных с военной службы в запас или отставку и службы в органах внутренних дел, нуждающихся в получении жилых помещений или улучшении жилищных условий в избранном постоянном месте жительства", утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 6 сентября 1998 года N 1054 "О порядке учета военнослужащих, подлежащих увольнению с военной службы, и граждан, уволенных с военной службы в запас или в отставку и службы в органах внутренних дел, нуждающихся в получении жилых помещений или улучшении жилищных условий в избранном постоянном месте жительства" (в ред. Постановления Правительства РФ от 08.08.2003 N 475),
установила:
Бовда С.Н. обратился в Верховный Суд Российской Федерации с заявлением, в котором оспаривает указанные выше [Правила](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-1054#p100217) в части, касающейся предоставления жилья гражданам, уволенным с военной службы, и членам их семей, в порядке общей очереди. При этом заявитель указывает, что [нормы](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-1054#p100217) обжалуемого нормативно-правового акта противоречат п. 14 [ст. 15](https://bukva.ai/docs/zakon-76-fz-1998/statya-1#p100485) Федерального закона "О статусе военнослужащих", поскольку лишают граждан, уволенных со службы, права на обеспечение жилым помещением в установленный [Законом](https://bukva.ai/docs/zakon-76-fz-1998/statya-1) трехмесячный срок. Кроме того, заявитель считает, что в указанной части [Правила](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-1054#p100217) противоречат и положениям [Закона](https://bukva.ai/docs/zakon-76-fz-1998/statya-1) о запрещении увольнения со службы военнослужащих до предоставления жилой площади. Бовда указывает, что на основании оспариваемых им [норм](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-1054#p100217) администрация г. Перми отказала ему в предоставлении жилого помещения в установленный [Законом](https://bukva.ai/docs/zakon-76-fz-1998/statya-1) срок, в связи с чем после увольнения в 1999 году он вынужден проживать на служебной жилой площади. Заявитель просил рассмотреть дело без его участия. Представитель Правительства Российской Федерации Министерство труда и социального развития Российской Федерации в отзыве на заявление Бовды С.Н. возражало против удовлетворения заявления. В отзыве указывается, что [Постановление](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-1054) Правительства РФ N 1054 от 6 сентября 1998 года издано в соответствии с требованиями [ЖК](https://bukva.ai/docs/zhilischnyy-kodeks-rsfsr/statya-1) РСФСР, Федеральным [законом](https://bukva.ai/docs/zakon-4218-1/statya-1) "Об основах федеральной жилищной политики" и Федеральным [законом](https://bukva.ai/docs/zakon-76-fz-1998/statya-1) "О статусе военнослужащих". Поскольку указанное [Постановление](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-1054) Правительства РФ регулирует порядок постановки на учет военнослужащих, уволенных с военной службы, и очередность предоставления жилья только данной конкретной категории лиц, то оно не противоречат указанным Федеральным законам. Исследовав материалы дела и заслушав заключение старшего военного прокурора отдела Главной военной прокуратуры полковника юстиции Грубого И.А., полагавшего необходимым в удовлетворении заявления отказать, Военная коллегия Верховного Суда РФ находит заявление Бовды С.Н. не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям. В соответствии с п. 14 [ст. 15](https://bukva.ai/docs/zakon-76-fz-1998/statya-1#p100485) Федерального закона "О статусе военнослужащих" военнослужащие, имеющие общую продолжительность военной службы 10 лет и более, при увольнении с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями и члены их семей при перемене места жительства не позднее чем в трехмесячный срок со дня прибытия на избранное место жительства обеспечиваются органами местного самоуправления жилыми помещениями по установленным нормам, в том числе за счет государственных жилищных сертификатов на приобретение и строительство жилья, обеспечиваемых средствами из федерального бюджета, а также внебюджетных источников финансирования. [Статьей 13](https://bukva.ai/docs/zakon-4218-1/statya-1#p100082) Закона РФ "Об основах федеральной жилищной политики" от 24 декабря 1992 года N 4218-1 установлено, что порядок и условия предоставления жилого помещения по договору найма гражданам, нуждающимся в улучшении жилищных условий, определяют органы государственной власти и управления Российской Федерации, субъектов Российской Федерации в соответствии с существующей очередью на улучшение жилищных условий, а также с учетом льгот по предоставлению жилых помещений, установленных органами государственной власти и управления Российской Федерации и республик в составе Российской Федерации (в ред. Федерального закона от 21.04.1997 N 68-ФЗ). Согласно [ст. 33](https://bukva.ai/docs/zhilischnyy-kodeks-rsfsr/statya-33#p100163) ЖК РСФСР жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий, в порядке очередности, исходя из времени принятия их на учет и включения в списки на получение жилых помещений. Граждане, имеющие право на первоочередное и внеочередное предоставление жилых помещений, включаются в отдельные списки. На основании указанных норм Закона Правительство Российской Федерации, принимая соответствующее постановление, утвердило [Правила](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-1054#p100217) учета военнослужащих, подлежащих увольнению с военной службы, и граждан, уволенных с военной службы в запас или в отставку и службы в органах внутренних дел, нуждающихся в получении жилых