--- title: "Решение Верховного Суда РФ от 06.06.2001 N ВКПИ01-17" number: "ВКПИ01-17" issuer: "Верховный Суд Российской Федерации" issued_on: 2001-06-06 status: действует canonical: "https://bukva.ai/docs/reshenie-vkpi01-17" --- ## Решение Верховного Суда РФ от 06.06.2001 N ВКПИ01-17 # Решение Верховного Суда РФ от 06.06.2001 N ВКПИ01-17 <О признании недействующими некоторых положений "Инструкции о порядке проведения военно-врачебной экспертизы в Вооруженных Силах РФ", утв. Приказом Министра РФ от 22.09.1995 N 315> **ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ** **РЕШЕНИЕ** от 6 июня 2001 г. N ВКПИ 01-17 Именем Российской Федерации Верховный Суд Российской Федерации в составе: председательствующего - генерал - лейтенанта юстиции Пархомчука Ю.В., при секретаре - ст. лейтенанте юстиции Нечаеве С.В., с участием представителей ответчика от Министерства обороны РФ полковника медицинской службы Кабалина А.П. и подполковника юстиции Русанова К.Н., представителя Департамента регистрации и контроля за ведомственными нормативными актами Министерства юстиции РФ Аксенова А.В., а также помощника Главного военного прокурора - начальника отдела Главной военной прокуратуры полковника юстиции Милованова В.В., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по жалобе гражданина Миронова Юрия Николаевича о признании незаконными и недействующими с момента издания [абзацев 3,](https://bukva.ai/docs/prikaz-315-1995#p100086) [6 и 7](https://bukva.ai/docs/prikaz-315-1995#p100089) пункта 14; абзаца 4 [пункта 36;](https://bukva.ai/docs/prikaz-315-1995#p100172) абзаца "б" [пункта 143;](https://bukva.ai/docs/prikaz-315-1995#p100864) [пункта 246;](https://bukva.ai/docs/prikaz-315-1995#p101237) [пункта 252](https://bukva.ai/docs/prikaz-315-1995#p101267) "Инструкции о порядке проведения военно - врачебной экспертизы в Вооруженных Силах РФ", а также о несогласии его с формулировкой заключений военно - врачебных экспертиз о том, что заболевание получено в период прохождения военной службы, но не связано с прохождением военной службы, утвержденной Приказом Министра обороны РФ N 315 от 22 сентября 1995 года (в редакции Приказа Министра обороны РФ N 26 от 22 января 1999 г.),
установил:
Миронов Ю.Н. обратился в Верховный Суд РФ с жалобой, в которой выражает несогласие с рядом указанных пунктов ["Инструкции...",](https://bukva.ai/docs/prikaz-315-1995#p100010) ссылаясь на то, что согласно ч. 1 [ст. 51](https://bukva.ai/docs/5487-1/statya-1#p100521) "Основ законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан" от 22.07.1993 N 5487-1 военно - врачебная экспертиза определяет годность по состоянию здоровья к военной службе граждан, подлежащих призыву на военную службу, поступающих на военную службу по контракту, пребывающих в запасе Вооруженных Сил РФ, и т.д. Данной [нормой,](https://bukva.ai/docs/5487-1/statya-1#p100521) по его мнению, определен исчерпывающий перечень лиц, в отношении которых может быть проведена военно - врачебная экспертиза, и этот перечень расширительному толкованию не подлежит. [Частью 2](https://bukva.ai/docs/5487-1/statya-1#p100352) данной статьи предусмотрено, что порядок организации и производства военно - врачебной экспертизы устанавливается Правительством РФ. [Постановлением](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-390-1995) Правительства РФ N 390 от 20.04.1995 "Об утверждении Положения о военно - врачебной экспертизе", с последующими изменениями и дополнениями, также определен круг лиц, подлежащих освидетельствованию, в который не входит категория "гражданский персонал Вооруженных Сил РФ". В связи с этим содержащиеся в абзаце 6 [п. 14](https://bukva.ai/docs/prikaz-315-1995#p100089) "Инструкции о порядке проведения военно - врачебной экспертизы в Вооруженных Силах РФ" указания, согласно которым штатные ВВК (ВЛК) имеют право вызывать, направлять в военно - медицинские учреждения на стационарное или амбулаторное обследование гражданский персонал ВС РФ, не соответствуют требованиям законодательства, противоречат [ст. ст. 32](https://bukva.ai/docs/5487-1/statya-32#p100249) и [51](https://bukva.ai/docs/5487-1/statya-1#p100352) "Основ..." и названному [Постановлению](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-390-1995) Правительства РФ. По мнению Миронова, штатные ВВК (ВЛК) не вправе вызывать и направлять в военно - медицинские учреждения гражданский персонал без согласия направляемых лиц. Миронов также считает, что [абзац 3](https://bukva.ai/docs/prikaz-315-1995#p100086) п. 14 "Инструкции...", согласно которому штатные ВВК имеют право пересматривать или отменять заключения, противоречит [п. 7](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-390-1995#p100043) Постановления Правительства РФ от 20.04.1995 N 390. Содержание [пункта](https://bukva.ai/docs/prikaz-315-1995#p100084) позволяет сделать вывод, что собственное заключение ВВК могут пересматривать всегда при любых обстоятельствах. Между тем в [Постановлении](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-390-1995) Правительства РФ указано, в каких случаях проводится повторное освидетельствование, и, соответственно, может пересматриваться и отменяться собственное заключение ВВК. Закрепленный в ["Инструкции..."](https://bukva.ai/docs/prikaz-315-1995#p100010) порядок пересмотра военно - врачебной комиссией собственных заключений - прямой путь к злоупотреблениям и нарушению прав граждан, что с ним и произошло. По мнению заявителя, [абзац 7 п. 14](https://bukva.ai/docs/prikaz-315-1995#p100090) "Инструкции...", согласно которому штатным военно - врачебным комиссиям предоставлено право истребовать медицинские документы, материалы административного расследования, дознания, уголовного дела, противоречат [ст. ст. 31](https://bukva.ai/docs/5487-1/statya-31#p100247) и [61](https://bukva.ai/docs/5487-1/statya-61#p100425) "Основ законодательства РФ об охране здоровья граждан", в котором исчерпывающим образом определены случаи, когда медицинские документы могут быть истребованы и выданы без согласия гражданина, а также определено, кому они могут быть выданы. Миронов считает, что штатным ВВК не дано право истребовать и получать медицинские документы без согласия свидетельствуемого. Аналогично штатные ВВК не имеют права истребовать и получать материалы административного расследования, дознания, уголовного дела, т.к. это противоречит нормам [УПК](https://bukva.ai/docs/ugolovno-protsessualnyy-kodeks-rsfsr-vs-rf-verhovnyy-sovet/statya-1) и Федеральному [закону](https://bukva.ai/docs/zakon-2202-1-1992/statya-1) "О прокуратуре Российской Федерации". Выражая несогласие с абзацем 4 [ст. 36](https://bukva.ai/docs/prikaz-315-1995#p100172) "Инструкции..." о том, что военно - врачебная комиссия округа имеет право пересматривать собственные заключения, Миронов считает, что это противоречит [п. 7](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-390-1995#p100043) Постановления Правительства РФ, в котором определены случаи, при которых может быть вынесено новое заключение, отменяющее собственное заключение ВВК. Критерием при этом выступает изменение состояния здоровья гражданина. По буквальному же содержанию абзаца 4 [ст. 36](https://bukva.ai/docs/prikaz-315-1995#p100172) "Инструкции..." ВВК округа во всех случаях может отменить и пересмотреть собственное заключение. При обстоятельствах, не указанных в [Постановлении](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-390-1995) Правительства РФ N 390 от 20.04.1995, пересмотр заключений военно - врачебной комиссии возможен только вышестоящей ВВК. Не согласен Миронов и с п. "б" [ст. 143](https://bukva.ai/docs/prikaz-315-1995#p100864) "Инструкции...", согласно которому направление на освидетельствование военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, производится начальниками от командира полка (командира корабля 1 ранга), им равными и выше. Согласно же [п. 32](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-390-1995#p100108) Постановления Правительства РФ такое освидетельствование проводится по решению командира войсковой части лишь военнослужащих, проходящих военную службу по контракту и изъявивших желание заключить контракт о прохождении военной службы. Во всех иных случаях, по мнению Миронова, командир не вправе направлять военнослужащего на ВВК без его согласия. В дополнительной жалобе Миронов полагает, что [п. 246](https://bukva.ai/docs/prikaz-315-1995#p101237) "Инструкции...", согласно которому причинную связь увечья (ранения, травмы, контузии), заболевания, приведшего к смерти военнослужащего, определяет штатная ВВК Вооруженных Сил РФ, относящаяся к военно - медицинскому учреждению специального назначения, по обращению командования, кадрового органа, военного комиссара, правоохранительных органов, ущемляет законные права родственников и иждивенцев погибшего, которые также должны иметь право на такое обращение. Это положение ["Инструкции..."](https://bukva.ai/docs/prikaz-315-1995#p101237) противоречит [п. 50](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-1232-1998#p100066) Постановления Правительства N 1232 от 22.10.1998. По мнению Миронова, [пунктом 252](https://bukva.ai/docs/prikaz-315-1995#p101267) "Инструкции..." неправильно установлен трехмесячный срок составления документов с момента получения увечья (ранения, травмы, контузии), которые в последующем принимаются во внимание ВВК при отсутствии справки о травме. Это, как указывает он в жалобе, противоречит [п. 46](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-390-1995#p100140) Постановления Правительства РФ от 20.04.1995 