--- title: "Решение Верховного Суда РФ от 24.12.2002 N ВКПИ02-106" number: "ВКПИ02-106" issuer: "Верховный Суд Российской Федерации" issued_on: 2002-12-24 status: действует canonical: "https://bukva.ai/docs/reshenie-vkpi02-106" --- ## Решение Верховного Суда РФ от 24.12.2002 N ВКПИ02-106 # Решение Верховного Суда РФ от 24.12.2002 N ВКПИ02-106 <Об удовлетворении заявления о признании недействующим пункта 48 Положения "Об органах управления медицинской службы, медицинских воинских частях и учреждениях Вооруженных сил Российской Федерации", утвержденного Приказом Министра обороны РФ от 20.02.1996 N 72> **ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ** Именем Российской Федерации **РЕШЕНИЕ** от 24 декабря 2002 г. N ВКПИ02-106 Военная коллегия Верховного Суда Российской Федерации в лице председательствующего генерал-лейтенанта юстиции Пархомчука Ю.В., при секретаре капитане юстиции Третьякове С.В., с участием старшего военного прокурора управления Главной военной прокуратуры полковника юстиции Осипова В.Ю., представителей ответчика - Министерства обороны РФ полковника юстиции Ткаченко И.В. и майора юстиции Каданцева С.А., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по жалобе гражданина Миронова Ю.Н. о признании незаконным (недействующим) с момента издания [п. 48](https://bukva.ai/docs/prikaz-72-1996-minoborony-rossii#p100283) Положения "Об органах управления медицинской службы, медицинских воинских частях и учреждениях Вооруженных Сил Российской Федерации на мирное время", утвержденного Приказом Министра обороны РФ N 72 от 20.02.1996,
установила:
Миронов Ю.Н. обратился в Верховный Суд РФ с указанными выше требованиями, утверждая, что в соответствии с [п. 48](https://bukva.ai/docs/prikaz-72-1996-minoborony-rossii#p100283) названного "Положения..." начальник военного госпиталя имеет право заключить с военнослужащим контракт о прохождении военной службы, тогда как п. 1 ст. 32 Федерального Закона "О воинской обязанности и военной службе" от 28 марта 1998 года N 53-ФЗ и п. п. 1 и 2 ст. 4 "Положения о порядке прохождения военной службы", утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 16 сентября 1999 года N 1237, предусмотрено, что контракт о прохождении военной службы заключается гражданином с Министерством обороны РФ. Указанными правовыми актами регулируются и другие вопросы, связанные с порядком заключения контракта о прохождении военной службы. В связи с письменной просьбой заявителя Миронова Ю.Н. дело рассматривается без его участия. В судебном заседании представители ответчика Министерства обороны РФ полковник юстиции Ткаченко И.В. и майор юстиции Каданцев С.А., осуществлявшие свои полномочия по доверенности от 5 декабря 2002 года, выданной в порядке передоверия от Министра обороны РФ начальником отдела военного законодательства МО РФ полковником юстиции В. Шендяпиным, не признали требований заявителя и пояснили, что на момент издания обжалуемый нормативный акт не противоречил действующему законодательству. Представители ответчика также полагали, что необходимость регистрации данного [Положения](https://bukva.ai/docs/prikaz-72-1996-minoborony-rossii#p100008) "Об органах управления медицинской службы, медицинских воинских частях и учреждениях Вооруженных Сил Российской Федерации на мирное время", утвержденного Приказом Министра обороны РФ N 72 от 20.02.1996, не требовалась, поскольку в нем определялись лишь назначения и основные задачи органов управления медицинской службы в медицинских частях и в учреждениях Вооруженных Сил РФ, а также общие обязанности их должностных лиц, в связи с чем оно не попадало под действие Постановления Правительства от 8 мая 1992 г. N 305, которым было утверждено "Положение о порядке государственной регистрации ведомственных нормативных актов". Заслушав объяснения представителей ответчика, исследовав письменные доказательства, а также выслушав заключение старшего военного прокурора управления Главной военной прокуратуры полковника юстиции Осипова В.Ю., полагавшего необходимым признать названное ["Положение..."](https://bukva.ai/docs/prikaz-72-1996-minoborony-rossii#p100008) недействующим с момента утверждения его приказом Министра обороны РФ, поскольку оно не прошло государственную регистрацию, а в последующем не было опубликовано в печати. Верховный Суд РФ, рассматривая данное дело в порядке судебного контроля за соответствием оспариваемого нормативного акта действующему законодательству, находит, что "Положение..." подлежит признанию незаконным и недействующим с момента его издания по следующим основаниям. Согласно уведомлению Министерства юстиции РФ N 07-2738 от 20 декабря 2002 года, исследованному судом, [Положение](https://bukva.ai/docs/prikaz-72-1996-minoborony-rossii#p100008) "Об органах управления медицинской службы, медицинских воинских частях и учреждениях Вооруженных Сил Российской Федерации на мирное время", утвержденное Приказом Министра обороны РФ от 20.02.1996 