помещений или улучшении жилищных условий в избранном постоянном месте жительства. [Пунктом 24](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-1054#p100099) Правил предусмотрено, что из поставленных на очередь военнослужащих и граждан, уволенных с военной службы, органом местного самоуправления составляется единый список очередников на получение (приобретение) жилья. Согласно [пункту 28](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-1054#p100112) Правил жилье предоставляется гражданам, уволенным с военной службы, и членам их семей, состоящим на учете, в порядке общей очереди. [29 пунктом](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-1054#p100113) Правил предусмотрено, что граждане, уволенные с военной службы, вправе получить по желанию в порядке общей очереди государственные жилищные сертификаты или безвозмездную финансовую помощь (субсидию) на строительство или покупку жилья в размере и порядке, определенных законодательством Российской Федерации. Таким образом, заявитель не указал в заявлении конкретных норм оспариваемого нормативно-правового [акта,](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-1054#p100217) однако фактически оспаривает положения [пунктов 24,](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-1054#p100099) [28](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-1054#p100112) и [29](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-1054#p100113) указанных Правил. Вопреки утверждению заявителя, данные нормы не противоречат Федеральному [закону](https://bukva.ai/docs/zakon-76-fz-1998/statya-1) "О статусе военнослужащих" в части установления трехмесячного срока, в течение которого данная категория граждан должна быть обеспечена жильем, поскольку очередь формируется из граждан, обладающих равными правами предоставления жилой площади на льготных основаниях. В случае предоставления конкретному гражданину жилья без учета даты постановки на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий будет нарушен общий принцип предоставления жилья в соответствии с существующей очередью на улучшение жилищных условий, установленный [Законом](https://bukva.ai/docs/zakon-4218-1/statya-1) РФ "Об основах федеральной жилищной политики" и [ЖК](https://bukva.ai/docs/zhilischnyy-kodeks-rsfsr/statya-1) РСФСР. В силу [статьи 23](https://bukva.ai/docs/zakon-76-fz-1998/statya-23#p100361) Федерального закона "О статусе военнослужащих" военнослужащие, общая продолжительность военной службы которых составляет 10 лет и более, нуждающиеся в улучшении жилищных условий по нормам, установленным федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, без их согласия не могут быть уволены с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями без предоставления им жилых помещений. Оспариваемые заявителем [нормы](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-1054#p100217) не противоречат [Закону](https://bukva.ai/docs/zakon-76-fz-1998/statya-1) и в указанной части, поскольку регулируют вопросы обеспечения жильем данной категории граждан органами местного самоуправления в избранном постоянном месте жительства, а не по последнему месту военной службы за счет государственного или муниципального жилищного фонда, закрепляемого за Министерством обороны Российской Федерации (иным федеральным органом исполнительной власти, в котором федеральным законом предусмотрена военная служба). Более того, в указанной статье [Закона](https://bukva.ai/docs/zakon-76-fz-1998/statya-23#p100361) законодатель прямо предусмотрел, что при желании указанных военнослужащих получить жилые помещения не по месту увольнения с военной службы они обеспечиваются жилыми помещениями по избранному месту постоянного жительства в порядке, предусмотренном [пунктами 13](https://bukva.ai/docs/zakon-76-fz-1998/statya-1#p100481) и [14](https://bukva.ai/docs/zakon-76-fz-1998/statya-1#p100485) статьи 15 настоящего Федерального закона, то есть от органов местного самоуправления. На основании изложенного Военная коллегия приходит к выводу, что по указанным в заявлении Бовды С.Н. основаниям оспариваемые им нормы [Правил](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-1054#p100217) недействующими признаны быть не могут. Руководствуясь [ст. ст. 194](https://bukva.ai/docs/kodeks-138-fz/statya-194#p100908) - [199,](https://bukva.ai/docs/kodeks-138-fz/statya-1#p100930) [252](https://bukva.ai/docs/kodeks-138-fz/statya-1#p101163) и [253](https://bukva.ai/docs/kodeks-138-fz/statya-1#p101167) ГПК РФ, Военная коллегия Верховного Суда РФ
решила:
Бовде Станиславу Николаевичу в признании недействующими ["Правил](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-1054#p100217) учета военнослужащих, подлежащих увольнению с военной службы, и граждан, уволенных с военной службы в запас или отставку и службы в органах внутренних дел, нуждающихся в получении жилых помещений или улучшении жилищных условий в избранном постоянном месте жительства", утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 6 сентября 1998 года N 1054 "О порядке учета военнослужащих, подлежащих увольнению с военной службы, и граждан, уволенных с военной службы в запас или в отставку и службы в органах внутренних дел, нуждающихся в получении жилых помещений или улучшении жилищных условий в избранном постоянном месте жительства" (в ред. Постановления Правительства РФ от 08.08.2003 N 475), в части, устанавливающей очередность предоставления жилья, отказать. Решение может быть обжаловано в Кассационную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в течение 10 дней со дня его вынесения.
Судья Верховного Суда
Российской Федерации
**В.ХОМЧИК**
---