--- title: "Решение Верховного Суда РФ от 20.06.2012 N ВКГПИ12-24" number: "ВКГПИ12-24" issuer: "Верховный Суд Российской Федерации" issued_on: 2012-06-20 status: действует canonical: "https://bukva.ai/docs/reshenie-vkgpi12-24" --- ## Решение Верховного Суда РФ от 20.06.2012 N ВКГПИ12-24 # Решение Верховного Суда РФ от 20.06.2012 N ВКГПИ12-24 <Об оставлении без удовлетворения заявления и прекращении производства по делу о признании частично недействующим пункта 2 Указа Президента РФ от 31.12.2011 N 1745 "Об изменении и признании утратившими силу некоторых актов Президента Российской Федерации"> > [!IMPORTANT] > [Определением](https://bukva.ai/docs/opredelenie-apl12-510#p100043) Верховного Суда РФ от 28.08.2012 N АПЛ12-510 данное решение оставлено без изменения. **ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ** Именем Российской Федерации **РЕШЕНИЕ** от 20 июня 2012 г. N ВКГПИ12-24 Военная коллегия Верховного Суда Российской Федерации в составе: Председательствующего - судьи Верховного Суда Российской Федерации Шалякина А.С., при секретаре - А., с участием старшего военного прокурора отдела управления Главной военной прокуратуры полковника юстиции Б. и заявителя С., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению С. о признании недействующим [пункта 2](https://bukva.ai/docs/ukaz-1745-2011#p100010) Указа Президента Российской Федерации от 31 декабря 2011 г. N 1745 "Об изменении и признании утратившими силу некоторых актов Президента Российской Федерации",
установила:
[Пунктом 2](https://bukva.ai/docs/ukaz-1745-2011#p100010) Указа Президента Российской Федерации от 31 декабря 2011 г. N 1745 "Об изменении и признании утратившими силу некоторых актов Президента Российской Федерации" в [Указ](https://bukva.ai/docs/ukaz-1563) Президента Российской Федерации от 23 августа 2000 года N 1563 "О неотложных мерах социальной поддержки специалистов, осуществляющих деятельность в области ядерного оружейного комплекса Российской Федерации" внесено изменение, в соответствии с которым [подпункт "г" пункта 3](https://bukva.ai/docs/ukaz-1563#p100064) данного Указа изложен в редакции, предусматривающей установление военнослужащим Вооруженных Сил Российской Федерации, непосредственно участвующим в одном из видов деятельности, указанных в [перечне](https://bukva.ai/docs/ukaz-1563#p100057), оклада по воинской должности в размере 1,25 (ранее 1,5) оклада по воинской должности, предусмотренной соответствующим штатом (штатным расписанием), нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации. С. обратился в Верховный Суд Российской Федерации с заявлением об оспаривании указанной [нормы](https://bukva.ai/docs/ukaz-1745-2011#p100010), утверждая, что она не соответствует [ст. 17](https://bukva.ai/docs/konstitutsiya-rossiyskoy-federatsii/statya-17#p100075), [19](https://bukva.ai/docs/konstitutsiya-rossiyskoy-federatsii/statya-19#p100081), [45](https://bukva.ai/docs/konstitutsiya-rossiyskoy-federatsii/statya-45#p100175) и [55](https://bukva.ai/docs/konstitutsiya-rossiyskoy-federatsii/statya-55#p100206) Конституции Российской Федерации, [п. 5 ст. 3](https://bukva.ai/docs/zakon-76-fz-1998/statya-1#p100054) Федерального закона "О статусе военнослужащих" и [ч. 2 ст. 1](https://bukva.ai/docs/kodeks-51-fz/statya-1#p100012), [ст. 1084](https://bukva.ai/docs/kodeks-14-fz/statya-1084#p102682), [ч. 2 ст. 1085](https://bukva.ai/docs/kodeks-14-fz/statya-1085#p102686) Гражданского кодекса РФ. По его мнению, приведенная [редакция](https://bukva.ai/docs/ukaz-1563#p100064) уменьшает предусмотренный [Указом](https://bukva.ai/docs/ukaz-1563) Президента Российской Федерации от 23 августа 2000 года N 1563 размер возмещения причиненного вреда, не подлежащий уменьшению, и не отвечает принципу социальной справедливости, поскольку установленный этим же [пунктом](https://bukva.ai/docs/ukaz-1563#p100064) Указа