---
title: "Решение Верховного Суда РФ от 14.09.2010 N ВКГПИ10-38"
number: "ВКГПИ10-38"
issuer: "Верховный Суд Российской Федерации"
issued_on: 2010-09-14
status: действует
canonical: "https://bukva.ai/docs/reshenie-vkgpi10-38"
---
## Решение Верховного Суда РФ от 14.09.2010 N ВКГПИ10-38
# Решение Верховного Суда РФ от 14.09.2010 N ВКГПИ10-38
<Об отказе в удовлетворении заявлений о признании противоречащим Конституции РФ и недействующим пункта "е" Приложения к Приказу Министра обороны РФ от 11.09.2007 N 367 "О внесении изменений в Приказ Министра обороны Российской Федерации от 30 июня 2006 г. N 200">
**ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ**
Именем Российской Федерации
**РЕШЕНИЕ**
от 14 сентября 2010 г. N ВКГПИ10-38
Верховный Суд Российской Федерации в составе:
судьи Верховного Суда Российской Федерации Жудро К.С.,
при секретаре - Д.,
с участием:
представителя заявителей К., Б.М. и П. - адвоката Попретинского Э.П., действующего на основании их доверенностей,
представителя Министерства обороны Российской Федерации подполковника юстиции Р., действующего в порядке передоверия по доверенности, выданной руководителем Департамента претензионной и судебно-правовой работы Министерства обороны Российской Федерации,
представителей Министерства юстиции Российской Федерации О.Л. и О.И., действующих на основании доверенностей, выданных Министром юстиции Российской Федерации,
старшего военного прокурора отдела управления Главной военной прокуратуры полковника юстиции Б.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению К., Б.М. и П. о признании [пункта "е"](https://bukva.ai/docs/prikaz-367-2007#p100024) Приложения к Приказу Министра обороны Российской Федерации от 11 сентября 2007 г. N 367 "О внесении изменений в Приказ Министра обороны Российской Федерации от 30 июня 2006 г. N 200" противоречащим [Конституции](https://bukva.ai/docs/konstitutsiya-rossiyskoy-federatsii/statya-1) Российской Федерации и недействующим,
установил:
Военнослужащие Министерства обороны Российской Федерации К., Б.М. и П., занимающие воинские должности, связанные с выполнением водолазных работ, просят признать [пункт "е"](https://bukva.ai/docs/prikaz-367-2007#p100024) Приложения к Приказу Министра обороны Российской Федерации от 11 сентября 2007 г. N 367 "О внесении изменений в Приказ Министра обороны Российской Федерации от 30 июня 2006 г. N 200" противоречащим [Конституции](https://bukva.ai/docs/konstitutsiya-rossiyskoy-federatsii/statya-1) Российской Федерации и недействующим.
В обоснование своих требований заявители указывают, что оспариваемой правовой [нормой](https://bukva.ai/docs/prikaz-367-2007#p100024) изменена редакция [пункта 193](https://bukva.ai/docs/prikaz-200-2006-minoborony-rossii#p101574) Порядка обеспечения денежным довольствием военнослужащих Вооруженных Сил Российской Федерации, утвержденного Приказом Министра обороны Российской Федерации от 30 июня 2006 г. N 200 (далее - Порядок). Это изменение повлекло существенное уменьшение размера получаемого ими денежного вознаграждения за тренировочные спуски, поскольку указанные спуски, согласно Правилам водолазной службы Военно-Морского Флота, фактически под воду не выполняются, а осуществляются лишь под повышенным давлением газовой среды гидротанков, барокамер и других водолазных устройств. В связи с чем при расчете денежного вознаграждения за тренировочные спуски (несмотря указание об этом в [пункте 193](https://bukva.ai/docs/prikaz-200-2006-minoborony-rossii#p101574)) не могут применяться суммы денежного вознаграждения за водолазные работы под водой, установленные [пунктом 182](https://bukva.ai/docs/prikaz-200-2006-minoborony-rossii#p100578) Порядка, а учитываются более низкие размеры денежного вознаграждения, установленные [пунктами 183](https://bukva.ai/docs/prikaz-200-2006-minoborony-rossii#p100594) и [184](https://bukva.ai/docs/prikaz-200-2006-minoborony-rossii#p100597) Порядка.
