--- title: "Решение Верховного Суда РФ от 04.02.2002 N ВКПИ02-10" number: "ВКПИ02-10" issuer: "Верховный Суд Российской Федерации" issued_on: 2002-02-04 status: действует canonical: "https://bukva.ai/docs/reshenie-vkpi02-10" --- ## Решение Верховного Суда РФ от 04.02.2002 N ВКПИ02-10 # Решение Верховного Суда РФ от 04.02.2002 N ВКПИ02-10 <О признании частично недействующим пункта 2 Приказа ФСБ РФ от 01.06.2001 N 302 "Об исполнении Федерального закона от 31 декабря 1999 года N 229-ФЗ"> > [!IMPORTANT] > [Определением](https://bukva.ai/docs/opredelenie-kas02-177#p100025) Верховного Суда РФ от 16.04.2002 N КАС02-177 данное решение оставлено без изменения. **ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ** **РЕШЕНИЕ** от 4 февраля 2002 г. N ВКПИ 02-10 Именем Российской Федерации Верховный Суд Российской Федерации в лице судьи Верховного Суда РФ генерал - лейтенанта юстиции Яськина В.А., при секретаре Шароватовой И.А., с участием представителя ответчика полковника юстиции Чурикова С.В., представителя Министерства юстиции РФ Обушенко Л.А. и помощника Главного военного прокурора полковника юстиции Милованова В.В., рассмотрев жалобу Бондаренко И.А. на абзац 2 [пункта 1](https://bukva.ai/docs/prikaz-302-2001#p100008) и пункт [2](https://bukva.ai/docs/prikaz-302-2001#p100009) Приказа Федеральной службы безопасности Российской Федерации от 1 июня 2001 года N 302 "Об исполнении Федерального закона от 31 декабря 1999 года N 229-ФЗ" (далее - Приказ N 302),
установил:
[Приказом](https://bukva.ai/docs/prikaz-302-2001#p100007) N 302 регламентируется применение коэффициентов (районных, за военную службу в высокогорных районах, в пустынных и безводных местностях (далее - "коэффициенты")) и процентных надбавок к денежному довольствию военнослужащих органов федеральной службы безопасности, проходящих военную службу по контракту в районах Крайнего Севера, приравненных к ним местностях и других местностях с неблагоприятными климатическими или экологическими условиями, в том числе отдаленных (далее - отдаленные местности). Абзацем 2 [пункта 1](https://bukva.ai/docs/prikaz-302-2001#p100008) Приказа N 302 установлено, что к денежному довольствию военнослужащих применяются районные коэффициенты, предусмотренные федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и (или) СССР для работников непроизводственных отраслей, работающих и проживающих в соответствующих отдаленных местностях. Согласно [пункту 2](https://bukva.ai/docs/prikaz-302-2001#p100009) Приказа N 302 коэффициенты и процентные надбавки надлежит начислять на оклады по воинским должностям и воинским званиям, а также на дополнительные выплаты, предусмотренные [пунктами 1,](https://bukva.ai/docs/zakon-76-fz-1998/statya-1#p100158) [4,](https://bukva.ai/docs/zakon-76-fz-1998/statya-1#p100165) [5](https://bukva.ai/docs/zakon-76-fz-1998/statya-1#p100166) и [7](https://bukva.ai/docs/zakon-76-fz-1998/statya-1#p100171) статьи 13 Закона РФ "О статусе военнослужащих", а на надбавки и другие дополнительные выплаты, установленные в порядке, предусмотренном пунктом 11 [статьи 13](https://bukva.ai/docs/zakon-76-fz-1998/statya-1#p100190) указанного Закона, лишь при условии, если это специально оговорено в нормативных правовых актах об установлении этих надбавок и дополнительных выплат. Военнослужащий Бондаренко И.