N 390. Помимо изложенных выше обстоятельств, Миронов выражает несогласие и по поводу сложившейся практики работы военно - врачебных комиссий, которые в своих заключениях применяют формулировку в выводах о том, что "заболевание военнослужащим получено в период прохождения военной службы, но не связано с прохождением военной службы". Такая формулировка, по его мнению, не предусмотрена ["Положением](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-390-1995#p100008) о военно - врачебной экспертизе". В перечне заключений ВВК, перечисленных в [п. 46](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-390-1995#p100140) "Положения...", говорится лишь об увечье (травме), полученном в период военной службы и не связанном с прохождением военной службы, но не о заболевании. По письменному заявлению Миронова Ю.Н. жалоба рассматривалась без его участия. В судебном заседании представители Министерства обороны РФ, осуществлявшие свои полномочия в порядке передоверия, по доверенностям N 221 от 17 апреля 2001 года и от 18 марта 2001 года, выданным начальником группы отдела военного законодательства и заместителем начальника указанного отдела Министерства обороны РФ, соответственно, полковник медицинской службы Кабалин А.П. и подполковник юстиции Русанов К.Н. жалобу Миронова не признали и пояснили, что гражданский персонал Вооруженных Сил РФ является составной частью личного состава, а граждане, работающие с радиоактивными веществами, источниками электромагнитных полей и другими вредными факторами, хотя и не включены в перечень лиц, которых военно - врачебные комиссии должны освидетельствовать, однако из содержания таблицы Положения они подпадают под действие ["Положения](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-390-1995#p100008) о военно - врачебной экспертизе". Это соответствует требованиям [ст. 21](https://bukva.ai/docs/5487-1/statya-1#p100174) "Основ законодательства об охране здоровья граждан" 1993 года, которая предусматривает установление перечня профессий, при исполнении которых проводится периодический медицинский осмотр граждан. При этом, осуществляя медицинское освидетельствование, ВВК дает лишь заключение о состоянии их здоровья. Абзац 3 [п. 14](https://bukva.ai/docs/prikaz-315-1995#p100086) и абзац 4 [п. 36](https://bukva.ai/docs/prikaz-315-1995#p100172) "Инструкции..." содержат общие нормы о правах штатных и окружных ВВК. Возможности и порядок пересмотра их заключений изложены в [п. п. 16,](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-390-1995#p100062) [20,](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-390-1995#p100074) [23,](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-390-1995#p100081) [26,](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-390-1995#p100092) [50](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-390-1995#p100161) "Положения...". В соответствии с [п. 50](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-390-1995#p100161) "Положения..." порядок определения причинной связи увечья, заболевания устанавливается федеральным органом исполнительной власти, в котором предусмотрена военная служба. Не усматривается и противоречия [абзаца 7 п. 14](https://bukva.ai/docs/prikaz-315-1995#p100090) "Инструкции..." [статьям 31](https://bukva.ai/docs/5487-1/statya-31#p100247) и [61](https://bukva.ai/docs/5487-1/statya-61#p100425) "Основ законодательства РФ об охране здоровья граждан", нормам Уголовно - процессуального [кодекса](https://bukva.ai/docs/ugolovno-protsessualnyy-kodeks-rsfsr-vs-rf-verhovnyy-sovet/statya-1) и [Закону](https://bukva.ai/docs/zakon-2202-1-1992/statya-1) РФ "О прокуратуре РФ", т.к. в указанных пунктах [Инструкции](https://bukva.ai/docs/prikaz-315-1995#p100090) речь идет об информации, истребуемой ВВК, должностные лица которой несут ответственность за разглашение врачебной тайны. Получение специалистами ВВК сведений о состоянии здоровья освидетельствуемого нельзя относить к случаям разглашения сведений, составляющих врачебную тайну. Освидетельствование граждан ВВК является реализацией их прав, закрепленных в [п. 25](https://bukva.ai/docs/5487-1/statya-25#p100202) "Основ законодательства РФ об охране здоровья граждан", и не может быть проведено без изучения медицинских и других документов, касающихся обстоятельств получения увечья и решения вопроса о их причинной связи с исполнением обязанностей военной службы. Право прямых начальников от командира полка, им равных и выше направлять на освидетельствование военнослужащих, проходящих военную службу по контракту (п. "б" [ст. 143](https://bukva.ai/docs/prikaz-315-1995#p100864) "Инструкции..."), не противоречит [п. 32](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-390-1995#p100108) "Положения...". Одной из функций Министерства обороны