размер должностного оклада (тарифной ставки) гражданского персонала изменен не был, оставшись в размере 1,5 должностного оклада (тарифной ставки), в то время как в отношении военнослужащих такой размер был снижен до 1,25 оклада по воинской должности. В судебном заседании заявитель С. свои требования поддержал, просил их удовлетворить и дал пояснения, аналогичные тем, которые указал в заявлении. Надлежащим образом извещенный о месте и времени данного судебного заседания представитель Президента Российской Федерации в суд не прибыл и просил рассмотреть заявление без его участия. В письменном отзыве на указанное заявление, направленном в суд и заявителю С., представитель Президента Российской Федерации требования С. не признал и просил отказать в их удовлетворении, указав, что [Указ](https://bukva.ai/docs/ukaz-1745-2011) Президента Российской Федерации от 31 декабря 2011 года N 1745 "Об изменении и признании утратившим силу некоторых актов Президента Российской Федерации" издан в соответствии с полномочиями Президента Российской Федерации, предоставленными ему [Конституцией](https://bukva.ai/docs/konstitutsiya-rossiyskoy-federatsii/statya-1) Российской Федерации. Согласно [преамбуле](https://bukva.ai/docs/ukaz-1745-2011#p100006) Указа данный нормативный акт издан в связи с принятием Федерального [закона](https://bukva.ai/docs/zakon-306-fz-2011/statya-1) от 7 ноября 2011 года N 306-ФЗ "О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат". При этом никакого уменьшения "объема возмещения вреда" указанным военнослужащим и лицам, проходившим военную службу, как указывается в заявлении С., в связи с изданием оспариваемого [Указа](https://bukva.ai/docs/ukaz-1745-2011), по мнению представителя, произведено не было. Фактически же размер данной установленной [Указом](https://bukva.ai/docs/ukaz-1563) Президента Российской Федерации от 23 августа 2000 года N 1563 меры социальной поддержки в денежном выражении был увеличен за счет существенного увеличения окладов по воинским должностям. Исследовав материалы дела, выслушав объяснения заявителя С. и заключение старшего военного прокурора отдела управления Главной военной прокуратуры полковника юстиции Б., полагавшего необходимым в удовлетворении требований заявителя отказать, Военная коллегия Верховного Суда Российской Федерации приходит к следующим выводам. Требование заявителя о признании [п. 2](https://bukva.ai/docs/ukaz-1745-2011#p100010) Указа Президента Российской Федерации "Об изменении и признании утратившими силу некоторых актов Президента Российской Федерации" от 31 декабря 2011 года N 1745 несоответствующим [ст. 17](https://bukva.ai/docs/konstitutsiya-rossiyskoy-federatsii/statya-17#p100075), [19](https://bukva.ai/docs/konstitutsiya-rossiyskoy-federatsii/statya-19#p100081), [45](https://bukva.ai/docs/konstitutsiya-rossiyskoy-federatsii/statya-45#p100175) и [55](https://bukva.ai/docs/konstitutsiya-rossiyskoy-federatsii/statya-55#p100206) Конституции Российской Федерации не может быть удовлетворено, а производство по делу в части противоречия названного [пункта](https://bukva.ai/docs/ukaz-1745-2011#p100010) Указа [Конституции](https://bukva.ai/docs/konstitutsiya-rossiyskoy-federatsii/statya-1) Российской Федерации подлежит прекращению, поскольку в данном случае возникает вопрос не просто о законности оспариваемого нормативного [акта](https://bukva.ai/docs/ukaz-1745-2011) Президента Российской Федерации, а о его конституционности, судебная проверка которого возможна только в порядке конституционного судопроизводства. При разрешении требования заявителя о признании [п. 2](https://bukva.ai/docs/ukaz-1745-2011#p100010) Указа Президента Российской Федерации "Об изменении и признании утратившими силу некоторых актов Президента Российской Федерации" от 31 декабря 2011 года N 1745 несоответствующим [п. 5 ст. 