--- title: "Решение Верховного Суда РФ от 05.04.2001 N ВКПИ01-14" number: "ВКПИ01-14" issuer: "Верховный Суд Российской Федерации" issued_on: 2001-04-05 status: действует canonical: "https://bukva.ai/docs/reshenie-vkpi01-14" --- ## Решение Верховного Суда РФ от 05.04.2001 N ВКПИ01-14 # Решение Верховного Суда РФ от 05.04.2001 N ВКПИ01-14 <Об отказе в удовлетворении заявления о признании незаконными и недействующими отдельных положений Постановления Правительства РФ от 19.12.1997 N 1598 "О порядке оформления разрешений на выезд из Российской Федерации военнослужащих Вооруженных Сил Российской Федерации, а также федеральных органов исполнительной власти, в которых предусмотрена военная служба"> **ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ** **РЕШЕНИЕ** от 5 апреля 2001 г. N ВКПИ 01-14 Именем Российской Федерации Военная коллегия Верховного Суда Российской Федерации в лице Судьи Верховного Суда РФ генерал - лейтенанта юстиции Яськина В.А., при секретаре старшем лейтенанте юстиции Безнасюке А.С., с участием заявителя подполковника юстиции Юшкова С.В., представителей Правительства РФ полковника Романова О.А. и майора юстиции Морозова С.В., а также военного прокурора отдела Главной военной прокуратуры полковника юстиции Тумбасова А.А., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Юшкова С.В. о признании незаконным [Постановления](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-1598#p100004) Правительства РФ от 19 декабря 1997 года N 1598,
установила:
19 декабря 1997 года в соответствии со [ст. 19](https://bukva.ai/docs/zakon-114-fz-1996/statya-1#p100072) Федерального закона "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" (далее Закон N 114-Ф3) Правительство РФ издало [Постановление](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-1598) N 1598 "О порядке оформления разрешений на выезд из Российской Федерации военнослужащих Вооруженных Сил Российской Федерации, а также федеральных органов исполнительной власти, в которых предусмотрена военная служба" (далее Постановление N 1598). Частью 1-й [пункта 1](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-1598#p100005) этого Постановления установлено, что разрешение на выезд из Российской Федерации военнослужащим дается Министром обороны РФ и руководителями федеральных органов исполнительной власти, в которых предусмотрена военная служба, или уполномоченными ими лицами. Согласно [пункту 2](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-1598#p100007) Постановления N 1598 документы, удостоверяющие личность гражданина РФ, по которым военнослужащий осуществляет выезд из Российской Федерации (паспорт, дипломатический паспорт, служебный паспорт, паспорт моряка), оформляются на основании справки, выдаваемой воинскими частями и учреждениями. Абзацами 3 и 4 [пункта 3](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-1598#p100010) Постановления N 1598 предписано Министру обороны РФ и федеральным органам исполнительной власти определить перечни воинских частей, организаций и учреждений, наделенных полномочиями выдавать справки, и установить порядок получения документов, по которым военнослужащий осуществляет выезд за границу, а также порядок сдачи и последующего хранения этих документов, выдаваемых военнослужащим, осведомленным в сведениях, составляющих государственную тайну. С.В. Юшков просит признать [Постановление](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-1598#p100004) N 1598 в этой части незаконным и не действующим с момента принятия, утверждая, что оно ограничивает его конституционные права на свободный выезд за границу и обязанность заботиться о нетрудоспособных родителях, проживающих в Литовской Республике. По его мнению, часть первая [пункта 1](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-1598#p100005) Постановления N 1598 противоречит [ст. ст. 2](https://bukva.ai/docs/zakon-114-fz-1996/statya-1#p100011) и [15](https://bukva.ai/docs/zakon-114-fz-1996/statya-15#p100059) Закона РФ N 114-Ф3, поскольку согласно [ст. 2](https://bukva.ai/docs/zakon-114-fz-1996/statya-1#p100011) гражданин