--- title: "Решение Верховного Суда РФ от 11.04.2013 N ВКГПИ13-11" number: "ВКГПИ13-11" issuer: "Верховный Суд Российской Федерации" issued_on: 2013-04-11 status: действует canonical: "https://bukva.ai/docs/reshenie-vkgpi13-11" --- ## Решение Верховного Суда РФ от 11.04.2013 N ВКГПИ13-11 # Решение Верховного Суда РФ от 11.04.2013 N ВКГПИ13-11 <Об оставлении без удовлетворения заявления об оспаривании пункта 1 Правил признания нуждающимися в жилых помещениях военнослужащих - граждан Российской Федерации, обеспечиваемых на весь срок военной службы служебными жилыми помещениями, утв. Постановлением Правительства РФ от 29.06.2011 N 512> **ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ** Именем Российской Федерации **РЕШЕНИЕ**
от 11 апреля 2013 г. N ВКГПИ13-11
Верховный Суд Российской Федерации в составе: судьи Жудро К.С., при секретаре Б., с участием заявителя Л.Е., его представителя - Л.В., советника отдела Департамента Министерства обороны Российской Федерации М., уполномоченного представлять интересы заинтересованного лица - Правительства Российской Федерации, и военного прокурора отдела Управления Главной военной прокуратуры полковника юстиции Д., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Л.Е. об оспаривании [пункта 1](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-512-2011#p100012) Правил признания нуждающимися в жилых помещениях военнослужащих - граждан Российской Федерации, обеспечиваемых на весь срок военной службы служебными жилыми помещениями, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29 июня 2011 г. N 512 (далее - Правила),
установил:
Л.Е. обратился в Верховный Суд Российской Федерации с заявлением, в котором просит признать недействующим [пункт 1](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-512-2011#p100012) Правил в той части, в какой он определяет, что признание нуждающимися в жилых помещениях военнослужащих - граждан Российской Федерации, обеспечиваемых на весь срок военной службы служебными жилыми помещениями, общая продолжительность военной службы которых составляет 20 лет и более либо общая продолжительность военной службы которых составляет 10 лет и более при увольнении с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, по состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями, осуществляется только уполномоченными органами федеральных органов исполнительной власти, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба. По мнению заявителя, оспариваемая часть нормативного правового акта, не предоставляя военнослужащим возможности становиться на жилищный учет в органах местного самоуправления, противоречит [пункту 14 статьи 15](https://bukva.ai/docs/zakon-76-fz-1998/statya-1#p100546) Федерального закона "О статусе военнослужащих", поскольку лишает их права получать после увольнения с военной службы и до обеспечения жилым помещением денежную компенсацию, предусмотренную той же нормой Федерального [закона](https://bukva.ai/docs/zakon-76-fz-1998/statya-1). В судебном заседании Л.Е. поддержал свое требование, указав, что имеет общую продолжительность военной службы более 10 лет. В 2010 году уволен с военной службы в звании капитана в связи с организационно-штатными мероприятиями. В том же году решением жилищной комиссии воинской части включен в списки очередников, нуждающихся в получении жилого помещения по избранному постоянному месту жительства в г. Москве, и в настоящее время состоит на жилищном учете в Департаменте жилищного обеспечения Министерства обороны Российской Федерации. Жилым помещением не обеспечен, в связи с чем осуществляет наем жилого помещения. Военный комиссариат г. Москвы отказал в его просьбе выплатить денежную компенсацию расходов по найму жилого помещения, предусмотренную [абзацем вторым пункта 14 статьи 15](https://bukva.ai/docs/zakon-76-fz-1998/statya-1#p373) Федерального закона "О статусе военнослужащих". Мещанский районный суд г. Москвы решением от 20 июня 2012 г. удовлетворил его иск к военному комиссариату г. Москвы о взыскании денежной компенсации. Однако судебная коллегия по гражданским делам Московского городского суда апелляционным определением от 6 декабря 2012 г. отменила решение суда первой инстанции и приняла новое решение, которым в иске отказала, сославшись на то, что он, Л.Е., не имеет права на получение денежной компенсации, поскольку принят на жилищный учет не органами местного самоуправления, а жилищными органами Министерства обороны Российской Федерации. Представитель Правительства Российской Федерации М. в судебном заседании просил оставить заявление Л.Е. без удовлетворения, объяснив, что постановление от 29 июня 2011 г. N 512 издано Правительством Российской Федерации в пределах его полномочий, а указание в [пункте 1](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-512-2011#p100012) Правил о том, что признание военнослужащих нуждающимися в жилых помещениях осуществляется уполномоченными органами федеральных органов исполнительной власти, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба, полностью согласуется с [абзацем двенадцатым пункта 1 статьи 15](https://bukva.ai/docs/zakon-76-fz-1998/statya-1#p345) Федерального закона "О статусе военнослужащих". Оспариваемая заявителем правовая норма, по мнению представителя Правительства Российской Федерации, не вступает в противоречие с [пунктом 14 статьи 15](https://bukva.ai/docs/zakon-76-fz-1998/statya-1#p100546) Федерального закона "О статусе военнослужащих", поскольку имеет иной предмет регулирования и не определяет порядок выплаты денежной компенсации, о нарушении права на получение которой заявляет Л.