Л. полагает, что абзац второй [пункта 1](https://bukva.ai/docs/prikaz-302-2001#p100008) противоречит пункту 6 [статьи 13](https://bukva.ai/docs/zakon-76-fz-1998/statya-1#p100167) Закона РФ "О статусе военнослужащих", не содержащему указания о применении районного коэффициента в названном размере, а [пункт 2](https://bukva.ai/docs/prikaz-302-2001#p100009) нарушает права военнослужащих, поскольку в нем отсутствует предписание начислять процентную надбавку и районный коэффициент на входящие в денежное довольствие дополнительные выплаты и надбавки, предусмотренные третьим абзацем [пункта 3,](https://bukva.ai/docs/zakon-76-fz-1998/statya-1#p100463) [пунктами 9,](https://bukva.ai/docs/zakon-76-fz-1998/statya-1#p100183) [10](https://bukva.ai/docs/zakon-76-fz-1998/statya-1#p100189) и [12](https://bukva.ai/docs/zakon-76-fz-1998/statya-1#p100191) статьи 13 Закона "О статусе военнослужащих", процентной надбавки на выплаты, предусмотренные вторым абзацем [пункта 3](https://bukva.ai/docs/zakon-76-fz-1998/statya-1#p100462) и [пунктом 8](https://bukva.ai/docs/zakon-76-fz-1998/statya-1#p100182) той же статьи, и ограничивает начисления районного коэффициента и процентной надбавки на выплаты, установленные в соответствии с пунктом 11 [статьи 13](https://bukva.ai/docs/zakon-76-fz-1998/statya-1#p100190) Закона РФ "О статусе военнослужащих". По этим основаниям он просит признать [Приказ](https://bukva.ai/docs/prikaz-302-2001) незаконным и не действующим с момента издания. Представитель ответчика Чуриков С.В. считает жалобу не подлежащей удовлетворению. По его мнению, указание в [Приказе](https://bukva.ai/docs/prikaz-302-2001#p100008) о применении районного коэффициента, установленного для работников непроизводственных отраслей, соответствует требованиям действующего законодательства; [Приказ](https://bukva.ai/docs/prikaz-302-2001) не содержит запрета на применение районного коэффициента и процентной надбавки к не перечисленным в [пункте 2](https://bukva.ai/docs/prikaz-302-2001#p100009) Приказа N 302 дополнительным выплатам и надбавкам, а содержащееся во втором абзаце [пункта 2](https://bukva.ai/docs/prikaz-302-2001#p100010) Приказа предписание распространяется лишь на надбавки и дополнительные выплаты, которые будут введены. Заявитель о времени и месте рассмотрения жалобы надлежаще извещен, но на судебное заседание не прибыл и просил рассмотреть жалобу в его отсутствие. Заслушав объяснение представителя ответчика Чурикова С.В., заключение представителя Министерства юстиции РФ Обушенко Л.А., полагавшей [Приказ](https://bukva.ai/docs/prikaz-302-2001) N 302 не противоречащим действующему законодательству, исследовав письменные доказательства и выслушав заключение прокурора Милованова В.В. о необходимости удовлетворить жалобу частично, Верховный Суд РФ находит жалобу Бондаренко И.Л. подлежащей частичному удовлетворению по следующим основаниям. В соответствии с пунктом 6 [статьи 13](https://bukva.ai/docs/zakon-76-fz-1998/statya-1#p100167) Федерального закона "О статусе военнослужащих" (далее - Закон) военнослужащим, проходящим военную службу по контракту в отдаленных местностях, к их денежному довольствию устанавливаются коэффициенты и выплачиваются процентные надбавки к денежному довольствию. Согласно [статье 12](https://bukva.ai/docs/zakon-76-fz-1998/statya-1#p100147) Закона денежное довольствие военнослужащих состоит из месячного оклада в соответствии с занимаемой воинской должностью, месячного оклада в соответствии с присвоенным воинским званием, месячных и иных дополнительных выплат (далее - дополнительные выплаты). Перечень дополнительных выплат предусмотрен [статьей 13](https://bukva.ai/docs/zakon-76-fz-1998/statya-1#p100157) Закона. Следовательно, на них должны начисляться коэффициенты и процентная надбавка, если иное не оговорено в законе. К таковым, помимо указанных в [пунктах 1,](https://bukva.ai/docs/zakon-76-fz-1998/statya-1#p100158) [4,](https://bukva.ai/docs/zakon-76-fz-1998/statya-1#p100165) [5](https://bukva.ai/docs/zakon-76-fz-1998/statya-1#p100166) и [7](https://bukva.ai/docs/zakon-76-fz-1998/statya-1#p100171) этой