Такая практика применения новой редакции [пункта 193](https://bukva.ai/docs/prikaz-200-2006-minoborony-rossii#p101574) Порядка подтверждается вступившим в законную силу решением Северодвинского гарнизонного военного суда от 7 октября 2009 г., отказавшего заявителям на основании данной правовой нормы в перерасчете денежного вознаграждения за тренировочные спуски в барокамере.
Ссылаясь на то, что Федеральным [законом](https://bukva.ai/docs/zakon-76-fz-1998/statya-1) "О статусе военнослужащих" Министр обороны Российской Федерации не наделен правом издавать приказы, ухудшающие условия оплаты труда и материальное положение военнослужащих, заявители полагают, что изменение, внесенное в редакцию [пункта 193](https://bukva.ai/docs/prikaz-200-2006-minoborony-rossii#p101574) Порядка, существенно нарушает гарантированное [статьей 37](https://bukva.ai/docs/konstitutsiya-rossiyskoy-federatsii/statya-37#p100141) Конституции Российской Федерации их право на вознаграждение за труд без какой бы то ни было дискриминации.
Поскольку заявления К., Б.М. и П. касаются одного и того же предмета, они в соответствии с [частью 4 статьи 151](https://bukva.ai/docs/kodeks-138-fz/statya-151#p100757) ГПК Российской Федерации объединены в одно производство.
В судебном заседании представитель заявителей поддержал их требования.
От Министерства обороны Российской Федерации поступили возражения против требований заявителей, в которых указано, что в соответствии с [Правилами](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-1009-1997#p100028) подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их регистрации, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 13 августа 1997 г. N 1009, и во исполнение [пункта 3 статьи 12](https://bukva.ai/docs/zakon-76-fz-1998/statya-1#p100155) Федерального закона "О статусе военнослужащих" Министр обороны Российской Федерации издал [Приказ](https://bukva.ai/docs/prikaz-200-2006-minoborony-rossii) от 30 июня 2006 г. N 200, который в установленном порядке зарегистрирован в Министерстве юстиции Российской Федерации и официально опубликован.
С соблюдением тех же полномочий и правил подготовки, регистрации и официального опубликования нормативных правовых актов Министром обороны Российской Федерации издан [Приказ](https://bukva.ai/docs/prikaz-367-2007) от 11 сентября 2007 г. N 367, которым изменена редакция [пункта 193](https://bukva.ai/docs/prikaz-200-2006-minoborony-rossii#p101574) Порядка. Поскольку эта редакция не противоречит нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, и не нарушает права и охраняемые законом интересы военнослужащих, Министерство обороны Российской Федерации просит в удовлетворении требований заявителей отказать.
От Министерства юстиции Российской Федерации также поступили возражения против требований заявителей, в которых указывается, что [Приказ](https://bukva.ai/docs/prikaz-367-2007) Министра обороны Российской Федерации от 11 сентября 2007 г. N 367 прошел юридическую экспертизу, которая показала, что он издан компетентным органом в установленном порядке и введенная этим [Приказом](https://bukva.ai/docs/prikaz-367-2007) новая редакция [пункта 193](https://bukva.ai/docs/prikaz-200-2006-minoborony-rossii#p101574) Порядка не противоречит законодательству Российской Федерации.
В судебном заседании представители обоих министерств поддержали свои возражения.
Исследовав материалы дела, выслушав объяснения сторон и заключение прокурора, полагавшего необходимым отказать в требованиях заявителей, Верховный Суд Российской Федерации находит, что заявления К., Б.М. и П. не подлежат удовлетворению, поскольку обстоятельств, с наличием которых закон связывает возможность признания нормативного правового акта противоречащим [Конституции](https://bukva.ai/docs/konstitutsiya-rossiyskoy-federatsii/statya-1) Российской Федерации и недействующим, по настоящему делу не имеется.