Е. Поэтому оснований для признания [пункта 1](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-512-2011#p100012) Правил недействующим не имеется. Исследовав материалы дела, выслушав объяснения сторон и заключение прокурора, полагавшего необходимым отказать в требованиях заявителя, Верховный Суд Российской Федерации находит, что заявление Л.Е. не подлежит удовлетворению, поскольку обстоятельств, с наличием которых закон связывает возможность признания нормативного правового акта противоречащим федеральному закону и недействующим, по настоящему делу не имеется. Порядок реализации военнослужащими и членами их семей права на жилище определен в [статье 15](https://bukva.ai/docs/zakon-76-fz-1998/statya-15#p100205) Федерального закона от 27 мая 1998 г. N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих", отдельные положения которой неоднократно изменялись и дополнялись законодателем, а также получили развитие в нормативных правовых актах Правительства Российской Федерации. Так, [пунктом 14](https://bukva.ai/docs/zakon-76-fz-1998/statya-1#p100546) указанной статьи Федерального закона в первоначальной редакции предусматривалось, что военнослужащие, имеющие общую продолжительность военной службы 10 лет и более, при увольнении с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями и члены их семей при перемене места жительства не позднее чем в трехмесячный срок со дня прибытия на избранное место жительства обеспечиваются органами местного самоуправления жилыми помещениями по установленным нормам. При невозможности предоставить жилые помещения по установленным нормам в трехмесячный срок органы местного самоуправления до их предоставления обязаны разместить граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей в других жилых помещениях или ежемесячно выплачивать им денежную компенсацию за счет средств федерального бюджета в порядке и размерах, которые определяются Правительством Российской Федерации. Этой же законодательной нормой Правительству Российской Федерации поручалось определить порядок предоставления указанных в ней социальных гарантий. Правительство Российской Федерации [постановлением](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-1054) от 6 сентября 1998 г. N 1054 утвердило "Правила учета военнослужащих, подлежащих увольнению с военной службы, и граждан, уволенных с военной службы в запас или в отставку и службы в органах внутренних дел, а также военнослужащих и сотрудников Государственной противопожарной службы, нуждающихся в получении жилых помещений или улучшении жилищных условий в избранном постоянном месте жительства". Этими [Правилами](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-1054#p100217), в частности, был определен порядок действий органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления по учету указанных лиц и предоставлению им жилья. Федеральным [законом](https://bukva.ai/docs/zakon-122-fz-2004/statya-1) от 22 августа 2004 г. N 122-ФЗ в редакцию [пункта 14 статьи 15](https://bukva.ai/docs/zakon-76-fz-1998/statya-1#p100546) Федерального закона "О статусе военнослужащих" внесены изменения, вступившие в силу с 1 января 2005 г. Согласно этим изменениям обеспечение жилыми помещениями военнослужащих - граждан, имеющих общую продолжительность военной службы 10 лет и более, при увольнении с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями и членов их семей при перемене места жительства осуществляется федеральными органами исполнительной власти, в которых предусмотрена военная служба, за счет средств федерального бюджета на строительство и приобретение жилого помещения. При невозможности обеспечить жильем граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей, вставших на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий до 1 января 2005 года в муниципальных образованиях, ежемесячно выплачивать им денежную компенсацию за счет средств федерального бюджета в порядке и размерах, которые определяются Правительством Российской Федерации. В последующем Федеральными законами от 8 мая 2006 г. [N 66-ФЗ](https://bukva.ai/docs/zakon-66-fz-2006) и от 8 декабря 2010 г. [N 342-ФЗ](https://bukva.ai/docs/zakon-342-fz-2010/statya-1) в текст [второго абзаца](https://bukva.ai/docs/zakon-76-fz-1998/statya-1#p373) данного пункта вносились терминологические уточнения, не меняющие сути порядка и оснований получения денежной компенсации. Так, на момент рассмотрения настоящего дела [абзац](https://bukva.ai/docs/zakon-76-fz-1998/statya-1#p373) изложен в следующей редакции: "При невозможности обеспечить жилыми помещениями граждан, уволенных с военной службы, которые до 1 января 2005 года были приняты органами местного самоуправления на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, и совместно проживающих с ними членов их семей ежемесячно выплачивать им денежную компенсацию за счет средств федерального бюджета в порядке и размерах, которые