---
title: "Решение Верховного Суда РФ от 10.07.2013 N ВКГПИ13-28"
number: "ВКГПИ13-28"
issuer: "Верховный Суд Российской Федерации"
issued_on: 2013-07-10
status: действует
canonical: "https://bukva.ai/docs/reshenie-vkgpi13-28"
---
## Решение Верховного Суда РФ от 10.07.2013 N ВКГПИ13-28
# Решение Верховного Суда РФ от 10.07.2013 N ВКГПИ13-28
<Об отказе в удовлетворении заявления о признании недействующим абзаца девятого пункта 9 Порядка выдачи удостоверений ветерана боевых действий в Вооруженных Силах Российской Федерации, утв. Приказом Министра обороны РФ от 11.08.2012 N 2288>
> [!IMPORTANT]
> [Определением](https://bukva.ai/docs/opredelenie-apl13-404#p100042) Верховного Суда РФ от 05.09.2013 N АПЛ13-404 данное решение оставлено без изменения.
**ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ**
Именем Российской Федерации
**РЕШЕНИЕ**
от 10 июля 2013 г. N ВКГПИ13-28
Верховный Суд Российской Федерации в составе:
председательствующего - судьи Верховного Суда Российской Федерации Королева Л.А.,
при секретаре Б.,
с участием старшего военного прокурора 3 отдела 4 управления Главной военной прокуратуры Л.К., представителя заявителя Л.С. - К., представителя Министерства юстиции Российской Федерации главного специалиста - эксперта отдела государственной регистрации нормативных правовых актов в финансовой и экономической сферах Департамента регистрации ведомственных нормативных правовых актов Ю., представителей Министра обороны Российской Федерации - начальника 3 отдела Департамента претензионной и судебно-правовой работы Министерства обороны Российской Федерации С. и главного специалиста - эксперта Департамента претензионной и судебно-правовой работы Министерства обороны Российской Федерации И., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Л.С. о признании недействующим со дня его издания [абзаца девятого пункта 9](https://bukva.ai/docs/prikaz-2288-2012#p100051) Порядка выдачи удостоверений ветерана боевых действий в Вооруженных Силах Российской Федерации, утвержденного приказом Министра обороны Российской Федерации от 11 августа 2012 года N 2288 "Об утверждении порядка выдачи удостоверений ветерана боевых действий в Вооруженных Силах Российской Федерации",
приказом Министра обороны Российской Федерации от 11 августа 2012 года N 2288 "Об утверждении порядка выдачи удостоверений ветерана боевых действий в Вооруженных Силах Российской Федерации" утвержден [Порядок](https://bukva.ai/docs/prikaz-2288-2012#p100015) выдачи удостоверений ветерана боевых действий в Вооруженных Силах Российской Федерации (далее - Порядок).
[Абзацем девятым пункта 9](https://bukva.ai/docs/prikaz-2288-2012#p100051) Порядка установлено, что для оформления заключения о выдаче (об отказе в выдаче) удостоверения и ведения учета ветеранов боевых действий к обращению прикладываются - для лиц, принимавших участие в боевых действиях в Республике Таджикистан, - выписки из приказов соответствующих командиров (начальников) воинских частей, штабов, оперативных и иных групп, подтверждающие непосредственное участие указанных лиц в боевых действиях.
Л.С. обратился в Верховный Суд Российской Федерации с заявлением, в котором просит признать недействующим с момента его издания [пункт 9](https://bukva.ai/docs/prikaz-2288-2012#p100045) Порядка в той части, которая устанавливает, что лицам, принимавшим участие в боевых действиях в Республике Таджикистан, для получения удостоверения ветерана боевых действий необходимо предоставлять выписки из приказов соответствующих командиров (начальников) воинских частей, подтверждающие непосредственное участие указанных лиц в боевых действиях.
В обоснование заявления он указал, что с 4 апреля 1997 года по 13 февраля 1998 года участвовал в боевых действиях в республике Таджикистан. Документальным подтверждением его участия в боевых действиях является учетная карточка.
Заявитель полагает, что Порядок в оспариваемой [части](https://bukva.ai/docs/prikaz-2288-2012#p100051) противоречит приложению [(Перечень III)](https://bukva.ai/docs/federalnyy-zakon-5-fz/statya-1#p100357) к Федеральному закону от 12 января 1995 года N 5-ФЗ "О ветеранах" и [пункту 3](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-763-2003#p100054) постановления Правительства Российской Федерации от 19 декабря 2003 года N 763 "Об удостоверении ветерана боевых действий" и препятствует реализации его прав.