статьи, относятся дополнительные выплаты, установленные Президентом и Правительством Российской Федерации в порядке, предусмотренном пунктом 11 [статьи 13](https://bukva.ai/docs/zakon-76-fz-1998/statya-1#p100190) Закона. Поэтому содержащееся во втором абзаце [пункта 2](https://bukva.ai/docs/prikaz-302-2001#p100010) Приказа N 302 предписание начислять на эти дополнительные выплаты коэффициент и процентную надбавку лишь при условии, если это оговорено в нормативных правовых актах об установлении этих выплат, противоречит закону. Таковой дополнительной выплатой является и предусмотренная пунктом 8 [статьи 13](https://bukva.ai/docs/zakon-76-fz-1998/statya-1#p100182) Закона ежемесячная надбавка военнослужащим, имеющим право на пенсию за выслугу лет, составляющая 25 - 50% пенсии, которая могла быть назначена военнослужащим. Однако, поскольку в соответствии со [статьей 48](https://bukva.ai/docs/zakon-4468-1/statya-1#p100185) Закона РФ "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, учреждениях и органах уголовно - исполнительной системы, и их семей" пенсия военнослужащим, проходившим службу в отдаленных местностях, начисляется с применением коэффициентов, на рассматриваемую дополнительную выплату должна начисляться только процентная надбавка. Хотя в [Приказе](https://bukva.ai/docs/prikaz-302-2001) N 302 нет запрета начислять процентную надбавку на эту выплату, а также начислять коэффициент и процентную надбавку на дополнительные выплаты, предусмотренные пунктом 12 [статьи 13](https://bukva.ai/docs/zakon-76-fz-1998/statya-1#p100191) Закона, отсутствие указаний о производстве таких начислений может привести к ущемлению законных прав военнослужащих. Что же касается предписаний в [Приказе](https://bukva.ai/docs/prikaz-302-2001#p100010) N 302 в отношении дополнительных выплат, установленных самим Директором Федеральной службы безопасности РФ в порядке, предусмотренном пунктом 11 [статьи 13](https://bukva.ai/docs/zakon-76-fz-1998/statya-1#p100190) Закона, то они не противоречат закону, поскольку этим пунктом ему предоставлено право устанавливать размер таких выплат и только в пределах выделенных ассигнований. Требование заявителя признать необходимым начислять процентную надбавку на подъемное пособие не подлежит удовлетворению, поскольку абзацем вторым [пункта 3](https://bukva.ai/docs/zakon-76-fz-1998/statya-1#p100462) статьи 13 Закона предусмотрено производить эту выплату лишь с учетом коэффициента. Противоречит закону и требование заявителя начислять выплаты, предусмотренные третьим абзацем [пункта 3](https://bukva.ai/docs/zakon-76-fz-1998/statya-1#p100463) (суточные) и [пунктом 10](https://bukva.ai/docs/zakon-76-fz-1998/statya-1#p100189) (на командировочные расходы), поскольку установление размеров этих выплат отнесено упомянутыми пунктами к компетенции Правительства РФ и они установлены в твердых ставках, единых для всех регионов государства. Выплата на обзаведение имуществом, предусмотренная пунктом 9 [статьи 13](https://bukva.ai/docs/zakon-76-fz-1998/statya-1#p100183) Закона, является не частью денежного довольствия, а беспроцентной ссудой в размере до 12 окладов денежного содержания, которую военнослужащий обязан возвратить в срок до 3 лет, поэтому коэффициенты и процентная надбавка не должны на нее начисляться. Ошибочным является и мнение заявителя о несоответствии закону указания, содержащегося во втором абзаце [пункта 1](https://bukva.ai/docs/prikaz-302-2001#p100008) Приказа N 302, о том, что к денежному довольствию военнослужащих применяются коэффициенты, установленные для работников непроизводственных отраслей. Согласно действующему до настоящего времени [Постановлению](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-76-1991) Совета