РФ не может быть ограничен в праве выезда из Российской Федерации иначе как по основаниям и в порядке, предусмотренном этим Законом, а [статья 15](https://bukva.ai/docs/zakon-114-fz-1996/statya-15#p100059) предусматривает исчерпывающий перечень ограничений, в числе которых возможность временного запрета на выезд за границу лишь в отношении граждан, допущенных к сведениям особой важности или совершенно секретным сведениям, отнесенным к государственной тайне. Поэтому предоставление [частью 1](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-1598#p100005) Постановления N 1598 Министру обороны РФ и уполномоченным им лицам права не разрешать выезд из Российской Федерации военнослужащим, допущенным к сведениям со степенью секретности не выше "секретно", является незаконным. Юшков С.В. также считает, что [пункт 2](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-1598#p100007) и абзац 3 [пункта 3](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-1598#p100010) Постановления N 1598 противоречит [ст. 9](https://bukva.ai/docs/zakon-114-fz-1996/statya-1#p100035) Закона N 114, которая не предусматривает представления какой-либо справки, а абзац 4 [пункта 3](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-1598#p100011) - [статьям 6,](https://bukva.ai/docs/zakon-114-fz-1996/statya-1#p100019) [8,](https://bukva.ai/docs/zakon-114-fz-1996/statya-1#p100030) [9](https://bukva.ai/docs/zakon-114-fz-1996/statya-1#p100035) и [18](https://bukva.ai/docs/zakon-114-fz-1996/statya-1#p100069) Закона N 114-ФЗ, которыми установлен порядок оформления, выдачи, передачи на хранение и изъятия документов, удостоверяющих личность гражданина РФ за границей. Заслушав объяснения заявителя Юшкова С.В., поддержавшего свое заявление, представителей Правительства РФ Романова О.А. и Морозова С.В., возразивших против удовлетворения заявления, и заключение военного прокурора Тумбасова А.А., полагавшего заявление не подлежащим удовлетворению, Военная коллегия находит, что заявление не подлежит удовлетворению по следующим основаниям. Согласно части 3 [статьи 55](https://bukva.ai/docs/konstitutsiya-rossiyskoy-federatsii/statya-1#p100209) Конституции Российской Федерации права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом в той мере, в какой это необходимо в целях обеспечения обороны страны и безопасности государства. Применительно к закрепленному в ч. 2 [статьи 27](https://bukva.ai/docs/konstitutsiya-rossiyskoy-federatsii/statya-1#p100107) Конституции РФ праву на свободный выезд за границу такое ограничение установлено не только [ст. 15,](https://bukva.ai/docs/zakon-114-fz-1996/statya-15#p100059) но и [статьей 19](https://bukva.ai/docs/zakon-114-fz-1996/statya-1#p100072) Закона N 114-Ф3. Как указано в [статье 19](https://bukva.ai/docs/zakon-114-fz-1996/statya-1#p100072) Закона N 114-ФЗ, военнослужащие Вооруженных Сил Российской Федерации, а также федеральных органов исполнительной власти, в которых предусмотрена военная служба, за исключением лиц, проходящих военную службу по призыву, выезжают из Российской Федерации при наличии разрешения командования, оформленного в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Таким образом, в самом [Законе](https://bukva.ai/docs/zakon-114-fz-1996/statya-1) N 114-ФЗ для военнослужащих в отличие от других граждан установлено, что без разрешения командования они не вправе выехать из Российской Федерации. При этом законодатель не связывает возможность отказа в разрешении на выезд за границу лишь с обстоятельствами, указанными в [статье 15](https://bukva.ai/docs/zakon-114-fz-1996/statya-15#p100059) Закона N 114-ФЗ. Согласно [статье 6](https://bukva.ai/docs/zakon-76-fz-1998/statya-1#p100067) Закона РФ "О статусе военнослужащих" право на свободу передвижения военнослужащими реализуется с учетом необходимости поддержания боевой готовности воинских частей и обеспечения своевременности прибытия к месту службы. В соответствии со [статьей 6](https://bukva.ai/docs/zakon-76-fz-1998/statya-1#p100067) Закона РФ "О