Заявитель Л.С., своевременно извещенный о времени и месте судебного разбирательства, в суд не прибыл и просил рассмотреть дело без его участия, но с участием его представителя по доверенности К.
Представитель заявителя Л.С. - К. в дополнении к заявлению и в судебном заседании в том числе в связи с изменениями, внесенными в Порядок [приказом](https://bukva.ai/docs/prikaz-282-2013) Министра обороны Российской Федерации от 15 апреля 2013 года N 282, уточнил требования заявителя, конкретизировав их и указав, что оспаривается норма [абзаца девятого пункта 9](https://bukva.ai/docs/prikaz-2288-2012#p100051) Порядка, которая противоречит [подпункту первому пункта 1 статьи 3](https://bukva.ai/docs/federalnyy-zakon-5-fz/statya-1#p100396) Федерального закона от 12 января 1995 года N 5-ФЗ "О ветеранах", [разделу III](https://bukva.ai/docs/federalnyy-zakon-5-fz/statya-1#p100357) Перечня государств, городов, территорий и периодов ведения боевых действий с участием граждан Российской Федерации, приведенного в приложении к названному Федеральному закону, и [пункту 3](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-763-2003#p100054) постановления Правительства Российской Федерации от 19 декабря 2003 года N 763 "Об удостоверении ветерана боевых действий".
Представители Министерства юстиции Российской Федерации - Ю. и Министерства обороны Российской Федерации - С. и И. требования заявителя не признали, просили отказать в их удовлетворении и пояснили каждый в отдельности, что Порядок издан Министром обороны Российской Федерации в пределах его полномочий, а оспариваемая норма [абзаца девятого пункта 9](https://bukva.ai/docs/prikaz-2288-2012#p100051) Порядка не противоречит действующему законодательству и какие-либо права заявителя не нарушает.
Выслушав выступления представителя заявителя Л.С. - К., представителей Министерства юстиции Российской Федерации - Ю. и Министерства обороны Российской Федерации - С. и И., исследовав материалы дела и заслушав заключение прокурора Лиховидова К.С., полагавшего необходимым в удовлетворении заявления отказать, Верховный Суд Российской Федерации находит заявление Л.С. не подлежащим удовлетворению, поскольку по настоящему делу обстоятельств, с наличием которых закон связывает возможность признания части нормативного правового акта недействующим, не имеется.
[Статьей 16](https://bukva.ai/docs/federalnyy-zakon-5-fz/statya-16#p58) Федерального закона от 12 января 1995 года N 5-ФЗ "О ветеранах" установлены меры социальной поддержки ветеранов боевых действий.
В силу [статьи 28](https://bukva.ai/docs/federalnyy-zakon-5-fz/statya-1#p259) названного Федерального закона реализация мер их социальной поддержки осуществляется по предъявлении ими удостоверений единого образца, установленного Правительством Российской Федерации.
Во исполнение указанных положений Федерального [закона](https://bukva.ai/docs/federalnyy-zakon-5-fz/statya-1) Правительством Российской Федерации 19 декабря 2003 года издано [постановление](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-763-2003) N 763 "Об удостоверении ветерана боевых действий", утвердившее [Инструкцию](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-763-2003#p100038) о порядке заполнения, выдачи и учета удостоверения ветерана боевых действий.
Согласно [пункту второму](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-763-2003#p100053) названного постановления в редакции постановления Правительства Российской Федерации от 22 июля 2008 года N 559 выдача указанных удостоверений производится в порядке, установленном соответствующими федеральными органами исполнительной власти.
В соответствии с [пунктом первым](https://bukva.ai/docs/ukaz-1082#p100235), [подпунктом 43 пункта седьмого](https://bukva.ai/docs/ukaz-1082#p100110) Положения о Министерстве обороны Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 16 августа 2004 года N 1082, Минобороны России является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по нормативно-правовому регулированию в области обороны, а также иные установленные федеральными конституционными законами, федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации функции, реализует меры правовой и социальной защиты военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей.
Министерство обороны Российской Федерации в соответствии с [Правилами](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-1009-1997#p100028) подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 13 августа 1997 года N 1009, в пределах своей компетенции на основе и во исполнение федеральных законов, указов и распоряжений Президента Российской Федерации, постановлений и распоряжений Правительства Российской Федерации издает нормативные правовые акты.
