Решение Верховного Суда РФ от 15.03.2000 № ВКПИ00-19

<О признании недействующими «Положения о военнослужащих пограничной службы Российской Федерации, осуществляющих охрану дипломатических представительств России за границей», утв. Министром иностранных дел РФ 06.05.1996 и Директором Федеральной пограничной службы РФ 05.04.1996, и «Протокола о взаимодействии между Федеральной пограничной службой Российской Федерации и Министерством иностранных дел Российской Федерации в вопросах командирования военнослужащих органов и войск Федеральной пограничной службы Российской Федерации для охраны дипломатических представительств России за границей» от 07.12.1996>

ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

РЕШЕНИЕ от 15 марта 2000 г. № ВКПИ 00-19

Именем Российской Федерации

Военная коллегия Верховного Суда Российской Федерации в составе:

    председательствующего   генерал - майора юстиции Яськина В.А.,
    и судей:                генерал - майора юстиции Коронца А.Н.,

генерал — майора юстиции Хомчика В.В.,

при секретаре, старшем лейтенанте юстиции Безнасюке А.С., с участием военного прокурора отдела Главной военной прокуратуры, полковника юстиции Беседина А.В., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Алалыкина Николая Игоревича о признании незаконными «Положения о военнослужащих органов пограничной службы Российской Федерации, осуществляющих охрану дипломатических представительств России за границей» и «Протокола о взаимодействии между Федеральной пограничной службой Российской Федерации и Министерством иностранных дел Российской Федерации в вопросах обеспечения деятельности сотрудником охраны дипломатических представительств России за границей»,

Алалыкин обратился в Верховный Суд РФ с требованием признать названные «Соглашение» и «Протокол» недействующими, так как эти акты не прошли государственную регистрацию и не опубликованы, а пункт 1.9 «Положения» и пункт 12 «Протокола» к тому же противоречат нормам законодательства.

В судебном заседании Алалыкин поддержал свои требования и дополнительно просил возместить ему расходы, связанные с прибытием на судебное разбирательство.

Представитель Директора Федеральной пограничной службы Паршаков М.Н. и представитель Министра иностранных дел РФ Баранов С.В. требования Алалыкина не признали и заявили, что рассматриваемые «Положение» и «Протокол» не подлежали регистрации.

Заслушав объяснения Алалыкина Н.И. и представителей ответчиков Паршакова М.Н. и Баранова С.В., исследовав письменные доказательства и выслушав заключение военного прокурора отдела Главной военной прокуратуры, полковника юстиции Беседина А.В., полагавшего необходимым оспариваемые «Положение» и «Протокол» признать недействующими, Военная коллегия находит, что требования заявителя подлежат частичному удовлетворению.

В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 21 января 1993 г. № 104 «О нормативных актах центральных органов государственного управления Российской Федерации», действовавшим на момент издания рассматриваемых актов, нормативные акты министерств и ведомств РФ, затрагивающие права, свободы и законные интересы граждан или носящие межведомственный характер, принятые после 1 марта 1993 года, не прошедшие государственную регистрацию, не влекут за собой правовых последствий как не вступившие в законную силу и не могут служить законным основанием для регулирования соответствующих правоотношений, применения каких-либо санкций к гражданам, должностным лицам и организациям за невыполнение содержащихся в них предписаний.

Впоследствии эти же положения закреплены в Указе Президента Российской Федерации от 23 мая 1996 г. № 763 и в «Правилах подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации», утвержденных Постановлением Правительства РФ от 13 августа 1997 г. № 1009.

Оспариваемые «Положение» и «Протокол» затрагивали права, свободы и законные интересы граждан, в том числе ограничивали право пользования приобретенной собственностью, а поэтому эти акты надлежало представить в Министерство юстиции РФ на регистрацию.

Как установлено судом, оспариваемые «Положение» и «Протокол» не представлялись на государственную регистрацию и не регистрировались.

Поскольку рассматриваемые «Положение» и «Протокол» не прошли государственную регистрацию, их надлежит признать недействующими.

Учитывая, что оспариваемые правовые акты признаются недействующими в целом, вопрос о признании недействующими их отдельных пунктов не рассматривался.

Что же касается требования Алалыкина Н.И. возместить ему расходы, связанные с его явкой в суд, то в этой части требования заявителя не подлежат удовлетворению, поскольку таковое законом не предусмотрено.

На основании изложенного Военная коллегия Верховного Суда Российской Федерации, руководствуясь ст. ст. 191 — 197, 239.7 ГПК РСФСР,

требования Алалыкина Николая Игоревича удовлетворить частично.

«Положение о военнослужащих пограничной службы Российской Федерации, осуществляющих охрану дипломатических представительств России за границей», утвержденное Министром иностранных дел РФ 6 мая 1996 года и Директором Федеральной пограничной службы РФ 5 апреля 1996 года, и «Протокол о взаимодействии между Федеральной пограничной службой Российской Федерации и Министерством иностранных дел Российской Федерации в вопросах командирования военнослужащих органов и войск Федеральной пограничной службы Российской Федерации для охраны дипломатических представительств России за границей» от 7 декабря 1996 года признать не действующими со дня их издания.

В возмещении расходов, понесенных Алалыкиным Николаем Игоревичем в связи с явкой в суд, отказать.

Решение может быть обжаловано и опротестовано в Кассационную коллегию Верховного Суда РФ в течение 10 суток со дня провозглашения.

---