--- title: "Решение Верховного Суда РФ от 11.05.2001 N ВКПИ01-22" number: "ВКПИ01-22" issuer: "Верховный Суд Российской Федерации" issued_on: 2001-05-11 status: действует canonical: "https://bukva.ai/docs/reshenie-vkpi01-22" --- ## Решение Верховного Суда РФ от 11.05.2001 N ВКПИ01-22 # Решение Верховного Суда РФ от 11.05.2001 N ВКПИ01-22 <О признании незаконными и недействующими "Временной методики определения средней рыночной стоимости 1 кв. метра общей площади жилья по Российской Федерации...", утв. Постановлением Госстроя РФ от 18.05.2000 N 48, и Постановления Госстроя РФ от 30.08.2000 N 85 "О средней рыночной стоимости 1 кв. метра общей площади жилья на IV квартал 2000 года для расчета размера безвозмездных субсидий и ссуд..."> **ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ** **РЕШЕНИЕ** от 11 мая 2001 г. N ВКПИ 01-22 Именем Российской Федерации Военная коллегия Верховного Суда Российской Федерации в лице судьи Верховного Суда РФ генерал - лейтенанта юстиции Яськина В.А., при секретаре старшем лейтенанте юстиции Безнасюке А.С., с участием заявителя капитана 3 ранга Зубачева О.А., представителей ответчика Кобеца И.В., Овчарова П.И. и помощника Главного военного прокурора полковника юстиции Милованова В.В., рассмотрев жалобу Зубачева О.А. на Постановления Государственного комитета Российской Федерации по строительству и жилищно - коммунальному комплексу (далее Госстрой) от 18 мая 2000 года N 48 и от 30 августа 2000 года [N 85,](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-85-2000-gosstroy-rossii)
установила:
18 мая 2000 года Госстрой принял Постановление N 48, которым утвердил "Временную методику определения средней рыночной стоимости 1 кв. метра общей площади жилья по Российской Федерации, экономическим районам и субъектам Российской Федерации для расчета размера безвозмездных субсидий и ссуд на приобретение жилых помещений всеми категориями граждан, которым указанные субсидии и ссуды предоставляются за счет средств федерального бюджета" (далее "Временная методика"). 30 августа 2000 года Госстрой издал [Постановление](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-85-2000-gosstroy-rossii) N 85 "О средней рыночной стоимости 1 кв. метра общей площади жилья на IV квартал 2000 года для расчета размера безвозмездных субсидий и ссуд на приобретение жилых помещений всеми категориями граждан, которым указанные субсидии и ссуды предоставляются за счет средств федерального бюджета" (далее "Постановление N 85"). Зубачев О.А. обратился в Верховный Суд РФ с просьбой признать незаконным [Постановление](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-85-2000-gosstroy-rossii) N 85 в части установления средней рыночной стоимости 1 кв. метра жилья по г. Санкт - Петербургу. В судебном заседании он расширил требования, ходатайствуя признать незаконными [Постановление](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-85-2000-gosstroy-rossii) N 85 в целом и Временную методику. В обоснование своих требований он сослался на то, что эти акты не прошли государственную регистрацию, противоречат постановлениям Правительства РФ, а средняя рыночная стоимость 1 кв. метра жилья по г. Санкт - Петербургу исчислена с арифметической ошибкой. Представители Госстроя Кобец И.В. и Овчаров П.И. с требованиями заявителя не согласились, утверждая при этом, что Временная методика и [Постановление](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-85-2000-gosstroy-rossii) N 85 изданы Госстроем в пределах полномочий, предоставленных ему Правительством РФ, и в соответствии с постановлениями Правительства РФ. Эти документы не являются нормативными актами, что подтверждается письмом 1-го заместителя Министра юстиции РФ, согласно которому [Постановление](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-85-2000-gosstroy-rossii) N 85 в государственной регистрации не нуждается, так как не содержит правовых норм. Заслушав объяснения Зубачева О.А., Кобеца И.В. и Овчарова П.И., исследовав письменные доказательства и выслушав заключение прокурора Милованова В.В., полагавшего необходимым признать оспариваемые документы незаконными, как не прошедшие государственную регистрацию, не опубликованные и противоречащие Федеральной целевой программе "Жилищные сертификаты", Военная коллегия находит, что требования заявителя подлежат удовлетворению по следующим основаниям. Право военнослужащих на получение государственного жилищного сертификата для приобретения жилого помещения на семью в избранном после увольнения с военной службы месте жительства предусмотрено пунктом 1 [статьи 23](https://bukva.ai/docs/zakon-76-fz-1998/statya-1#p100505) Закона РФ "О статусе военнослужащих". В соответствии с этим [пунктом](https://bukva.ai/docs/zakon-76-fz-1998/statya-1#p100505) Постановлениями Правительства РФ от 20 января 1998 года N 71 утверждена, а от 8 апреля 2000 года N 315 принята новая редакция Федеральной целевой [программы](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-71-1998#p100016) "Государственные жилищные сертификаты". [Пунктом 