--- title: "Решение Верховного Суда РФ от 24.09.2014 N ВКГПИ14-44" number: "ВКГПИ14-44" issuer: "Верховный Суд Российской Федерации" issued_on: 2014-09-24 status: действует canonical: "https://bukva.ai/docs/reshenie-vkgpi14-44" --- ## Решение Верховного Суда РФ от 24.09.2014 N ВКГПИ14-44 # Решение Верховного Суда РФ от 24.09.2014 N ВКГПИ14-44 <Об отказе в удовлетворении заявления о признании недействующими пунктов 9 и 10 Порядка реализации правовых актов по вопросам назначения военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, на воинские должности, освобождению их от воинских должностей, увольнению с военной службы и присвоению им воинских званий, утв. Приказом Министра обороны РФ от 17.12.2012 N 3733> **ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ** Именем Российской Федерации **РЕШЕНИЕ**
от 24 сентября 2014 г. N ВКГПИ14-44
Верховный Суд Российской Федерации в составе: председательствующего - судьи Верховного Суда Российской Федерации Сокерина С.Г., при секретаре Н., с участием старшего военного прокурора 3 отдела 4 управления Главной военной прокуратуры Г., представителя Министерства юстиции Российской Федерации - консультанта отдела государственной регистрации нормативных правовых актов в финансовой и экономической сферах Департамента регистрации ведомственных нормативных правовых актов П.Н., представителей Министерства обороны Российской Федерации - <...> отдела Департамента претензионной и судебно-правовой работы Министерства обороны Российской Федерации С. и <...> отдела Департамента претензионной и судебно-правовой работы Министерства обороны Российской Федерации И., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению П.А. о признании недействующими [пунктов 9](https://bukva.ai/docs/prikaz-3733#p100031) и [10](https://bukva.ai/docs/prikaz-3733#p100039) Порядка реализации правовых актов по вопросам назначения военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, на воинские должности, освобождению их от воинских должностей, увольнению с военной службы и присвоению им воинских званий, утвержденного приказом Министра обороны Российской Федерации от 17 декабря 2012 года N 3733 "О мерах по реализации правовых актов по вопросам назначения военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, на воинские должности, освобождению их от воинских должностей, увольнению с военной службы и присвоению им воинских званий", в части указания о том, что приказы об увольнении военнослужащих с военной службы подписываются должностными лицами в соответствии с предоставленными им полномочиями по назначению на воинские должности,
установил:
приказом Министра обороны Российской Федерации от 17 декабря 2012 года N 3733 "О мерах по реализации правовых актов по вопросам назначения военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, на воинские должности, освобождению их от воинских должностей, увольнению с военной службы и присвоению им воинских званий" утвержден [Порядок](https://bukva.ai/docs/prikaz-3733#p100011) реализации правовых актов по вопросам назначения военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, на воинские должности, освобождению их от воинских должностей, увольнению с военной службы и присвоению им воинских званий (далее - Порядок). [Пунктом 9](https://bukva.ai/docs/prikaz-3733#p100031) Порядка установлено, что приказы об освобождении военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, от воинских должностей, увольнению их с военной службы подписываются должностными лицами Вооруженных Сил в соответствии с предоставленными полномочиями по назначению на воинские должности. Согласно [пункту 10](https://bukva.ai/docs/prikaz-3733#p100039) Порядка командующим войсками военных округов (флотов) предоставлено право по назначению на воинские должности военнослужащих, для которых штатом предусмотрены воинские звания до подполковника, капитана 2 ранга включительно. П.А. обратился в Верховный Суд Российской Федерации с заявлением, в котором полагает, что оспариваемый нормативный правовой акт в указанной части противоречит [абзацу второму подпункта "в" пункта 8 статьи 34](https://bukva.ai/docs/ukaz-1237/statya-1#p100874) Положения о порядке прохождения военной службы, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 16 сентября 1999 года N 1237 (далее - Положение), и нарушает его право как военнослужащего и младшего офицера на досрочное увольнение с военной службы воинским должностным лицом, обладающим такой компетенцией. В своем заявлении П.А. указал, что 7 ноября 2013 года приказом командующего Тихоокеанским флотом он - военнослужащий в воинском звании "..." был досрочно уволен с военной службы в запас в связи с невыполнением им условий контракта. По мнению заявителя, командующий флотом не является должностным лицом, равным командующему войсками военного округа, в силу чего правом досрочного увольнения младших офицеров согласно [абзацу второму подпункта "в" пункта 8 статьи 34](https://bukva.ai/docs/ukaz-1237/statya-1#p100874) Положения не обладает. Заявитель П.