РФ является медицинское обеспечение личного состава, а в указанных выше случаях и гражданского персонала Вооруженных Сил РФ, разработка и осуществление комплекса профилактических, лечебных, санаторно - курортных, оздоровительных и реабилитационных мероприятий, направленных на охрану и укрепление их здоровья. Поэтому Министр обороны предоставил командиру воинской части право направлять военнослужащих и гражданский персонал на ВВК. [Пункт 246](https://bukva.ai/docs/prikaz-315-1995#p101237) "Инструкции..." не ограничивает права родственников и иждивенцев погибшего, а только дополняет правовой пробел, содержащийся в [п. 50](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-390-1995#p100161) "Положения...". В соответствии с п. 2 [ст. 24](https://bukva.ai/docs/konstitutsiya-rossiyskoy-federatsii/statya-1#p100099) Конституции РФ органы государственной власти, их должностные лица обязаны обеспечить каждому гражданину возможность ознакомиться с документацией и материалами, непосредственно затрагивающими его права и свободы. Командование любого органа управления не вправе отказать гражданину в предоставлении необходимой информации и документов. Перечислять в ["Инструкции..."](https://bukva.ai/docs/prikaz-315-1995#p100010) все категории граждан, имеющих право обратиться за подобной информацией, необходимости не имеется. Утверждение в жалобе о противоречии [п. 252](https://bukva.ai/docs/prikaz-315-1995#p101267) "Инструкции..." [п. 46](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-390-1995#p100140) "Положения..." является несостоятельным. Этот [пункт](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-390-1995#p100140) устанавливает формулировку заключений ВВК. Что же касается [п. 252](https://bukva.ai/docs/prikaz-315-1995#p101267) "Инструкции...", то он раскрывает [п. 48](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-390-1995#p100157) "Положения..." о порядке вынесения ВВК заключений и причинной связи полученного военнослужащим увечья. [Пунктом 5](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-390-1995#p100040) "Положения..." Министру обороны РФ предоставлено право определять порядок применения в Вооруженных Силах РФ данного ["Положения...",](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-390-1995#p100008) в том числе касающийся вопросов оформления, рассмотрения и утверждения заключений ВВК. Это предполагает и установление срока действия документов о причинах и обстоятельствах получения увечья. В соответствии с Инструкцией о порядке расследования фактов получения травм, утвержденной Приказом Министра обороны РФ N 505 2000 года, установлен 3-дневный срок, в ходе которого должно быть проведено расследование, и 10-дневный срок для принятия решения командиром части. В других случаях предусмотрен и 3-месячный срок. Указанный в "Инструкции..." 3-месячный срок не ограничивает права военнослужащих, а наоборот способствует реализации их прав по определению причинной связи увечья с прохождением ими военной службы, не позволяет командованию необоснованно затягивать представление в ВВК необходимых документов. Заключение ВВК с формулировкой "Заболевание получено в период прохождения военной службы, но не связано с прохождением военной службы" "Инструкцией..." [(п. 227)](https://bukva.ai/docs/prikaz-315-1995#p101077) и ["Положением..."](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-390-1995#p100008) не предусмотрено и ВВК не выносит. Утверждение в жалобе по этому вопросу ни на чем не основано и является беспредметным. Заслушав объяснения представителей ответчика, исследовав письменные доказательства, выслушав заключение представителя Министерства юстиции РФ Аксенова А.В., отметившего, что при проведении юридической экспертизы и вынесении решения о государственной регистрации данного [Приказа](https://bukva.ai/docs/prikaz-315-1995) и ["Инструкции..."](https://bukva.ai/docs/prikaz-315-1995#p100010) Министерство юстиции РФ основывалось на компетенции, предоставленной Министру обороны РФ [п. 5](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-390-1995#p100040) "Положения...", в соответствии с которым порядок создания, права и обязанности ВВК определяются Министром обороны РФ. [Приказ](https://bukva.ai/docs/prikaz-315-1995) Министра обороны и утвержденная им ["Инструкция..."](https://bukva.ai/docs/prikaz-315-1995#p100010) не вносят изменений и дополнений в [Постановление](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-390-1995) Правительства РФ, и руководствоваться этими документами необходимо в их совокупности. Поскольку военнослужащие находятся в подчинении, то у командиров, приведенных в ["Инструкции...",](https://bukva.ai/docs/prikaz-315-1995#p100010) имеется право направлять подчиненных на освидетельствование, а подчиненные обязаны эти распоряжения выполнять. Субъектный состав, указанный в [пункте 246](https://bukva.ai/docs/prikaz-315-1995#p101237) "Инструкции...", не является исчерпывающим. Поддерживая позицию представителей ответчика, представитель Министерства юстиции РФ полагает, что по изложенным основаниям жалоба Миронова Ю.