3](https://bukva.ai/docs/zakon-76-fz-1998/statya-1#p100054) Федерального закона "О статусе военнослужащих" и [ч. 2 ст. 1](https://bukva.ai/docs/kodeks-51-fz/statya-1#p100012), [ст. 1084](https://bukva.ai/docs/kodeks-14-fz/statya-1084#p102682), [ч. 2 ст. 1085](https://bukva.ai/docs/kodeks-14-fz/statya-1085#p102686) Гражданского кодекса РФ, судом установлено следующее. Из [преамбулы](https://bukva.ai/docs/ukaz-1563#p100054) Указа Президента Российской Федерации от 23 августа 2000 года N 1563 "О неотложных мерах социальной поддержки специалистов, осуществляющих деятельность в области ядерного оружейного комплекса Российской Федерации" следует, что данный Указ был издан в целях обеспечения эффективной адресной социальной поддержки специалистов, осуществляющих деятельность в области ядерного оружейного комплекса Российской Федерации, а также преемственности кадров в этом комплексе. При этом названным Указом утвержден [перечень](https://bukva.ai/docs/ukaz-1563#p100057) видов деятельности в области ядерного оружейного комплекса Российской Федерации, осуществляемой в организациях и воинских частях, а также в военных представительствах Министерства обороны Российской Федерации, созданных в этих организациях, участие в которой дает право на получение социальной поддержки. Также [Указом](https://bukva.ai/docs/ukaz-1563) установлено дополнительное ежемесячное пожизненное материальное обеспечение при выходе на пенсию в соответствии с Федеральным [законом](https://bukva.ai/docs/zakon-173-fz-2001/statya-1) от 17 декабря 2001 г. N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" либо на досрочно оформленную пенсию в соответствии с [Законом](https://bukva.ai/docs/zakon-1032-1-1991/statya-10) Российской Федерации от 19 апреля 1991 г. N 1032-1 "О занятости населения в Российской Федерации" и при условии прекращения трудовой деятельности в организациях федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по проведению государственной политики в сфере развития и безопасного функционирования ядерного оружейного комплекса Российской Федерации, входящих в состав ядерного оружейного комплекса Российской Федерации, и (или) в военных представительствах Министерства обороны Российской Федерации, созданных в этих организациях. Кроме того, данным нормативным [актом](https://bukva.ai/docs/ukaz-1563) Правительству Российской Федерации даны указания, в том числе по установлению гражданскому персоналу и военнослужащим Вооруженных Сил Российской Федерации, непосредственно участвующим в одном из видов деятельности, указанных в [перечне](https://bukva.ai/docs/ukaz-1563#p100057), определенных размеров соответственно должностного оклада (тарифной ставки) и оклада по воинской должности, предусмотренных соответствующими штатами (штатными расписаниями), нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации. Положений о возмещении какого-либо вреда [Указ](https://bukva.ai/docs/ukaz-1563) не содержит. Таким образом, вопреки мнению заявителя, [Указ](https://bukva.ai/docs/ukaz-1563) Президента Российской Федерации от 23 августа 2000 года N 1563 был издан в конкретных целях, изложенных в его [преамбуле](https://bukva.ai/docs/ukaz-1563#p100054), и не устанавливает права на возмещение какого-либо вреда либо механизма возмещения такого вреда. Вместе с тем, [ч. 2 ст. 1](https://bukva.ai/docs/kodeks-51-fz/statya-1#p100012), [ст. 1084](https://bukva.ai/docs/kodeks-14-fz/statya-1084#p102682), [ч. 2 ст. 1085](https://bukva.ai/docs/kodeks-14-fz/statya-1085#p102686) Гражданского кодекса РФ устанавливают правоотношения по возмещению вреда, причиненного жизни или здоровью гражданина, то есть имеют другую правовую природу и регулируют иные правоотношения. В связи с этим утверждения заявителя о том, что [п. 2](https://bukva.ai/docs/ukaz-1745-2011#p100010) Указа Президента Российской Федерации от 31 декабря 2011 года N 1745 "Об изменении