Министров РСФСР от 4 февраля 1991 года N 76 руководителям органов исполнительной власти в субъектах Российской Федерации разрешено устанавливать повышенные коэффициенты, но за счет средств организаций и предприятий и бюджетов субъектов Российской Федерации. Согласно же пункту 6 [статьи 13](https://bukva.ai/docs/zakon-76-fz-1998/statya-1#p100167) Закона коэффициенты должны быть установлены федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. В связи с этим военнослужащим выплачивается денежное довольствие с учетом коэффициентов, установленных центральной властью, за счет федерального бюджета. На основании изложенного, руководствуясь [ст. ст. 191](https://bukva.ai/docs/grazhdanskiy-protsessualnyy-kodeks-rsfsr/statya-191#p100861) - [197,](https://bukva.ai/docs/grazhdanskiy-protsessualnyy-kodeks-rsfsr/statya-197#p100880) [203,](https://bukva.ai/docs/grazhdanskiy-protsessualnyy-kodeks-rsfsr/statya-203#p100899) [231](https://bukva.ai/docs/grazhdanskiy-protsessualnyy-kodeks-rsfsr/statya-231#p101100) - [232](https://bukva.ai/docs/grazhdanskiy-protsessualnyy-kodeks-rsfsr/statya-232#p101105) ГПК РСФСР, Верховный Суд Российской Федерации
решил:
жалобу Бондаренко Игоря Леонидовича удовлетворить частично, признав [пункт 2](https://bukva.ai/docs/prikaz-302-2001#p100009) Приказа Федеральной службы безопасности Российской Федерации от 1 июня 2001 года N 302 "Об исполнении Федерального закона от 31 декабря 1999 года N 229-ФЗ" противоречащим закону и не действующим с момента издания в той мере, в которой он не предусматривает начисление процентной надбавки, предусмотренной пунктом 6 [статьи 13](https://bukva.ai/docs/zakon-76-fz-1998/statya-1#p100167) Закона РФ "О статусе военнослужащих" на надбавку, выплачиваемую военнослужащим, имеющим право на пенсию за выслугу лет (пункт 8 [статьи 13](https://bukva.ai/docs/zakon-76-fz-1998/statya-1#p100182) Закона), а также ограничивает начисление районного коэффициента и упомянутой процентной надбавки на дополнительные выплаты и надбавки, установленные Президентом и Правительством Российской Федерации [(пункты 11](https://bukva.ai/docs/zakon-76-fz-1998/statya-1#p100190) и [12](https://bukva.ai/docs/zakon-76-fz-1998/statya-1#p100191) статьи 13 Закона). В удовлетворении требований Бондаренко И.Л. о признании незаконным абзаца второго [пункта 1](https://bukva.ai/docs/prikaz-302-2001#p100008) Приказа Федеральной службы безопасности РФ от 1 июня 2001 года N 302 и [пункта 2](https://bukva.ai/docs/prikaz-302-2001#p100009) этого Приказа в части неуказания в нем о начислении районного коэффициента и процентной надбавки на выплаты, предусмотренные [пунктами 3,](https://bukva.ai/docs/zakon-76-fz-1998/statya-1#p100162) [9](https://bukva.ai/docs/zakon-76-fz-1998/statya-1#p100183) и [10](https://bukva.ai/docs/zakon-76-fz-1998/statya-1#p100189) Закона РФ "О статусе военнослужащих", а также на надбавки и дополнительные выплаты, установленные Директором Федеральной службы безопасности Российской Федерации (пункт 11 [статьи 13](https://bukva.ai/docs/zakon-76-fz-1998/statya-1#p100190) Закона), отказать. Решение по этому делу в части признания [Приказа](https://bukva.ai/docs/prikaz-302-2001) Федеральной службы безопасности Российской Федерации от 1 июня 2001 года N 302 недействующим подлежит опубликованию в "Российской газете" и "Бюллетене нормативных актов Федеральных органов исполнительной власти". Решение может быть [обжаловано](https://bukva.ai/docs/opredelenie-kas02-177) и опротестовано в кассационную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в течение 10 суток после вынесения судом решения в окончательной форме, то есть после 7 февраля 2002 года.
Судья Верховного Суда
**В.А.ЯСЬКИН**
---