А., своевременно извещенный о времени и месте судебного разбирательства, в суд не прибыл и просил рассмотреть дело без его участия. Представители Министерства обороны Российской Федерации С., И. и представитель Министерства юстиции Российской Федерации П.Н. требования заявителя не признали, просили отказать в их удовлетворении и пояснили, что оспариваемый нормативный правовой акт издан Министром обороны Российской Федерации в пределах его полномочий и не противоречит действующему законодательству. Выслушав выступления названных представителей Министерства обороны Российской Федерации и Министерства юстиции Российской Федерации, исследовав материалы дела и заключение прокурора Гаврилова А.В., полагавшего необходимым в удовлетворении заявления отказать, Верховный Суд Российской Федерации находит заявление П.А. не подлежащим удовлетворению, поскольку по настоящему делу обстоятельств, с наличием которых закон связывает возможность признания части нормативного правового акта недействующим, не имеется. К такому выводу суд приходит, руководствуясь следующими нормами права. В соответствии с [пунктом 2 статьи 51](https://bukva.ai/docs/zakon-53-fz-1998/statya-51#p100568) Федерального закона от 28 марта 1998 года N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" военнослужащий, проходящий военную службу по контракту, может быть досрочно уволен с военной службы, в том числе в связи с невыполнением им условий контракта [(подпункт "в")](https://bukva.ai/docs/zakon-53-fz-1998/statya-51#p13). Согласно [пункту 1 статьи 50](https://bukva.ai/docs/zakon-53-fz-1998/statya-50#p100556) Федерального закона от 28 марта 1998 года N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" увольнение с военной службы высших офицеров осуществляется Президентом Российской Федерации, а военнослужащих в воинских званиях до полковников, капитанов 1 ранга включительно - в порядке, установленном [Положением](https://bukva.ai/docs/ukaz-1237/statya-1#p100017) о порядке прохождения военной службы. В соответствии с [подпунктом "в" пункта 8 статьи 34](https://bukva.ai/docs/ukaz-1237/statya-1#p100873) Положения увольнение военнослужащих, кроме военнослужащих, указанных в [подпунктах "а"](https://bukva.ai/docs/ukaz-1237/statya-1#p100871) и ["б"](https://bukva.ai/docs/ukaz-1237/statya-1#p100998), производится должностными лицами в соответствии с правами, предоставляемыми им по назначению военнослужащих на воинские должности. Согласно [пункту 3 статьи 11](https://bukva.ai/docs/ukaz-1237/statya-1#p100328) Положения полномочия должностных лиц по назначению военнослужащих на не предусмотренные [пунктами 1](https://bukva.ai/docs/ukaz-1237/statya-1#p100315) и [2](https://bukva.ai/docs/ukaz-1237/statya-1#p100316) данной статьи воинские должности устанавливаются руководителем федерального органа исполнительной власти, в котором предусмотрена военная служба. Этим же должностным лицом определяется перечень должностных лиц, имеющих право издавать приказы по личному составу. В соответствии с [пунктом 1](https://bukva.ai/docs/ukaz-1082#p100235) и [подпунктом 1 пункта 8](https://bukva.ai/docs/ukaz-1082#p100151) Положения о Министерстве обороны Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 16 августа 2004 года N 1082 "Вопросы Министерства обороны Российской Федерации" Министерство обороны Российской Федерации является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики, нормативно-правовому регулированию в области обороны, а также иные установленные федеральными конституционными законами, федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации функции в этой области и в целях реализации своих полномочий имеет право издавать нормативные правовые акты и иные документы по вопросам, отнесенным к его компетенции. Как видно из [подпункта 2 пункта 7](https://bukva.ai/docs/ukaz-1082#p100054) и [подпункта 7 пункта 10](https://bukva.ai/docs/ukaz-1082#p100172) этого же Положения, Минобороны России осуществляет самостоятельно на основании и во исполнение [Конституции](https://bukva.ai/docs/konstitutsiya-rossiyskoy-federatsii/statya-1) Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации правовое регулирование в установленной сфере деятельности, за исключением вопросов, правовое регулирование которых в соответствии с [Конституцией](https://bukva.ai/docs/konstitutsiya-rossiyskoy-federatsii/statya-1) Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации осуществляется федеральными конституционными законами, федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, а Министр обороны Российской Федерации вправе издавать