На основании [подпункта 1 пункта 8](https://bukva.ai/docs/ukaz-1082#p100151) Положения о Министерстве обороны Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 16 августа 2004 года N 1082, данное министерство в целях реализации своих полномочий имеет право издавать нормативные правовые акты и иные документы по вопросам, отнесенным к его компетенции.
Согласно [подпунктам 7](https://bukva.ai/docs/ukaz-1082#p100172) и [30 пункта 10](https://bukva.ai/docs/ukaz-1082#p100195) этого же Положения Министр обороны Российской Федерации решает вопросы обеспечения прав военнослужащих, лиц гражданского персонала Вооруженных Сил, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей, предоставления им социальных гарантий и компенсаций. При этом Министр вправе издавать приказы, директивы, положения, наставления, инструкции, уставы и иные нормативные (правовые, нормативные правовые) акты, давать указания, организовывать и проверять их исполнение.
В соответствии с [Правилами](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-1009-1997#p100028) подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их регистрации, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 13 августа 1997 г. N 1009, Министерство обороны Российской Федерации в пределах своей компетенции на основе и во исполнение федеральных законов, указов и распоряжений Президента Российской Федерации, постановлений и распоряжений Правительства Российской Федерации издает нормативные правовые акты.
[Пунктом 3 статьи 12](https://bukva.ai/docs/zakon-76-fz-1998/statya-1#p100155) Федерального закона от 27 мая 1998 года N 76-ФЗ (с последующими изменениями) "О статусе военнослужащих" предусмотрено, что порядок обеспечения военнослужащих денежным довольствием определяется Министерством обороны Российской Федерации (иным федеральным органом исполнительной власти, в котором федеральным законом предусмотрена военная служба).
[Пунктом 9 статьи 13](https://bukva.ai/docs/zakon-76-fz-1998/statya-1#p100190) того же Закона Министру обороны Российской Федерации предоставлено право в пределах выделенных ассигнований устанавливать военнослужащим надбавки и другие дополнительные выплаты. Указанные надбавки и выплаты устанавливаются дифференцированно в зависимости от нахождения в подчинении военнослужащих личного состава, сложности, объема и важности выполняемых ими задач.
На основании и во исполнение вышеуказанных положений Федерального [закона](https://bukva.ai/docs/zakon-76-fz-1998/statya-1) "О статусе военнослужащих" Министром обороны Российской Федерации издан [Приказ](https://bukva.ai/docs/prikaz-200-2006-minoborony-rossii) от 30 июня 2006 г. N 200, которым утвержден [Порядок](https://bukva.ai/docs/prikaz-200-2006-minoborony-rossii#p100011) обеспечения денежным довольствием военнослужащих Вооруженных Сил Российской Федерации. [Приказ](https://bukva.ai/docs/prikaz-200-2006-minoborony-rossii) зарегистрирован в Министерстве юстиции Российской Федерации 15 сентября 2006 г. N 8304 и опубликован в "Российской газете" N 215 от 27 сентября 2006 г.
[Пунктом 193](https://bukva.ai/docs/prikaz-200-2006-minoborony-rossii#p101574) Порядка определен размер выплаты денежного вознаграждения военнослужащим, выполняющим водолазные работы, за тренировочные спуски.
Изначально данный [пункт](https://bukva.ai/docs/prikaz-200-2006-minoborony-rossii#p101574) был изложен в следующей [редакции](https://bukva.ai/docs/prikaz-200-2006-minoborony-rossii#p100647): "За тренировочные спуски, в том числе и в декомпрессионных камерах, денежное вознаграждение подлежит выплате в размере 50 процентов суммы, исчисленной в порядке, установленном [пунктом 182](https://bukva.ai/docs/prikaz-200-2006-minoborony-rossii#p100578) настоящего Порядка".
Это означало, что размер денежного вознаграждения за тренировочные спуски составлял 50 процентов денежного вознаграждения за водолазные работы под водой, которое исчисляется в соответствии с таблицей глубин погружения, установленной [пунктом 182](https://bukva.ai/docs/prikaz-200-2006-minoborony-rossii#p100578) Порядка.