и признании утратившими силу некоторых актов Президента Российской Федерации", которым внесены изменения в размер оклада по воинской должности, установленный [подпунктом "г" пункта 3](https://bukva.ai/docs/ukaz-1563#p100064) Указа Президента Российской Федерации от 23 августа 2000 года N 1563 "О неотложных мерах социальной поддержки специалистов, осуществляющих деятельность в области ядерного оружейного комплекса Российской Федерации", не соответствует требованиям названных норм [ГК](https://bukva.ai/docs/kodeks-51-fz/statya-1) РФ, основаны на неправильном толковании норм материального права и являются ошибочными. Согласно [п. 5 ст. 3](https://bukva.ai/docs/zakon-76-fz-1998/statya-1#p100054) Федерального закона "О статусе военнослужащих" никто не вправе ограничивать военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей в правах и свободах, гарантированных [Конституцией](https://bukva.ai/docs/konstitutsiya-rossiyskoy-federatsii/statya-1) Российской Федерации и настоящим Федеральным [законом](https://bukva.ai/docs/zakon-76-fz-1998/statya-1). В соответствии с [преамбулой](https://bukva.ai/docs/ukaz-1563#p100054) Указа Президента РФ от 23 августа 2000 года N 1563 "О неотложных мерах социальной поддержки специалистов, осуществляющих деятельность в области ядерного оружейного комплекса Российской Федерации" изложенные в этом [Указе](https://bukva.ai/docs/ukaz-1563) положения приняты в названных выше целях до вступления в силу соответствующих федеральных законов. То есть по смыслу [преамбулы](https://bukva.ai/docs/ukaz-1563#p100054), изложенные в этом [Указе](https://bukva.ai/docs/ukaz-1563) меры социальной поддержки, в том числе и определенный военнослужащим размер оклада по воинской должности, были установлены на срок до вступления в силу соответствующих федеральных законов. Такими законами, как видно из [преамбулы](https://bukva.ai/docs/ukaz-1745-2011#p100006) оспариваемого Указа Президента РФ от 31 декабря 2011 года N 1745 "Об изменении и признании утратившими силу некоторых актов Президента Российской Федерации", явились федеральные законы от 19 июля 2011 г. [N 247-ФЗ](https://bukva.ai/docs/zakon-247-fz-2011/statya-1) "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", от 7 ноября 2011 г. [N 306-ФЗ](https://bukva.ai/docs/zakon-306-fz-2011/statya-1) "О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат" и от 8 ноября 2011 г. [N 309-ФЗ](https://bukva.ai/docs/zakon-309-fz-2011/statya-1) "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона "О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат" и Федерального закона "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации". При этом в связи со значительным увеличением размеров должностных окладов, установленных названными федеральными [законами](https://bukva.ai/docs/zakon-247-fz-2011/statya-1), принятие которых явилось основанием для издания оспариваемого [Указа](https://bukva.ai/docs/ukaz-1745-2011), внесение изменения в установленный [подпунктом "г" пункта 3](https://bukva.ai/docs/ukaz-1563#p100064) Указа Президента Российской Федерации от 23 августа 2000 года N 1563 размер оклада по воинской должности не повлекло уменьшения размера денежных средств, выплачиваемых в соответствии с названным [Указом](https://bukva.ai/docs/ukaz-1563), и не ущемило прав заявителя или иных лиц. Каких-либо запретов на такое изменение Президентом РФ установленных им же размеров окладов по воинской должности действующее законодательство не содержит. Таким образом, довод С. о несоответствии [п. 2](https://bukva.ai/docs/ukaz-1745-2011#p100010) Указа Президента Российской Федерации от 31 декабря 2011 года N 1745 требованиям [п. 5 ст. 3](https://bukva.ai/docs/zakon-76-fz-1998/statya-1#p100054) Федерального закона "О статусе военнослужащих" также является несостоятельным. Кроме того, в соответствии со [ст. 