--- title: "Решение Верховного Суда РФ от 14.09.2011 N ВКГПИ11-61" number: "ВКГПИ11-61" issuer: "Верховный Суд Российской Федерации" issued_on: 2011-09-14 status: действует canonical: "https://bukva.ai/docs/reshenie-vkgpi11-61" --- ## Решение Верховного Суда РФ от 14.09.2011 N ВКГПИ11-61 # Решение Верховного Суда РФ от 14.09.2011 N ВКГПИ11-61 <Об отказе в удовлетворении заявления о признании недействующими подпункта "ж" пункта 44 и подпункта "в" пункта 16.1 Правил выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" федеральной целевой программы "Жилище" на 2002 - 2010 годы, утв. Постановлением Правительства РФ от 21.03.2006 N 153> > [!IMPORTANT] > [Определением](https://bukva.ai/docs/opredelenie-kas11-711#p100035) Верховного Суда РФ 13.12.2011 N КАС11-711 данное решение оставлено без изменения. **ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ** Именем Российской Федерации **РЕШЕНИЕ** от 14 сентября 2011 г. N ВКГПИ11-61 Военная коллегия Верховного Суда Российской Федерации в составе председательствующего судьи Верховного Суда Российской Федерации Коронца А.Н., при секретаре А., с участием представителей Правительства Российской Федерации Ш., П. и Ч., старшего прокурора управления Главной военной прокуратуры полковника юстиции Б., рассмотрев гражданское дело по заявлению К. о признании взаимосвязанных положений [подпункта "ж" пункта 44](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-153-2006#p100432) и [подпункта "в" пункта 16.1](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-153-2006#p100411) Правил выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" федеральной целевой программы "Жилище" на 2002 - 2010 годы (далее - Правила), утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 21 марта 2006 года N 153 (с последующими изменениями), противоречащими [пункту 14 статьи 15](https://bukva.ai/docs/zakon-76-fz-1998/statya-1#p100546) Федерального закона от 27 мая 1998 года N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих" и недействующими в той части, в какой они налагают на гражданина-военнослужащего обязанность передать в муниципальную собственность жилое помещение, принадлежащее ему на праве собственности, установила: Бывший военнослужащий Министерства обороны Российской Федерации К. обратился с указанным заявлением в Верховный Суд Российской Федерации. Обосновывая свои требования, он указывает, что оспариваемые им положения [Правил](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-153-2006#p100432) в случае приобретения военнослужащим жилого помещения за собственные средства в период прохождения им военной службы и обязывающие передать его в обмен на ГЖС нарушают его права и противоречат как самой сущности [Правил](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-153-2006#p100466), так и налагают на военнослужащего дополнительные требования, не предусмотренные [ФЗ](https://bukva.ai/docs/zakon-76-fz-1998/statya-1) "О статусе военнослужащих". В связи с ходатайством заявителя гражданское дело, с учетом мнения лиц, участвующих в деле, рассмотрено в отсутствие К. Представители Правительства Российской Федерации Ш., П. и Ч. требования заявителя не признали и просили отказать в их удовлетворении, пояснив при этом, что [подпункт "ж" пункта 44](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-153-2006#p100432) и [подпункт "в" пункта 16.1](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-153-2006#p100411) Правил приняты Правительством Российской Федерации в рамках компетенции, не нарушают прав и законных интересов заявителя и не противоречат [пункту 14 ст. 15](https://bukva.ai/docs/zakon-76-fz-1998/statya-1#p100546) Федерального закона "О статусе военнослужащих", другим нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу. Исследовав материалы дела, выслушав объяснение представителей Правительства Российской Федерации Ш., П., Ч. и заключение прокурора, полагавшего необходимым отказать в удовлетворении требований заявителя, Военная коллегия Верховного Суда Российской Федерации находит, что заявление К. не подлежит удовлетворению, поскольку обстоятельств, с наличием которых закон связывает возможность признания нормативного правового акта противоречащим федеральному закону либо другому нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, по настоящему делу не имеется. В силу [части 3 статьи 40](https://bukva.ai/docs/konstitutsiya-rossiyskoy-federatsii/statya-1#p100158) Конституции Российской Федерации определенным в законе категориям граждан, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами. Законодательством Российской Федерации предусмотрено, что определенные категории граждан могут улучшить свои жилищные условия не только путем получения жилья по договору социального найма, но и с помощью безвозмездных субсидий на его приобретение, право на получение которых удостоверяется государственным жилищным сертификатом. В соответствии со [статьей 115](https://bukva.ai/docs/konstitutsiya-rossiyskoy-federatsii/statya-115#p100511) Конституции Российской Федерации, [статьями 13](https://bukva.ai/docs/zakon-2-fkz-1997/statya-13#p100062) и [23](https://bukva.ai/docs/zakon-2-fkz-1997/statya-23#p100140) Федерального конституционного закона от 17 декабря 1997 года N 2-ФКЗ "О Правительстве Российской Федерации" Правительство Российской Федерации на основании и во исполнение [Конституции](https://bukva.ai/docs/konstitutsiya-rossiyskoy-federatsii/statya-1) Российской Федерации, федеральных законов, нормативных указов Президента Российской Федерации издает постановления и распоряжения, обеспечивает их исполнение, формирует федеральные целевые программы и обеспечивает их реализацию. [Пунктом 1](https://bukva.ai/docs/ukaz-1062#p100007) Указа Президента Российской Федерации от 30 сентября 1997 года N 1062 "О совершенствовании порядка обеспечения жильем военнослужащих и некоторых других категорий граждан" (с внесенными изменениями) в целях обеспечения предусмотренных законодательством Российской Федерации социальных гарантий военнослужащих и некоторых других категорий граждан в ходе проведения военной реформы