N 72, на государственную регистрацию в Министерство юстиции РФ в установленном порядке не предоставлялось. Представители ответчика не представили суду также данных об опубликовании ["Положения..."](https://bukva.ai/docs/prikaz-72-1996-minoborony-rossii#p100008) в установленном порядке в средствах массовой информации. В соответствии со ст. 15 Конституции РФ любые нормативные акты федеральных органов исполнительной власти, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, не могут применятся, если они не опубликованы для всеобщего сведения. В силу п. п. 8, 9 и 10 Указа Президента Российской Федерации от 23 мая 1996 года N 763 "О порядке опубликования и вступления в силу актов Президента РФ, Правительства РФ и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти" нормативные акты федеральных органов исполнительной власти, кроме актов и отдельных их положений, содержащих сведения, составляющие государственную тайну или конфиденциального характера, не прошедшие государственную регистрацию в Министерстве юстиции РФ, а также зарегистрированные, но не опубликованные в установленном порядке, не влекут правовых последствий, как не вступившие в силу, и не могут служить основанием для регулирования соответствующих правоотношений, применения санкций к гражданам, должностным лицам и организациям за невыполнение содержащихся в них предписаний. На указанные акты нельзя ссылаться при разрешении споров. Обязанность государственной регистрации нормативных актов министерств и ведомств Российской Федерации, как и внесение в них изменений и дополнений, затрагивающих права и свободы и законные интересы граждан Российской Федерации в Министерстве юстиции РФ, в настоящее время регулируется Постановлением Правительства РФ от 13 августа 1997 года N 1009 "Об утверждении Правил подготовки нормативно-правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации" с внесенными в него изменениями. Названным Постановлением Правительства РФ также установлено, что ведомственные правовые акты, затрагивающие права, свободы и законные интересы граждан, прошедшие государственную регистрацию, подлежат официальному опубликованию. При нарушении указанных требований нормативные правовые акты, как не вступившие в силу, применяться не могут и подлежат отмене в установленном порядке. Утверждение представителей ответчика в судебном заседании о том, что указанное ["Положение..."](https://bukva.ai/docs/prikaz-72-1996-minoborony-rossii#p100008) не подлежало регистрации, поскольку в соответствии с действовавшим в тот период Постановлением Правительства РФ от 8 мая 1992 года N 305 такие акты не регистрировались, является ошибочным. Из содержания оспариваемого ["Положения..."](https://bukva.ai/docs/prikaz-72-1996-minoborony-rossii#p100008) видно, что в нем определены не только назначение и основные задачи указанных медицинских органов Министерства обороны РФ, но и конкретизированы обязанности и права их должностных лиц, сформулированы задачи медицинского обеспечения личного состава Вооруженных Сил РФ, их воинских частей и подразделений, большинство из которых затрагивают права и законные интересы различных категорий военнослужащих. Такие нормативные акты министерств и ведомств, согласно п. 2 ранее действовавшего Постановления Правительства РФ, подлежали обязательной государственной регистрации. На основании изложенного суд приходит к выводу, что названное ["Положение..."](https://bukva.ai/docs/prikaz-72-1996-minoborony-rossii#p100008) является нормативно-правовым актом и оно, как не вступившее в законную силу, применяться не может и его следует признать недействующим. Придя по изложенным выше мотивам к выводу о признании ["Положения..."](https://bukva.ai/docs/prikaz-72-1996-minoborony-rossii#p100008) незаконным нормативным актом в целом, а не отдельных его положений, суд находит возможным не входить в обсуждение вопроса о несоответствии [п. 48](https://bukva.ai/docs/prikaz-72-1996-minoborony-rossii#p100283) данного "Положения..." действующему законодательству, о чем ставил заявитель Миронов Ю.Н. вопрос в жалобе. На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 191, 193 - 195, 196, 203 ГПК РСФСР, Верховный Суд Российской Федерации
решил:
Признать незаконным и недействующим с момента издания [Положение](https://bukva.ai/docs/prikaz-72-1996-minoborony-rossii#p100008) "Об органах управления медицинской службы, медицинских воинских частях и учреждениях Вооруженных Сил Российской Федерации на мирное время", утвержденное Приказом Министра обороны РФ N 72 от 20.02.1996, как не прошедшее государственную регистрацию в Министерстве юстиции РФ и официально не опубликованное в установленном порядке в печати. Настоящее решение может быть обжаловано и опротестовано в Кассационную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в течение 10 дней после вынесения решения судом в окончательной форме.
Председательствующий по делу
генерал-лейтенант юстиции
**Ю.ПАРХОМЧУК**
---