Н. удовлетворению не подлежит. Военный прокурор в заключении полагал, что абзац 3 [п. 14](https://bukva.ai/docs/prikaz-315-1995#p100086) "Инструкции..." противоречит [Постановлению](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-390-1995) Правительства РФ, согласно которому ВВК вправе пересматривать свои собственные заключения после проведения повторного освидетельствования. [Постановлением](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-390-1995) Правительства РФ не вменено в обязанности ВВК проводить освидетельствование гражданского персонала Вооруженных Сил. Приложением к [Постановлению](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-390-1995#p100008) предусмотрено, что освидетельствование должно производиться только тех граждан, которые работают с радиоактивными веществами, с источниками излучения и другими вредными факторами, однако в ["Инструкции..."](https://bukva.ai/docs/prikaz-315-1995#p100010) это не конкретизировано. Предоставление штатным ВВК права истребовать из военкоматов, воинских частей и других учреждений личные и пенсионные дела, медицинские документы, материалы дел и т.д. противоречит положениям [Конституции](https://bukva.ai/docs/konstitutsiya-rossiyskoy-federatsii/statya-1) РФ, которая защищает права граждан, в том числе их право на личную жизнь. Эти данные не могут быть истребованы без согласия граждан. Нормы, регулирующие уголовно - процессуальное законодательство, деятельность прокуратуры, относятся к исключительной компетенции Российской Федерации и определяются федеральным законодательством, и Министр обороны не мог наделять ВВК правом истребовать указанные материалы. ["Инструкция..."](https://bukva.ai/docs/prikaz-315-1995#p100010) в этой части противоречит законодательству и подлежит признанию недействительной в момент принятия. Министр обороны необоснованно сократил круг лиц, которые вправе обратиться в ВВК для выяснения причинной связи увечья, травмы, ранения, приведших к смерти военнослужащего, а также необоснованно сократил период, в течение которого могут быть составлены документы, подлежащие рассмотрению ВВК, для определения причинной связи травмы, полученной в период прохождения военной службы. По остальным вопросам, в том числе затрагивающим права ВВК округа пересматривать собственные заключения, а также касающимся того, что прямые начальники вправе направлять военнослужащих, проходящих службу по контракту, на медицинское освидетельствование, ["Инструкция..."](https://bukva.ai/docs/prikaz-315-1995#p100010) не противоречит ["Положению..."](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-390-1995#p100008) и действующему законодательству, и жалоба Миронова в этой части удовлетворению не подлежит. Верховный Суд РФ находит, что требования Миронова Ю.Н., изложенные в жалобе, подлежат частичному удовлетворению по следующим основаниям. В соответствии с [п. 1](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-1009-1997#p100030) "Правил подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации", утвержденных Постановлением Правительства РФ N 1009 от 13 августа 1997 г., нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти издаются на основе и во исполнение федеральных законов, указов и распоряжений Президента РФ, постановлений и распоряжений Правительства РФ. Однако при утверждении ["Инструкции](https://bukva.ai/docs/prikaz-315-1995#p100010) о порядке проведения военно - врачебной экспертизы в Вооруженных Силах РФ", объявленной Приказом Министра обороны РФ N 315 от 22 сентября 1995 г., с изменениями, внесенными Приказом Министра обороны РФ N 26 от 22.01.1999, не было обеспечено ее строгое текстуальное согласование с нормами, содержащимися в ["Положении](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-390-1995#p100008) о военно - врачебной экспертизе", утвержденном Постановлением Правительства РФ N 390 от 20 апреля 1995 г., с изменениями от 22.10.1998 N 1232 и от 08.09.2000 N 696. Некоторые нормы ["Положения..."](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-390-1995#p100008) воспроизведены в ["Инструкции..."](https://bukva.ai/docs/prikaz-315-1995#p100010) в другой интерпретации, в некоторых заложен другой смысл, отдельные содержат неточности, требующие пояснений. Так, вопреки требованиям [п. 7](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-390-1995#p100043) "Положения..." в абзаце 3 [п. 14](https://bukva.ai/docs/prikaz-315-1995#p100086) "Инструкции..." не предписано, в каких случаях может