приказы, директивы, положения, наставления, инструкции, уставы и иные нормативные (правовые, нормативные правовые) акты, давать указания, организовывать и проверять их исполнение. Министерство обороны Российской Федерации в соответствии с [Правилами](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-1009-1997#p100028) подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 13 августа 1997 года N 1009, в пределах своей компетенции на основе и во исполнение федеральных законов, указов и распоряжений Президента Российской Федерации, постановлений и распоряжений Правительства Российской Федерации издает нормативные правовые акты. На основании вышеуказанных норм закона и нормативных правовых актов Министром обороны Российской Федерации в рамках предоставленных ему полномочий 17 декабря 2012 года издан [приказ N 3733](https://bukva.ai/docs/prikaz-3733) "О мерах по реализации правовых актов по вопросам назначения военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, на воинские должности, освобождению их от воинских должностей, увольнению с военной службы и присвоению им воинских званий", которым утвержден [Порядок](https://bukva.ai/docs/prikaz-3733#p100011) реализации правовых актов по вопросам назначения военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, на воинские должности, освобождению их от воинских должностей, увольнению с военной службы и присвоению им воинских званий. Данный [приказ](https://bukva.ai/docs/prikaz-3733) зарегистрирован в Министерстве юстиции Российской Федерации 6 февраля 2013 года за N 26872 и официально опубликован в "Российской газете" от 20 февраля 2013 года N 36. Таким образом, вышеупомянутый [приказ](https://bukva.ai/docs/prikaz-3733) издан правомочным на это должностным лицом - Министром обороны Российской Федерации в пределах его компетенции и в соответствии с требованиями [части 3 статьи 15](https://bukva.ai/docs/konstitutsiya-rossiyskoy-federatsii/statya-1#p100069) Конституции Российской Федерации официально опубликован для всеобщего сведения. Вопреки мнению заявителя П.А., оснований утверждать, что оспариваемые им нормы противоречат [абзацу второму подпункта "в" пункта 8 статьи 34](https://bukva.ai/docs/ukaz-1237/statya-1#p100874) Положения и нарушают какие-либо его права и свободы, не имеется по следующим причинам. В данной [норме](https://bukva.ai/docs/ukaz-1237/statya-1#p100874) Положения указано, что досрочное увольнение младших офицеров производится главнокомандующим видом Вооруженных Сил Российской Федерации, командующим войсками военного округа, должностными лицами им равными и выше. Таким образом, она регулирует лишь правоотношения, связанные с увольнением военнослужащих, и не распространяется на иные вопросы, связанные с определением соотношения компетенции соответствующих воинских должностных лиц. Из содержания [абзаца второго подпункта "в" пункта 8 статьи 34](https://bukva.ai/docs/ukaz-1237/statya-1#p100874) Положения следует, что полномочиями по досрочному увольнению младших офицеров могут быть наделены иные воинские должностные лица, кроме прямо указанных в данной норме, которые в пределах этих правоотношений равны по своей компетенции главнокомандующим видами Вооруженных Сил Российской Федерации и командующим войсками военных округов. Определение перечня этих воинских должностных лиц, как следует из анализа взаимосвязанных положений, закрепленных в [пункте 3 статьи 11](https://bukva.ai/docs/ukaz-1237/statya-1#p100328) и [подпункте "в" пункта 8 статьи 34](https://bukva.ai/docs/ukaz-1237/statya-1#p100873) Положения, входит в компетенцию руководителя федерального органа исполнительной власти, в котором предусмотрена военная служба. Это полномочие было реализовано Министром обороны Российской Федерации в полном соответствии с законом при издании [приказа N 3733](https://bukva.ai/docs/prikaz-3733) от 17 декабря 2012 года "О мерах по реализации правовых актов по вопросам назначения военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, на воинские должности, освобождению их от воинских должностей, увольнению с военной службы и присвоению им воинских званий". Кроме того, суд полагает необходимым учесть, что для регулирования сходных правоотношений, связанных с досрочным увольнением военнослужащих в связи с невыполнением условий контракта в порядке применения дисциплинарного взыскания, в действующем законодательстве закреплены нормы, уравнивающие командующих войсками военных округов и флотов в праве на досрочное увольнение младших офицеров. Так, согласно [п. 3 ст. 28.4](https://bukva.ai/docs/zakon-76-fz-1998/statya-28-4#p145) Федерального закона от 27 мая 1998 года N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих" досрочное увольнение с военной службы в связи с невыполнением условий контракта в качестве дисциплинарного