На основании указанных выше норм Федерального [закона](https://bukva.ai/docs/federalnyy-zakon-5-fz/statya-1) и нормативных правовых актов Министром обороны Российской Федерации в рамках предоставленных ему этими нормативными правовыми актами полномочий 11 августа 2012 года издан [приказ](https://bukva.ai/docs/prikaz-2288-2012) N 2288 "Об утверждении порядка выдачи удостоверений ветерана боевых действий в Вооруженных Силах Российской Федерации", которым утвержден [Порядок](https://bukva.ai/docs/prikaz-2288-2012#p100015) выдачи удостоверений ветерана боевых действий в Вооруженных Силах Российской Федерации.
Данный [приказ](https://bukva.ai/docs/prikaz-2288-2012) зарегистрирован в Министерстве юстиции Российской Федерации 27 сентября 2012 года, N 2555, и официально опубликован в "Российской газете", 2012 г., 5 октября, N 230.
Таким образом, упомянутый приказ, утвердивший оспариваемый Л.С. [Порядок](https://bukva.ai/docs/prikaz-2288-2012#p100015), издан правомочным на это должностным лицом - Министром обороны Российской Федерации, в пределах его компетенции и в соответствии с требованиями [части 3 статьи 15](https://bukva.ai/docs/konstitutsiya-rossiyskoy-federatsii/statya-1#p100069) Конституции Российской Федерации официально опубликован для всеобщего сведения.
Вопреки доводам заявителя Л.С., оснований утверждать, что оспариваемая им норма [абзаца девятого пункта 9](https://bukva.ai/docs/prikaz-2288-2012#p100051) Порядка противоречит [подпункту первому пункта 1 статьи 3](https://bukva.ai/docs/federalnyy-zakon-5-fz/statya-1#p100396) Федерального закона от 12 января 1995 года N 5-ФЗ "О ветеранах", [разделу III](https://bukva.ai/docs/federalnyy-zakon-5-fz/statya-1#p100357) Перечня, приведенного в Приложении к названному Федеральному закону и [пункту 3](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-763-2003#p100054) постановления Правительства Российской Федерации от 19 декабря 2003 года N 763 "Об удостоверении ветерана боевых действий" и нарушает какие-либо его права и свободы, не имеется.
В [пункте 9](https://bukva.ai/docs/prikaz-2288-2012#p100045) Порядка установлено, что для оформления заключения о выдаче (об отказе в выдаче) удостоверения к обращению прикладываются в том числе и документы, подтверждающие непосредственное участие в боевых действиях (выполнении задач) при исполнении служебных обязанностей.
Оспариваемым [абзацем девятым](https://bukva.ai/docs/prikaz-2288-2012#p100051) этого пункта определено, что такими документами для лиц, принимавших участие в боевых действиях в Республике Таджикистан, являются выписки из приказов соответствующих командиров (начальников) воинских частей, штабов, оперативных и иных групп, подтверждающие непосредственное участие указанных лиц в боевых действиях, либо документы, подтверждающие полученные в связи с этим ранения, контузии или увечья, другие документы, подтверждающие непосредственное участие указанных лиц в боевых действиях, либо реализованный наградной материал.
Из анализа оспариваемой [нормы](https://bukva.ai/docs/prikaz-2288-2012#p100051) видно, что она определила одно из условий оформления и выдачи удостоверения ветерана боевых действий лицам, принимавшим участие в боевых действиях в Республике Таджикистан.
Что же касается содержания норм, имеющих большую юридическую силу, о противоречии которым оспариваемой нормы указывает в своем заявлении Л.С., то следует отметить следующее.
[Подпункт первый пункта 1 статьи 3](https://bukva.ai/docs/federalnyy-zakon-5-fz/statya-1#p100396) Федерального закона от 12 января 1995 года N 5-ФЗ "О ветеранах" закрепляет круг лиц, которые законодателем отнесены к ветеранам боевых действий.
Приложением к Федеральному закону от 12 января 1995 года N 5-ФЗ "О ветеранах" установлен [перечень](https://bukva.ai/docs/federalnyy-zakon-5-fz/statya-28#p100325) государств, городов, территорий и периодов ведения боевых действий, участие в которых дает право на приобретение статуса ветерана боевых действий. В его [разделе III](https://bukva.ai/docs/federalnyy-zakon-5-fz/statya-1#p100357) указаны боевые действия в Республике Таджикистан с февраля 1993 года по декабрь 1997 года.