11 сентября 2007 г. Министром обороны Российской Федерации издан [Приказ](https://bukva.ai/docs/prikaz-367-2007) N 367 "О внесении изменений в Приказ Министра обороны Российской Федерации от 30 июня 2006 г. N 200". [Пунктом "е"](https://bukva.ai/docs/prikaz-367-2007#p100024) Приложения к данному Приказу в [пункте 193](https://bukva.ai/docs/prikaz-200-2006-minoborony-rossii#p101574) Порядка слова ["пунктом 182"](https://bukva.ai/docs/prikaz-200-2006-minoborony-rossii#p100578) заменены словами "[пунктами 182](https://bukva.ai/docs/prikaz-200-2006-minoborony-rossii#p100578) - [184](https://bukva.ai/docs/prikaz-200-2006-minoborony-rossii#p100597)". [Приказ](https://bukva.ai/docs/prikaz-367-2007) N 367 зарегистрирован в Министерстве юстиции Российской Федерации 8 октября 2007 г. N 10262 и опубликован в "Бюллетене нормативных актов федеральных органов исполнительной власти" N 42 от 15 октября 2007 г.
Следовательно, Приказы от 30 июня 2006 г. [N 200](https://bukva.ai/docs/prikaz-200-2006-minoborony-rossii) и от 11 сентября 2007 г. [N 367](https://bukva.ai/docs/prikaz-367-2007) изданы полномочным должностным лицом - Министром обороны Российской Федерации в пределах его компетенции и в соответствии с требованиями [части 3 статьи 15](https://bukva.ai/docs/konstitutsiya-rossiyskoy-federatsii/statya-1#p100069) Конституции Российской Федерации опубликованы для всеобщего сведения.
Предоставленное Министру обороны Российской Федерации [пунктом 9 статьи 13](https://bukva.ai/docs/zakon-76-fz-1998/statya-1#p100190) Федерального закона "О статусе военнослужащих" право устанавливать надбавки и другие дополнительные выплаты военнослужащим подразумевает и его право в пределах выделенных ассигнований изменять перечень, размер и условия производства этих выплат.
С учетом внесенного изменения [пункт 193](https://bukva.ai/docs/prikaz-200-2006-minoborony-rossii#p101574) Порядка действует в следующей редакции: "За тренировочные спуски, в том числе и в декомпрессионных камерах, денежное вознаграждение подлежит выплате в размере 50 процентов суммы, исчисленной в порядке, установленном [пунктами 182](https://bukva.ai/docs/prikaz-200-2006-minoborony-rossii#p100578) - [184](https://bukva.ai/docs/prikaz-200-2006-minoborony-rossii#p100597) настоящего Порядка".
[Пункт 182](https://bukva.ai/docs/prikaz-200-2006-minoborony-rossii#p100578) Порядка, как указано выше, устанавливает размер денежного вознаграждения за выполнение водолазных работ под водой.
[Пункт 183](https://bukva.ai/docs/prikaz-200-2006-minoborony-rossii#p100594) Порядка устанавливает размер денежного вознаграждения за время нахождения под заданным давлением в барокамере, в том числе при выполнении работ методом длительного пребывания под повышенным давлением.
[Пункт 184](https://bukva.ai/docs/prikaz-200-2006-minoborony-rossii#p100597) Порядка устанавливает размер денежного вознаграждения за период декомпрессии.
Согласно [части 3 статьи 37](https://bukva.ai/docs/konstitutsiya-rossiyskoy-federatsii/statya-1#p100144) Конституции Российской Федерации каждый имеет право на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены, на вознаграждение за труд без какой бы то ни было дискриминации и не ниже установленного федеральным законом минимального размера оплаты труда, а также право на защиту от безработицы.