5](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-71-1998#p100120) названной программы предусмотрено, что размер средней стоимости 1 кв. метра общей площади жилья определяется Госстроем по каждому субъекту Российской Федерации в соответствии с утверждаемой в установленном порядке методикой на основании данных, предоставляемых Государственным комитетом Российской Федерации по статистке и органами исполнительной власти субъектов РФ, и публикуется в средствах массовой информации. Принятые Госстроем Временная методика содержит норму, в соответствии с которой рассчитывается средняя рыночная стоимость 1 кв. метра общей площади, а [Постановление](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-85-2000-gosstroy-rossii) N 85 устанавливает конкретные размеры этой стоимости по каждому субъекту Российской Федерации. На основании данных Госстроя Министерство обороны РФ, другие министерства и ведомства, где предусмотрена военная служба, Министерство внутренних дел РФ и Министерство юстиции РФ рассчитывают размеры субсидии получателям сертификатов. Таким образом, оспариваемые нормативные акты затрагивают права человека и гражданина, рассчитаны на неоднократное применение, распространяют свое действие на неопределенный круг лиц и носят межведомственный характер, а следовательно, вопреки мнению ответчика и Министерства юстиции РФ, являются нормативно - правовыми актами. Пунктом 3 [ст. 15](https://bukva.ai/docs/konstitutsiya-rossiyskoy-federatsii/statya-1#p100069) Конституции Российской Федерации установлено, что любые нормативно - правовые акты, затрагивающие права и свободы человека и гражданина, не могут применяться, если они не опубликованы официально для всеобщего сведения. В силу [п. 10](https://bukva.ai/docs/ukaz-763-1996#p100021) Указа Президента РФ от 23 мая 1996 года N 763 (в редакции Указов Президента РФ от 16 мая 1997 г. N 490 и от 13 августа 1998 года N 963) нормативные правовые акты, не прошедшие государственную регистрацию, а также зарегистрированные, но не опубликованные в установленном порядке, не влекут правовых последствий, как не вступившие в силу, не могут служить основанием для регулирования соответствующих отношений и на них нельзя ссылаться при разрешении споров. Согласно [п. 9](https://bukva.ai/docs/ukaz-763-1996#p100020) этого Указа нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти подлежат официальному опубликованию в "Российской газете", а также в Бюллетене нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. По сообщению представителей Госстроя, Временная методика на государственную регистрацию не представлялась, а [Постановление](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-85-2000-gosstroy-rossii) N 85 хотя и истребовалось Министерством юстиции, но государственную регистрацию не прошло. Оба оспариваемых акта официально в упомянутых изданиях не опубликовывались. При таких обстоятельствах Временная методика и [Постановление](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-85-2000-gosstroy-rossii) N 85 не могут быть признаны законными. С учетом признания оспариваемых актов в целом незаконными и недействующими с момента принятия отпадает необходимость в разрешении вопроса о несоответствии отдельных положений этих актов законодательству. На основании изложенного Военная коллегия Верховного Суда Российской Федерации, руководствуясь [ст. ст. 191](https://bukva.ai/docs/grazhdanskiy-protsessualnyy-kodeks-rsfsr/statya-191#p100861) - [197,](https://bukva.ai/docs/grazhdanskiy-protsessualnyy-kodeks-rsfsr/statya-197#p100880) [204](https://bukva.ai/docs/grazhdanskiy-protsessualnyy-kodeks-rsfsr/statya-204#p100901) и [239.7](https://bukva.ai/docs/grazhdanskiy-protsessualnyy-kodeks-rsfsr/statya-239-7#p101169) ГПК РСФСР,
решила:
жалобу Зубачева Олега Анатольевича удовлетворить. Признать незаконными и недействующими с момента их принятия "Временную методику определения средней рыночной стоимости 1 кв. метра общей площади жилья по Российской Федерации, экономическим районам и общей площади жилья по Российской Федерации для расчета размера безвозмездных субсидий и ссуд на приобретение жилых помещений всеми категориями граждан, которым указанные субсидии и ссуды предоставляются за счет средств федерального бюджета", утвержденную Постановлением Государственного комитета Российской Федерации по строительству и жилищно - коммунальному комплексу от 18 мая 2000 года N 48, и [Постановление](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-85-2000-gosstroy-rossii) этого же Комитета от 30 августа 2000 года N 85 "О средней рыночной стоимости 1 кв. метра общей площади жилья на IV квартал 2000 года для расчета размера безвозмездных субсидий и ссуд на приобретение жилых помещений всеми категориями граждан, которым указанные субсидии и ссуды предоставляются за счет средств федерального бюджета". Решение может быть обжаловано и опротестовано в Кассационную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в течение 10 суток со дня вынесения решения в окончательной форме, то есть с 14 мая 2001 года.
Судья Верховного Суда РФ
**В.А.ЯСЬКИН**
---