90](https://bukva.ai/docs/konstitutsiya-rossiyskoy-federatsii/statya-90#p100386) Конституции Российской Федерации Президент Российской Федерации издает указы и распоряжения, которые обязательны для исполнения на всей территории Российской Федерации, следовательно, оспариваемый [Указ](https://bukva.ai/docs/ukaz-1745-2011) издан в рамках предоставленных Президенту Российской Федерации полномочий. Согласно [ч. 1 ст. 253](https://bukva.ai/docs/kodeks-138-fz/statya-1#p101168) ГПК РФ суд, признав, что оспариваемый нормативный правовой [акт](https://bukva.ai/docs/ukaz-1745-2011) не противоречит федеральному закону или другому нормативному правовому акту, имеющим большую юридическую силу, принимает решение об отказе в удовлетворении соответствующего заявления. Поскольку суд пришел к выводу о необходимости отказа в удовлетворении заявления, то понесенные заявителем судебные расходы в связи с уплатой государственной пошлины возмещению не подлежат. Руководствуясь [статьями 194](https://bukva.ai/docs/kodeks-138-fz/statya-194#p100908) - [199](https://bukva.ai/docs/kodeks-138-fz/statya-1#p100930), [ст. 220](https://bukva.ai/docs/kodeks-138-fz/statya-220#p101013), [ч. 3 ст. 251](https://bukva.ai/docs/kodeks-138-fz/statya-1#p101157), [ст. 252](https://bukva.ai/docs/kodeks-138-fz/statya-1#p101163) и [ч. 1 ст. 253](https://bukva.ai/docs/kodeks-138-fz/statya-1#p101168) ГПК РФ, Военная коллегия Верховного Суда Российской Федерации
решила:
Производство по заявлению С. о признании не соответствующим [статьям 17](https://bukva.ai/docs/konstitutsiya-rossiyskoy-federatsii/statya-17#p100075), [19](https://bukva.ai/docs/konstitutsiya-rossiyskoy-federatsii/statya-19#p100081), [45](https://bukva.ai/docs/konstitutsiya-rossiyskoy-federatsii/statya-45#p100175) и [55](https://bukva.ai/docs/konstitutsiya-rossiyskoy-federatsii/statya-55#p100206) Конституции Российской Федерации [пункта 2](https://bukva.ai/docs/ukaz-1745-2011#p100010) Указа Президента Российской Федерации "Об изменении и признании утратившими силу некоторых актов Президента Российской Федерации" от 31 декабря 2011 года N 1745 в части, установившей военнослужащим Вооруженных Сил Российской Федерации, непосредственно участвующим в одном из видов деятельности, указанных в [перечне](https://bukva.ai/docs/ukaz-1563#p100057), оклад по воинской должности в размере 1,25 оклада по воинской должности, предусмотренной соответствующим штатом (штатным расписанием), нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, прекратить на основании [абз. 2 ст. 220](https://bukva.ai/docs/kodeks-138-fz/statya-1#p101015) ГПК РФ. Заявление С. о признании не соответствующим [ч. 2 ст. 1](https://bukva.ai/docs/kodeks-51-fz/statya-1#p100012), [ст. 1084](https://bukva.ai/docs/kodeks-14-fz/statya-1084#p102682), [ч. 2 ст. 1085](https://bukva.ai/docs/kodeks-14-fz/statya-1085#p102686) Гражданского кодекса РФ и [п. 5 ст. 3](https://bukva.ai/docs/zakon-76-fz-1998/statya-1#p100054) Федерального закона "О статусе военнослужащих" [пункта 2](https://bukva.ai/docs/ukaz-1745-2011#p100010) Указа Президента Российской Федерации "Об изменении и признании утратившими силу некоторых актов Президента Российской Федерации" от 31 декабря 2011 года N 1745 в части, установившей военнослужащим Вооруженных Сил Российской Федерации, непосредственно участвующим в одном из видов деятельности, указанных в [перечне](https://bukva.ai/docs/ukaz-1563#p100057), оклад по воинской должности в размере 1,25 оклада по воинской должности, предусмотренной соответствующим штатом (штатным расписанием), нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, оставить без удовлетворения. Решение может быть [обжаловано](https://bukva.ai/docs/opredelenie-apl12-510) в Апелляционную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в течение месяца со дня его вынесения.
Судья Верховного Суда
Российской Федерации
**А.С.ШАЛЯКИН**
---