быть произведен пересмотр или отмена собственных заключений или заключений подчиненных ВВК (ВЛК), и не указано, что это может быть проведено лишь при повторном освидетельствовании лица. Аналогичное несоответствие допущено в [п. 36](https://bukva.ai/docs/prikaz-315-1995#p100169) "Инструкции...", в котором [абзацем 4](https://bukva.ai/docs/prikaz-315-1995#p100172) предусмотрено право ВВК военного округа пересматривать собственные заключения и заключения других ВВК. В то же время в названном выше [пункте](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-390-1995#p100043) "Положения..." предписано, что по решению вышестоящего ВВК (ВЛК) или суда гражданин может быть направлен на контрольное обследование и повторное освидетельствование. Если заключение ВВК (ВЛК) не реализовано или в состоянии здоровья освидетельствованного произошли изменения, дающие основания для пересмотра ранее вынесенного заключения, ВВК (ВЛК) проводит повторное освидетельствование. [Пунктом 14](https://bukva.ai/docs/prikaz-315-1995#p100089) (абз. 6) "Инструкции..." предусмотрено, что штатная ВВК (ВЛК) имеет право вызывать, направлять в военно - медицинские учреждения на стационарное или амбулаторное обследование и освидетельствование гражданский персонал Вооруженных Сил РФ. Между тем такими правами ВВК (ВЛК) ["Положением](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-390-1995#p100008) о военно - врачебной экспертизе" не наделены. В примечании к [таблице](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-390-1995#p104382) дополнительных требований к состоянию здоровья граждан "Положения..." действительно говорится о гражданском персонале Вооруженных Сил РФ, отбираемом для работы и работающем с радиоактивными веществами, ИИИ, КРТ, источниками ЭМП, в том числе лазерными излучениями, который при заболевании признается непригодным к работе по специальности. Порядок освидетельствования таких лиц предусмотрен в отдельном разделе "Инструкции...", ее [пунктах 181](https://bukva.ai/docs/prikaz-315-1995#p100957) - [193,](https://bukva.ai/docs/prikaz-315-1995#p100983) что соответствует действующему законодательству. Однако распространение прав ВВК (ВЛК) на обследование и освидетельствование всего гражданского персонала Вооруженных Сил РФ является необоснованным и противоречит ["Положению...".](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-390-1995#p100008) [Пунктом 50](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-390-1995#p100161) "Положения..." предусмотрено, что причинная связь увечий, заболеваний у граждан, проходивших военную службу, определяется (пересматривается) ВВК по обращению граждан, органов социальной защиты, военных комиссариатов, пенсионных (кадровых) аппаратов. Однако в [пункте 246](https://bukva.ai/docs/prikaz-315-1995#p101237) "Инструкции...", которым дополнено содержание указанного [пункта](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-390-1995#p100161) "Положения...", записано, что причинная связь увечья, заболевания, приведшего к смерти военнослужащего, определяется штатными ВВК Вооруженных Сил РФ по обращению командования, кадрового органа, военного комиссариата, а также правоохранительных органов, и в нем ничего не сказано о том, что это может быть сделано прежде всего, как предусмотрено пунктом [50](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-390-1995#p100161) "Положения...", по обращению граждан. Утверждение представителей ответчика, что этим не нарушаются права граждан, поскольку в соответствии со [ст. 24](https://bukva.ai/docs/konstitutsiya-rossiyskoy-federatsii/statya-24#p100097) Конституции РФ органы исполнительной власти и их должностные лица обязаны обеспечить каждому гражданину возможность ознакомиться с документами и материалами, непосредственно затрагивающими его права и свободы, не колеблет утверждения заявителя о несоответствии указанного пункта ["Инструкции..."](https://bukva.ai/docs/prikaz-315-1995#p101237) [п. 50](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-390-1995#p100161) "Положения...", поскольку приведенная редакция [п. 246](https://bukva.ai/docs/prikaz-315-1995#p101237) "Инструкции..." существенно ущемляет права граждан, интересы которых затрагивают изложенные в данном пункте обстоятельства. По изложенным основаниям перечисленные выше пункты, а также абзацы указанных пунктов ["Инструкции..."](https://bukva.ai/docs/prikaz-315-1995#p100010) противоречат соответствующим пунктам ["Положения...",](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-390-1995#p100008) в связи с чем они подлежат признанию недействующими со дня вступления в силу ["Инструкции...".](https://bukva.ai/docs/prikaz-315-1995#p100010) Остальные требования Миронова Ю.