взыскания применяется к военнослужащему, проходящему военную службу по контракту, за исключением высших офицеров и курсантов военных образовательных учреждений профессионального образования. В соответствии со [ст. 99](https://bukva.ai/docs/ukaz-1495#p103194) Дисциплинарного устава Вооруженных Сил Российской Федерации, утвержденного Указом Президента РФ от 10 ноября 2007 года N 1495 "Об утверждении общевоинских уставов Вооруженных Сил Российской Федерации", дисциплинарное взыскание - досрочное увольнение с военной службы в связи с невыполнением условий контракта - применяется в отношении военнослужащего, проходящего военную службу по контракту, за невыполнение им условий контракта и исполняется без его согласия. Согласно [п. "г" статьи 72](https://bukva.ai/docs/ukaz-1495#p103097) Дисциплинарного устава Вооруженных Сил Российской Федерации, утвержденного Указом Президента РФ от 10 ноября 2007 года N 1495 "Об утверждении общевоинских уставов Вооруженных Сил Российской Федерации", командующие войсками военного округа, фронта, флотом и им равные имеют право в отношении младших и старших офицеров досрочно увольнять с военной службы в связи с невыполнением условий контракта офицеров от командиров рот, командиров боевых катеров и кораблей 4 ранга, им равных и ниже. Из содержания данных норм следует, что командующие войсками военного округа, флотом при применении к младшим офицерам дисциплинарного взыскания в виде досрочного увольнения с военной службы наделены Президентом Российской Федерации равными правами. Это дополнительно подтверждает правильность приведенного выше толкования норм материального права о нормативно закрепленном делегировании руководителю федерального органа исполнительной власти, в котором предусмотрена военная служба, полномочий по определению перечня воинских должностных лиц, в чью компетенцию входит решение сходных по правовой природе вопросов о досрочном увольнении соответствующих офицеров. Таким образом, оспариваемые [пункты 9](https://bukva.ai/docs/prikaz-3733#p100031) и [10](https://bukva.ai/docs/prikaz-3733#p100039) Порядка в той части, в которой определено, что командующий флотом является должностным лицом, обладающим полномочиями по назначению на воинские должности и увольнению с военной службы военнослужащих, для которых штатом предусмотрены воинские звания до подполковника, капитана 2 ранга включительно, равными командующему войсками военного округа, [абзацу второму подпункта "в" пункта 8 статьи 34](https://bukva.ai/docs/ukaz-1237/statya-1#p100874) Положения не противоречат. На основании изложенного суд приходит к выводу о том, что [пункты 9](https://bukva.ai/docs/prikaz-3733#p100031) и [10](https://bukva.ai/docs/prikaz-3733#p100039) Порядка реализации правовых актов по вопросам назначения военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, на воинские должности, освобождению их от воинских должностей, увольнению с военной службы и присвоению им воинских званий, утвержденного приказом Министра обороны Российской Федерации от 17 декабря 2012 года N 3733, соответствуют нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, не нарушают права и охраняемые законом интересы заявителя, указанный нормативный правовой акт издан в пределах компетенции Министра обороны Российской Федерации и официально опубликован для всеобщего сведения, в силу чего заявление П.А. не подлежит удовлетворению. Руководствуясь [статьями 194](https://bukva.ai/docs/kodeks-138-fz/statya-194#p100908) - [199](https://bukva.ai/docs/kodeks-138-fz/statya-199#p571) и [частью 1 статьи 253](https://bukva.ai/docs/kodeks-138-fz/statya-1#p101168) Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации,
решил:
в удовлетворении заявления П.А. о признании недействующими [пунктов 9](https://bukva.ai/docs/prikaz-3733#p100031) и [10](https://bukva.ai/docs/prikaz-3733#p100039) Порядка реализации правовых актов по вопросам назначения военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, на воинские должности, освобождению их от воинских должностей, увольнению с военной службы и присвоению им воинских званий, утвержденного приказом Министра обороны Российской Федерации от 17 декабря 2012 года N 3733 "О мерах по реализации правовых актов по вопросам назначения военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, на воинские должности, освобождению их от воинских должностей, увольнению с военной службы и присвоению им воинских званий", в части указания о том, что приказы об увольнении военнослужащих с военной службы подписываются должностными лицами в соответствии с предоставленными им полномочиями по назначению на воинские должности, отказать. Решение может быть обжаловано в Апелляционную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.
Судья Верховного Суда
Российской Федерации
**С.Г.СОКЕРИН**
---