определяются Правительством Российской Федерации.". Таким образом, обеспечение жилыми помещениями увольняемых военнослужащих при перемене места жительства в законодательном порядке передано от органов местного самоуправления федеральным органам исполнительной власти, в которых предусмотрена военная служба. Кроме того, за бывшими военнослужащими, принятыми до 1 января 2005 г. на жилищный учет органами местного самоуправления (в муниципальных образованиях), сохранено право на ежемесячную денежную компенсацию. Порядок выплаты денежной компенсации, указанной в [абзаце втором пункта 14 статьи 15](https://bukva.ai/docs/zakon-76-fz-1998/statya-1#p373) Федерального закона "О статусе военнослужащих", определен в [Положении](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-909-2004#p100037) о выплате денежной компенсации за наем (поднаем) жилых помещений гражданам Российской Федерации, уволенным с военной службы, и членам их семей, утвержденном постановлением Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2004 г. N 909. В частности, [пунктами 1](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-909-2004#p100038) и [4](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-909-2004#p100042) данного Положения предусмотрено, что выплата денежной компенсации производится названным гражданам, вставшим на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий в организациях, уполномоченных органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации. С [пунктом 14 статьи 15](https://bukva.ai/docs/zakon-76-fz-1998/statya-1#p100546) Федерального закона "О статусе военнослужащих" корреспондируется [абзац двенадцатый пункта 1](https://bukva.ai/docs/zakon-76-fz-1998/statya-1#p345) той же статьи Федерального закона, согласно которому военнослужащим - гражданам, обеспечиваемым на весь срок военной службы служебными жилыми помещениями и признанным нуждающимися в жилых помещениях в соответствии со [статьей 51](https://bukva.ai/docs/kodeks-188-fz/statya-51#p100361) Жилищного кодекса Российской Федерации, по достижении общей продолжительности военной службы 20 лет и более, а при увольнении с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, по состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями при общей продолжительности военной службы 10 лет и более предоставляются жилые помещения, находящиеся в федеральной собственности, по выбору указанных граждан в собственность бесплатно на основании решения федерального органа исполнительной власти, в котором предусмотрена военная служба, или по договору социального найма с указанным федеральным органом исполнительной власти по избранному постоянному месту жительства и в соответствии с нормами предоставления площади жилого помещения, предусмотренными [статьей 15.1](https://bukva.ai/docs/zakon-76-fz-1998/statya-15-1#p374) настоящего Федерального закона. Порядок признания указанных лиц нуждающимися в жилых помещениях и порядок предоставления им жилых помещений в собственность бесплатно определяются Правительством Российской Федерации. Во исполнение предписания [абзаца двенадцатого пункта 1 статьи 15](https://bukva.ai/docs/zakon-76-fz-1998/statya-1#p345) Федерального закона "О статусе военнослужащих" Правительство Российской Федерации постановлением от 29 июня 2011 г. N 512 утвердило [Правила](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-512-2011#p100011) признания нуждающимися в жилых помещениях военнослужащих - граждан Российской Федерации, обеспечиваемых на весь срок военной службы служебными жилыми помещениями. [Пунктом 1](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-512-2011#p100012) этих Правил предусмотрено, что признание нуждающимися в жилых помещениях военнослужащих - граждан Российской Федерации, обеспечиваемых на весь срок военной службы служебными жилыми помещениями, общая продолжительность военной службы которых составляет 20 лет и более либо общая продолжительность военной службы которых составляет 10 лет и более при увольнении с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, по состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями, осуществляется по основаниям, предусмотренным [статьей 51](https://bukva.ai/docs/kodeks-188-fz/statya-51#p100361) Жилищного кодекса Российской Федерации, уполномоченными органами федеральных органов исполнительной власти, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба. Следовательно, среди граждан, уволенных с военной службы, обладающих правом на обеспечение жилыми помещениями по избранному постоянному месту жительства, имеются лица, вставшие на жилищный учет в органах местного самоуправления по [Правилам](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-1054#p100217), утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 6 сентября 1998 г. N 1054, и лица, вставшие на жилищный учет в уполномоченных органах федеральных органов исполнительной власти, по [Правилам](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-512-2011#p100011), утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 29 июня 2011 г. N 512. Однако, выплата ежемесячной денежной компенсации за наем (поднаем) жилых помещений предусмотрена [абзацем вторым пункта 14 статьи 15](https://bukva.ai/docs/zakon-76-fz-1998/statya-1#p373) Федерального