статусе военнослужащих" и статьей 243 Устава внутренней службы для выезда военнослужащих даже за пределы гарнизона, на территории которого они проходят военную службу, необходимо разрешение командования. Как указано в [статье 19](https://bukva.ai/docs/zakon-114-fz-1996/statya-1#p100072) Закона N 114-ФЗ, порядок оформления разрешения на выезд военнослужащего из Российской Федерации устанавливается Правительством РФ. Действуя в пределах предоставленных законодателем полномочий, Правительство и издало рассматриваемое [Постановление](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-1598) N 1598. Содержащиеся в оспариваемых [пункте 2](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-1598#p100007) и абзаце 3 [пункта 3](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-1598#p100010) указание о необходимости представления справки и поручение Министру обороны РФ и федеральным органам исполнительной власти, в которых предусмотрена военная служба, определить перечни воинских частей, наделенных полномочиями выдавать эти справки, относятся к вопросам порядка оформления разрешения на выезд, а следовательно, разрешены Правительством РФ в пределах полномочий, предоставленных ему [статьей 19](https://bukva.ai/docs/zakon-114-fz-1996/statya-1#p100072) Закона N 114-ФЗ. Не противоречит законодательству РФ и оспариваемый абзац 4 [пункта 3](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-1598#p100011) Постановления N 1598, поскольку не содержит каких-либо указаний о том, что порядок получения, сдачи и хранения документов, по которым военнослужащий осуществляет выезд из Российской Федерации, должен отличаться от порядка, установленного [Законом](https://bukva.ai/docs/zakon-114-fz-1996/statya-1) N 114-ФЗ. Кроме того, этот [абзац](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-1598#p100011) требует установить порядок сдачи и хранения упомянутых документов лишь военнослужащих, осведомленных в сведениях, составляющих государственную тайну. Это требование согласуется со [статьей 18](https://bukva.ai/docs/zakon-114-fz-1996/statya-1#p100069) Закона N 114-ФЗ, согласно которой в случае ограничения выезда гражданина РФ в связи с допуском к сведениям особой важности или совершенно секретным сведениям, составляющим государственную тайну, его паспорт подлежит передаче на хранение до истечения срока временного ограничения. Изложенное свидетельствует, что [Постановление](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-1598) N 1598 соответствует действующему законодательству, регламентирующему выезд военнослужащих за границу, а следовательно, не ограничивает право заявителя и других военнослужащих на выезд из Российской Федерации и обязанность Юшкова С.В. заботиться о нетрудоспособных родителях. Руководствуясь [ст. ст. 191](https://bukva.ai/docs/grazhdanskiy-protsessualnyy-kodeks-rsfsr/statya-191#p100861) - [197](https://bukva.ai/docs/grazhdanskiy-protsessualnyy-kodeks-rsfsr/statya-197#p100880) и [239.7](https://bukva.ai/docs/grazhdanskiy-protsessualnyy-kodeks-rsfsr/statya-239-7#p101169) ГПК РСФСР, Военная коллегия Верховного Суда Российской Федерации
решила:
отказать Юшкову Сергею Васильевичу в удовлетворении требований о признании незаконными и недействующими части первой [пункта 1,](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-1598#p100005) [пункта 2,](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-1598#p100007) абзацев третьего и четвертого [пункта 3](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-1598#p100010) Постановления Правительства Российской Федерации от 19 декабря 1997 года N 1598 "О порядке оформления разрешений на выезд из Российской Федерации военнослужащих Вооруженных Сил Российской Федерации, а также федеральных органов исполнительной власти, в которых предусмотрена военная служба". Решение может быть обжаловано и опротестовано в Кассационную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в течение десяти дней со дня его вынесения.
Судья Верховного Суда
Российской Федерации
генерал - лейтенант юстиции
**В.А.ЯСЬКИН**
---