[Пунктом третьим](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-763-2003#p100054) постановления Правительства Российской Федерации от 19 декабря 2003 года N 763 "Об удостоверении ветерана боевых действий" определены органы исполнительной власти, которым поручена выдача удостоверения ветерана боевых действий, в зависимости от категории лиц.
Таким образом, из анализа приведенных выше норм усматривается, что оспариваемый [абзац девятый пункта 9](https://bukva.ai/docs/prikaz-2288-2012#p100051) Порядка, который устанавливает, что лица, принимавшие участие в боевых действиях в Республике Таджикистан, для получения удостоверения ветерана боевых действий предоставляют выписки из приказов соответствующих командиров (начальников) воинских частей, подтверждающие непосредственное участие указанных лиц в боевых действиях, не противоречит названным выше нормам Федерального [закона](https://bukva.ai/docs/federalnyy-zakon-5-fz/statya-1) и постановления Правительства Российской Федерации.
Более того, оспариваемая [норма](https://bukva.ai/docs/prikaz-2288-2012#p100051) Порядка полностью соответствует норме, закрепленной в [абзаце втором пункта второго](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-280-1994#p100033) постановления Правительства Российской Федерации от 31 марта 1994 года N 280 "О порядке установления факта выполнения военнослужащими и иными лицами задач в условиях чрезвычайного положения и при вооруженных конфликтах и предоставления им дополнительных гарантий и компенсаций", согласно которой периоды выполнения военнослужащими и сотрудниками задач в условиях чрезвычайного положения и при вооруженных конфликтах оформляются приказами командиров воинских частей, начальников штабов, оперативных и иных групп.
Не нарушает оспариваемый [абзац девятый пункта 9](https://bukva.ai/docs/prikaz-2288-2012#p100051) Порядка и права заявителя Л.С., поскольку закрепленные в правовых нормах упомянутых выше Федерального [закона](https://bukva.ai/docs/federalnyy-zakon-5-fz/statya-1), [постановления](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-763-2003) Правительства Российской Федерации и изданного в их развитие [приказа](https://bukva.ai/docs/prikaz-2288-2012) Минобороны России, утвердившего Порядок, основания и условия отнесения к категории ветеранов боевых действий конкретных лиц в зависимости от выполнения служебных обязанностей, страны пребывания и времени нахождения на соответствующей территории основан на учете объективных обстоятельств - важности и сложности поставленных задач, а также условий их выполнения, а потому не может рассматриваться как ущемляющий права граждан.
На основании изложенного суд приходит к выводу о том, что поскольку [абзац девятый пункта 9](https://bukva.ai/docs/prikaz-2288-2012#p100051) Порядка выдачи удостоверений ветерана боевых действий в Вооруженных Силах Российской Федерации, утвержденный приказом Министра обороны Российской Федерации от 11 августа 2012 года N 2288, соответствует нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, не нарушает права и охраняемые законом интересы заявителя, этот приказ издан в пределах компетенции Министра обороны Российской Федерации и официально опубликован для всеобщего сведения, то заявление Л.С. не подлежит удовлетворению.
Руководствуясь [статьями 194](https://bukva.ai/docs/kodeks-138-fz/statya-194#p100908) - [199](https://bukva.ai/docs/kodeks-138-fz/statya-199#p571) и [частью 1 статьи 253](https://bukva.ai/docs/kodeks-138-fz/statya-1#p101168) Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, Верховный Суд Российской Федерации
в удовлетворении заявления Л.С. о признании недействующим [абзаца девятого пункта 9](https://bukva.ai/docs/prikaz-2288-2012#p100051) Порядка выдачи удостоверений ветерана боевых действий в Вооруженных Силах Российской Федерации, утвержденного приказом Министра обороны Российской Федерации от 11 августа 2012 года N 2288 "Об утверждении порядка выдачи удостоверений ветерана боевых действий в Вооруженных Силах Российской Федерации", отказать.
[Решение](https://bukva.ai/docs/opredelenie-apl13-404) может быть обжаловано в Апелляционную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.
Судья Верховного Суда
Российской Федерации
**Л.А.КОРОЛЕВ**
---