закона "О статусе военнослужащих" только гражданам, принятым на учет органами местного самоуправления. Конституционность [абзаца второго пункта 14 статьи 15](https://bukva.ai/docs/zakon-76-fz-1998/statya-1#p373) Федерального закона "О статусе военнослужащих" неоднократно являлась предметом проверки Конституционного Суда Российской Федерации. Так, в [постановлении](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-3-p-2010) от 3 февраля 2010 г. N 3-П Конституционный Суд Российской Федерации признал данный абзац не противоречащим Конституции Российской Федерации, поскольку содержащаяся в нем норма не препятствует признанию за гражданами, вставшими на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий до 1 января 2005 г. и уволенными или подлежащими увольнению с военной службы после этой даты, права на получение ежемесячной денежной компенсации за наем (поднаем) жилых помещений на равных условиях с гражданами, относящимися к той же категории, но уволенными с военной службы до 1 января 2005 г. Однако в [постановлении](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-3-p-2012) от 27 февраля 2012 г. N 3-П Конституционный Суд Российской Федерации признал тот же [абзац](https://bukva.ai/docs/zakon-76-fz-1998/statya-1#p373) не соответствующим [статьям 19](https://bukva.ai/docs/konstitutsiya-rossiyskoy-federatsii/statya-19#p100081), [40](https://bukva.ai/docs/konstitutsiya-rossiyskoy-federatsii/statya-40#p100155) и [55](https://bukva.ai/docs/konstitutsiya-rossiyskoy-federatsii/statya-55#p100206) Конституции Российской Федерации в той мере, в какой содержащаяся в нем норма, связывая право граждан, уволенных с военной службы и не обеспеченных жилыми помещениями, на получение ежемесячной денежной компенсации за наем (поднаем) жилых помещений с датой их принятия на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, лишает тем самым граждан, поступивших на военную службу до 1 января 2005 г. и принятых на соответствующий учет после этой даты, возможности получения данной меры социальной поддержки на равных условиях с относящимися к той же категории гражданами, которые были приняты на учет до 1 января 2005 г. Таким образом, этими постановлениями оценивалась правомерность постановки законодателем приобретения права на получение ежемесячной денежной компенсации в зависимость от даты принятия гражданина на жилищный учет и даты его увольнения с военной службы. Что касается зависимости права на эту же денежную компенсацию от органа, в котором уволенный с военной службы гражданин состоит на жилищном учете, то Конституционный Суд Российской Федерации в определении от 22 марта 2011 г. N 403-О-О указал, что [абзац второй пункта 14 статьи 15](https://bukva.ai/docs/zakon-76-fz-1998/statya-1#p373) Федерального закона "О статусе военнослужащих", а также конкретизирующие его нормы [Положения](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-909-2004#p100037) о выплате денежной компенсации за наем (поднаем) жилых помещений гражданам Российской Федерации, уволенным с военной службы, и членам их семей, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2004 г. N 909, в указанной части не могут рассматриваться как нарушающие конституционные права граждан, в связи с чем отказал в принятии к рассмотрению жалобы, в которой оспаривалась их конституционность. Поскольку [пункт 14 статьи 15](https://bukva.ai/docs/zakon-76-fz-1998/statya-1#p100546) Федерального закона "О статусе военнослужащих" (так же как и [абзац двенадцатый пункта 1](https://bukva.ai/docs/zakon-76-fz-1998/statya-1#p345) той же статьи) возлагает обязанность по обеспечению военнослужащих и членов их семей жилым помещением только на федеральные органы исполнительной власти, в которых предусмотрена военная служба, то у Правительства Российской Федерации при утверждении [Правил](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-512-2011#p100011) не было правовых оснований для возложения этой же обязанности на иные органы. Следовательно, [пункт 1](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-512-2011#p100012) Правил, не предусматривающий признание военнослужащих нуждающимися в жилых помещениях по избранному постоянному месту жительства органами местного самоуправления, не противоречит в данной части федеральному законодательству, не нарушает права и свободы человека и гражданина. На основании изложенного и руководствуясь [статьями 194](https://bukva.ai/docs/kodeks-138-fz/statya-194#p100908) - [198](https://bukva.ai/docs/kodeks-138-fz/statya-198#p100922) и [частью 1 статьи 253](https://bukva.ai/docs/kodeks-138-fz/statya-1#p101168) ГПК РФ, Верховный Суд Российской Федерации
решил:
Заявление Л.Е. об оспаривании [пункта 1](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-512-2011#p100012) Правил признания нуждающимися в жилых помещениях военнослужащих - граждан Российской Федерации, обеспечиваемых на весь срок военной службы служебными жилыми помещениями, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29 июня 2011 г. N 512, оставить без удовлетворения. Решение может быть обжаловано в Апелляционную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в течение месяца со дня его принятия.
Судья Верховного Суда
Российской Федерации
**К.С.ЖУДРО**
---