Н., касающиеся признания противоречащими ["Положению..."](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-390-1995#p100008) таких абзацев пунктов "Инструкции...", как абзац 7 [пункта 14](https://bukva.ai/docs/prikaz-315-1995#p100090) о праве ВВК (ВЛК) истребовать из военкоматов, воинских частей, других учреждений и организаций личные и пенсионные дела, медицинские документы, материалы административного расследования, дознания, уголовного дела и других документов, необходимых для вынесения заключения; абзац "б" [пункта 143](https://bukva.ai/docs/prikaz-315-1995#p100864) о том, что военнослужащие, проходящие службу по контракту, их прямыми начальниками от командира полка (командира корабля 1 ранга), им равным и выше могут быть направлены на освидетельствование; [пункт 252](https://bukva.ai/docs/prikaz-315-1995#p101267) "Инструкции..." в той его части, в которой предусмотрено, что ВВК принимает во внимание документы о причинах и обстоятельствах получения военнослужащим увечья, если они составлены не позднее 3 месяцев с момента получения увечья (ранения, травмы, контузии), а также в части приведенной им в жалобе формулировки заключения ВВК, - не подлежат удовлетворению, поскольку являются необоснованными. При этом суд исходит из того, что Правительство РФ, утверждая ["Положение](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-390-1995#p100008) о военно - врачебной экспертизе", в [п. 5](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-390-1995#p100040) названного "Положения..." отнесло к компетенции Министра обороны РФ определение порядка создания, установление прав и обязанностей ВВК (ВЛК), порядка применения этого ["Положения..."](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-390-1995#p100008) в Вооруженных Силах РФ, а также порядок оформления, рассмотрения и утверждения заключений ВВК (ВЛК). Приведенные выше в жалобе Миронова Ю.Н. абзац 7 [пункта 14;](https://bukva.ai/docs/prikaz-315-1995#p100090) абзац "б" [пункта 143](https://bukva.ai/docs/prikaz-315-1995#p100864) и [пункт 252](https://bukva.ai/docs/prikaz-315-1995#p101267) "Инструкции..." относятся к вопросам применения ["Положения...",](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-390-1995#p100008) прав и обязанностей ВВК, а также к порядку оформления, рассмотрения и утверждения заключений военно - врачебных комиссий. Утверждение в жалобе о том, что истребование врачебными комиссиями необходимых документов является нарушением [ст. ст. 31](https://bukva.ai/docs/5487-1/statya-31#p100247) и [61](https://bukva.ai/docs/5487-1/statya-61#p100425) "Основ законодательства РФ об охране здоровья граждан", является несостоятельным, поскольку врачебными комиссиями истребованные документы всегда должны использоваться в интересах лиц, обследуемых комиссиями, и позволяют наиболее полно и объективно оценить их состояние здоровья, правильно установить причинную связь между заболеванием и исполнением военнослужащим обязанностей по военной службе. В равной степени не затрагивает это и сферу деятельности органов дознания, следствия и прокуратуры, о чем утверждал в заключении военный прокурор. Министр обороны РФ, предоставляя военно - врачебным комиссиям право истребовать из указанных органов отдельные материалы, как видно из содержания данного пункта ["Инструкции...",](https://bukva.ai/docs/prikaz-315-1995#p100090) исходил лишь только из позиций предоставления врачебным комиссиям возможности объективно и правильно решать поставленные перед ними задачи по определению причинной связи причиненного вреда здоровью военнослужащего с исполнением возложенных на него служебных обязанностей. Особенно важное значение это имеет в тех случаях, когда увечья и вред здоровью причиняются военнослужащему в боевой обстановке, во время ведения боевых действий, при которых источники получения необходимых объективных сведений максимально ограничены. Не противоречит действующему законодательству и абзац "б" [пункта 143](https://bukva.ai/docs/prikaz-315-1995#p100864) "Инструкции...", поскольку военнослужащие, проходящие службу по контракту, в соответствии со [ст. 2](https://bukva.ai/docs/zakon-76-fz-1998/statya-2#p100019) Закона "О статусе военнослужащих" N 76-ФЗ от 27.05.1998 обладают всеми правами и свободами человека и гражданина с некоторыми ограничениями, установленными этим Федеральным законом, федеральными конституционными законами и другими федеральными законами. Согласно части II пункта 1 [статьи 16](https://bukva.ai/docs/zakon-76-fz-1998/statya-1#p100252) Закона "О статусе военнослужащих" забота о сохранении и об укреплении здоровья военнослужащих является обязанностью командиров. Для охраны здоровья военнослужащих указанным [Законом](https://bukva.ai/docs/zakon-76-fz-1998/statya-1) и другими нормативными актами в Вооруженных Силах РФ предусмотрена целая система мер по созданию благоприятных