установлено, что приоритетной формой бюджетного финансирования расходов на обеспечение жильем для постоянного проживания военнослужащих, подлежащих увольнению с военной службы, граждан, уволенных с военной службы, которые нуждаются в улучшении жилищных условий по нормам, установленным федеральными законами и иными нормативными актами Российской Федерации, является выпуск и погашение государственных жилищных сертификатов. [Пунктом 14 статьи 15](https://bukva.ai/docs/zakon-76-fz-1998/statya-1#p100546) и [абзацем 3 пункта 1 ст. 23](https://bukva.ai/docs/zakon-76-fz-1998/statya-1#p100507) Федерального закона от 27 мая 1998 года N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих" предусмотрено обеспечение жильем военнослужащих-граждан, имеющих общую продолжительность военной службы 10 лет и более, при увольнении с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями и членов их семей при перемене места жительства федеральными органами исполнительной власти, в которых предусмотрена военная служба, за счет средств федерального бюджета на строительство и приобретение жилья, в том числе путем выдачи государственных жилищных сертификатов, порядок выдачи которых определяется Правительством Российской Федерации. В соответствии с данными нормами законов Постановлением Правительства Российской Федерации от 21 марта 2006 года N 153 утверждены [Правила](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-153-2006#p100466) выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" федеральной целевой программы "Жилище" на 2002 - 2010 годы. Таким образом, оспариваемое К. [Постановление](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-153-2006) принято уполномоченным на то органом - Правительством Российской Федерации, в пределах его компетенции. Из его содержания следует, что утвержденные [Правила](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-153-2006#p100466) входят в состав [подпрограммы](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-1050-2010#p101439) "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" федеральной целевой программы "Жилище" на 2002 - 2010 годы и регулируют особый вид правоотношений между государством и военнослужащими-гражданами, связанных не с предоставлением жилья в натуре, а с предоставлением субсидии на приобретение жилья, право на получение которой удостоверяется государственным жилищным сертификатом. При этом в соответствии с [подпунктом "в" пункта 16.1](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-153-2006#p100411) Правил гражданином - участником подпрограммы и членами его семьи, проживающими в жилом помещении, принадлежащем ему и (или) членам его семьи на праве собственности и не имеющем обременений, принимается обязательство о безвозмездном отчуждении этого жилого помещения в государственную или муниципальную собственность, которое, согласно [подпункту "ж" пункта 44](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-153-2006#p100432) тех же Правил, оформляется соответствующим документом. Аналогичная норма о сдаче жилых помещений и снятия с регистрационного учета по прежнему месту жительства при получении жилого помещения по избранному месту жительства содержится в пункте [статьи 15](https://bukva.ai/docs/zakon-76-fz-1998/statya-15#p100205) Федерального закона "О статусе военнослужащих". Указанные положения [Правил](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-153-2006#p100466) непосредственно вытекают из [статьи 6](https://bukva.ai/docs/zakon-125-fz-2002/statya-1#p100061) Федерального закона N 125-ФЗ от 25 октября 2002 года "О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей", в которой прямо указано, что жилое помещение, принадлежащее гражданину на праве собственности, безусловно передается по договору мены органу государственной власти субъекта Российской Федерации или органу местного самоуправления в обмен на государственный жилищный сертификат. С учетом изложенного, суд приходит к выводу о том, что, поскольку оспариваемые К. нормы [подпункта "ж" пункта 44](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-153-2006#p100432) и [подпункта "в" пункта 16.1](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-153-2006#p100411) Правил соответствуют нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, и не нарушают права и охраняемые законом интересы военнослужащих и граждан, в том числе и его, не противоречит [пункту 14 статьи 15](https://bukva.ai/docs/zakon-76-fz-1998/statya-1#p100546) Федерального закона "О статусе военнослужащих" и другим нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, а [Постановление](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-153-2006) Правительства Российской Федерации, утвердившее [Правила](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-153-2006#p100466), принято в пределах его компетенции, заявление К. не подлежит удовлетворению. Руководствуясь [статьями 194](https://bukva.ai/docs/kodeks-138-fz/statya-194#p100908) - [199](https://bukva.ai/docs/kodeks-138-fz/statya-1#p100930) и [частью 1 статьи 253](https://bukva.ai/docs/kodeks-138-fz/statya-1#p101168) ГПК РФ, Военная коллегия Верховного Суда Российской Федерации решила: В удовлетворении заявления К. о признании положений [подпункта "в" пункта 16.1](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-153-2006#p100411) и [подпункта "ж" пункта 44](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-153-2006#p100432) Правил выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" федеральной целевой программы "Жилище" на 2002 - 2010 годы, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 21 марта 2006 года N 153, противоречащими [пункту 14 статьи 15](https://bukva.ai/docs/zakon-76-fz-1998/statya-1#p100546) Федерального закона от 27 мая 1998 года N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих" - отказать. Решение может быть [обжаловано](https://bukva.ai/docs/opredelenie-kas11-711) в Кассационную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в течение 10 дней со дня его вынесения.
Судья Верховного Суда
Российской Федерации
**А.Н.КОРОНЕЦ**
---