Решение Верховного Суда РФ от 05.11.2001 № ВКПИ01-79

<О признании незаконным и недействующим Приказа Министра обороны РФ от 27.12.1994 № 441 «О мерах по обеспечению социальной защищенности военнослужащих, гражданского персонала Вооруженных Сил Российской Федерации, проходящих военную службу или работающих на космодроме „Байконур“ и в г. Ленинске, и членов их семей»>

ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

РЕШЕНИЕ от 5 ноября 2001 г. № ВКПИ 01-79

Именем Российской Федерации

Верховный Суд Российской Федерации в лице судьи Верховного Суда РФ, генерал — лейтенанта юстиции Яськина В.А., при секретаре капитане юстиции Третьякове С.В., с участием представителей Министра обороны РФ полковника Девяткина Е.А. и подполковника юстиции Ситникова А.И. и военного прокурора отдела Главной военной прокуратуры, подполковника юстиции Расторгуева В.В., рассмотрев жалобу военнослужащего Марнова Анатолия Владимировича на Приказ Министра обороны РФ от 27 декабря 1994 г. № 441,

Заявитель Марнов А.В. просит признать Приказ Министра обороны РФ от 27 декабря 1994 г. № 441 «О мерах по обеспечению социальной защищенности военнослужащих, гражданского персонала Вооруженных Сил Российской Федерации, проходящих военную службу или работающих на космодроме „Байконур“ и в г. Ленинске, и членов их семей» не действующим с момента его издания как не вступивший в законную силу, поскольку он не прошел государственную регистрацию и не опубликован в установленном порядке.

Заявитель о времени и месте рассмотрении гражданского дела извещен своевременно, но на судебное заседание не прибыл и просил рассмотреть его жалобу в его отсутствие.

Представители ответчика просили оставить жалобу без удовлетворения, утверждая, что Приказ не содержит новых по сравнению с одноименным Постановлением Правительства РФ правовых норм, а поэтому не подлежал государственной регистрации.

Заслушав объяснения Девяткина Е.А. и Ситникова А.И., исследовав письменные доказательства и выслушав заключение прокурора Расторгуева В.В., полагавшего необходимым признать оспариваемый Приказ не действующим как не прошедший государственную регистрацию и не опубликованный, Верховный Суд РФ находит, что требования заявителя подлежат удовлетворению.

Согласно пункту 1 Указа Президента РФ от 21 января 1993 г. № 104 «О нормативных актах центральных органов государственного управления Российской Федерации», действовавшего в момент издания Приказа № 441, нормативные акты министерств и ведомств Российской Федерации, не прошедшие государственную регистрацию, а также зарегистрированные, но не опубликованные в установленном порядке, не влекут за собой правовых последствий как не вступившие в силу и не могут служить законным основанием для регулирования соответствующих правоотношений, применения каких бы то ни было санкций к гражданам, должностным лицам и организациям за невыполнение содержащихся в них предписаний: на указанные акты нельзя ссылаться при разрешении споров.

Такая же норма содержится и в действующем в настоящее время Указе Президента РФ от 23 мая 1996 г. № 763.

На основании рассматриваемого Приказа производятся выплаты денежных средств и предоставляются льготы лицам, проходящим военную службу или работающим на космодроме «Байконур» и в г. Ленинске, а также членам их семей.

Таким образом, этот Приказ затрагивает права и законные интересы граждан, распространяется на неопределенный круг лиц и является нормативным правовым актом, что не оспаривается представителями ответчика.

Следовательно, Приказ подлежал государственной регистрации.

Сравнение Приказа № 441 с Постановлением Правительства РФ от 1 октября 1994 г. № 1122 «О мерах по обеспечению социальной защищенности военнослужащих, гражданского персонала Вооруженных Сил Российской Федерации, проходящих военную службу или работающих на космодроме „Байканур“ и в г. Ленинске, и членов их семей» показывает, что Приказ и приложения к нему содержат дополнительные правовые нормы: утвержден перечень должностей, по которым устанавливаются надбавки за обеспечение космических программ; определен порядок выплаты окладов денежного содержания и надбавок, установленных Постановлением Правительства РФ от 1 октября 1994 г. № 1122; ограничен возраст детей, направляемых на лечение; регламентируются и другие вопросы реализации упомянутого Постановления.

Изложенное свидетельствует, что оспариваемый Приказ подлежал государственной регистрации, однако, как признали представители ответчика, на таковую он не направлялся и официально не опубликован, а следовательно, не вступил в законную силу.

При таких обстоятельствах он не может быть признан законным.

Руководствуясь ст. ст. 191 — 197, 204 и 239.7 ГПК РСФСР, Верховный Суд Российской Федерации

жалобу Марнова Анатолия Владимировича удовлетворить.

Признать незаконным и не действующим с момента принятия Приказ Министра обороны Российской Федерации от 27 декабря 1994 г. № 441 «О мерах по обеспечению социальной защищенности военнослужащих, гражданского персонала Вооруженных Сил Российской Федерации, проходящих военную службу или работающих на космодроме „Байконур“ и в г. Ленинске, и членов их семей».

Решение может быть обжаловано и опротестовано в Кассационную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в течение 10 суток после вынесения решения в окончательной форме, то есть после 8 ноября 2001 года.

---