условий военной службы, быта и ограничению опасных факторов военной службы, проводимых командованием во взаимодействии с органами государственной власти. Одной из них является направление военнослужащих на обязательное медицинское освидетельствование или обследование. Отвечает интересам военнослужащих и установленный [пунктом 252](https://bukva.ai/docs/prikaz-315-1995#p101267) "Инструкции..." трехмесячный срок составления документов с момента получения увечья, который в последующем принимается во внимание ВВК. Указанный срок позволяет вовремя собрать необходимую объективную информацию и пресечь волокиту в представлении командованием в ВВК необходимых документов для реализации прав военнослужащих по установлению причинной связи увечья, ранения, контузии с исполнением ими обязанностей военной службы. В случае нарушения при этом прав военнослужащих они в соответствии с [Законом](https://bukva.ai/docs/zakon-197-fz/statya-1) "Об обжаловании в суд неправомерных действий, нарушающих права и свободы граждан" N 197-ФЗ от 14.12.1995 вправе обратиться с жалобой в суд. Формулировка заключения ВВК, приведенная Мироновым Ю.Н. в жалобе, "Инструкцией..." [(ст. 227)](https://bukva.ai/docs/prikaz-315-1995#p101077) и ["Положением..."](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-390-1995#p100008) не предусмотрена. На основании изложенного и руководствуясь [ст. ст. 191,](https://bukva.ai/docs/grazhdanskiy-protsessualnyy-kodeks-rsfsr/statya-191#p100861) [196](https://bukva.ai/docs/grazhdanskiy-protsessualnyy-kodeks-rsfsr/statya-196#p100878) - [197,](https://bukva.ai/docs/grazhdanskiy-protsessualnyy-kodeks-rsfsr/statya-197#p100880) [203](https://bukva.ai/docs/grazhdanskiy-protsessualnyy-kodeks-rsfsr/statya-203#p100899) ГПК РСФСР, Верховный Суд Российской Федерации
решил:
жалобу Миронова Ю.Н. удовлетворить частично. Признать не соответствующими [Постановлению](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-390-1995) Правительства РФ "Об утверждении положения о военно - врачебной экспертизе" N 390 от 20 апреля 1995 г., с внесенными в него дополнениями, и не действующими с момента издания ["Инструкции](https://bukva.ai/docs/prikaz-315-1995#p100010) о порядке проведения военно - врачебной экспертизы в Вооруженных Силах РФ", утвержденной Приказом Министра обороны РФ N 315 от 22 сентября 1995 г., с последующими дополнениями: - [абзац 3](https://bukva.ai/docs/prikaz-315-1995#p100086) пункта 14 в части, касающейся того, что штатная военно - врачебная и военно - летная комиссии имеют право пересматривать или отменять собственные решения; - [абзац 6](https://bukva.ai/docs/prikaz-315-1995#p100089) пункта 14 в части, касающейся того, что штатная военно - врачебная и военно - летная комиссии имеют право вызывать, направлять в военно - медицинские учреждения на стационарное или амбулаторное обследование и освидетельствование гражданский персонал Вооруженных Сил РФ; - абзац 4 [пункта 36](https://bukva.ai/docs/prikaz-315-1995#p100172) в части, касающейся того, что военно - врачебные комиссии военного округа имеют право пересматривать собственные решения, поскольку перечисленные абзацы названных пунктов изложены в [Инструкции](https://bukva.ai/docs/prikaz-315-1995#p100010) без подробной детализации и в отрыве от обоснования, имеющегося в содержании ["Положения](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-390-1995#p100008) о военно - врачебной экспертизе". Признать [пункт 246](https://bukva.ai/docs/prikaz-315-1995#p101237) "Инструкции... ", касающийся того, что причинную связь увечья (ранения, травмы, контузии), заболевания, приведшего к смерти военнослужащего, определяет соответствующая военно - врачебная комиссия лишь по обращению командования, кадрового органа, военного комиссариата, а также правоохранительных органов, противоречащим [пункту 50](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-390-1995#p100161) "Положения о военно - врачебной экспертизе", предусматривающим, что причинная связь увечья может также определяться (пересматриваться) ВВК на основании обращения граждан. В части требований Миронова Ю.Н. о признании недействительными абзаца 7 [пункта 14;](https://bukva.ai/docs/prikaz-315-1995#p100090) абзаца "б" [пункта 143;](https://bukva.ai/docs/prikaz-315-1995#p100864) [пункта 252,](https://bukva.ai/docs/prikaz-315-1995#p101267) а также в части приведенной им в жалобе формулировки заключения военно - врачебной комиссии - отказать за необоснованностью. Настоящее решение может быть обжаловано и опротестовано в кассационную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в течение 10 дней после вынесения судом решения в окончательной форме.
Председательствующий по делу
Судья Верховного Суда
Российской Федерации
генерал - лейтенант юстиции
**Ю.ПАРХОМЧУК**
---