Согласно [статье 14](https://bukva.ai/docs/konventsiya-1-mezhdunarodnye-organizatsii-2/statya-14#p100086) Конвенции о защите прав человека и основных свобод, которая в соответствии с [частью 4 статьи 15](https://bukva.ai/docs/konstitutsiya-rossiyskoy-federatsii/statya-1#p100070) Конституции Российской Федерации является составной частью правовой системы Российской Федерации и подлежит применению в системном единстве со [статьей 37](https://bukva.ai/docs/konstitutsiya-rossiyskoy-federatsii/statya-37#p100141) Конституции Российской Федерации, пользование правами и свободами, признанными в настоящей [Конвенции](https://bukva.ai/docs/konventsiya-1-mezhdunarodnye-organizatsii-2/statya-1), должно быть обеспечено без какой бы то ни было дискриминации по признаку пола, расы, цвета кожи, языка, религии, политических или иных убеждений, национального или социального происхождения, принадлежности к национальным меньшинствам, имущественного положения, рождения или по любым иным признакам.
Как усматривается из содержания действующей редакции [пункта 193](https://bukva.ai/docs/prikaz-200-2006-minoborony-rossii#p101574) Порядка, размер установленного ею денежного вознаграждения определяется лишь условиями проведения тренировочных спусков, то есть сложностью и другими особенностями выполняемых задач, и не находится в зависимости от пола, расы, цвета кожи, национальности, языка, происхождения, имущественного, семейного и социального положения, возраста, отношения к религии, политических убеждений, принадлежности или непринадлежности к общественным объединениям, а также от иных обстоятельств, не связанных с условиями труда и деловыми качествами военнослужащих - водолазов. Следовательно, оспариваемая правовая норма не содержит признаков дискриминации в конституционно-правовом смысле этого термина.
О нарушении [пунктом "е"](https://bukva.ai/docs/prikaz-367-2007#p100024) Приложения к Приказу Министра обороны Российской Федерации от 11 сентября 2007 г. N 367 иных прав и свобод, гарантированных им [Конституцией](https://bukva.ai/docs/konstitutsiya-rossiyskoy-federatsii/statya-1) Российской Федерации, законами и другими нормативными правовыми актами, К., Б.М. и П. не заявляют и суд таких нарушений не усматривает.
Кроме того, вопреки мнению заявителей, действующая редакция [пункта 193](https://bukva.ai/docs/prikaz-200-2006-minoborony-rossii#p101574) Порядка не содержит противоречий и не препятствует расчету денежного вознаграждения за тренировочные спуски исходя из денежного вознаграждения, установленного [пунктом 182](https://bukva.ai/docs/prikaz-200-2006-minoborony-rossii#p100578) Порядка за водолазные работы под водой. Согласно представленным заявителями Правилам водолазной службы Военно-Морского Флота, утвержденным Приказом главнокомандующего Военно-Морским Флотом от 24 декабря 2002 г. N 506, тренировочные спуски осуществляются не только под повышенным давлением газовой среды, но и в бассейнах, то есть под водой.
Таким образом, суд приходит к выводу, что оспариваемый [пункт "е"](https://bukva.ai/docs/prikaz-367-2007#p100024) Приложения к Приказу Министра обороны Российской Федерации от 11 сентября 2007 г. N 367 "О внесении изменений в Приказ Министра обороны Российской Федерации от 30 июня 2006 г. N 200" не нарушает права и свободы военнослужащих, гарантированные [статьей 37](https://bukva.ai/docs/konstitutsiya-rossiyskoy-federatsii/statya-37#p100141) Конституции Российской Федерации.
Руководствуясь [статьями 194](https://bukva.ai/docs/kodeks-138-fz/statya-194#p100908) - [199](https://bukva.ai/docs/kodeks-138-fz/statya-1#p100930) и [частью 1 статьи 253](https://bukva.ai/docs/kodeks-138-fz/statya-1#p101168) Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, Верховный Суд Российской Федерации
К., Б.М. и П. в удовлетворении заявлений о признании [пункта "е"](https://bukva.ai/docs/prikaz-367-2007#p100024) Приложения к Приказу Министра обороны Российской Федерации от 11 сентября 2007 г. N 367 "О внесении изменений в Приказ Министра обороны Российской Федерации от 30 июня 2006 г. N 200" противоречащим [Конституции](https://bukva.ai/docs/konstitutsiya-rossiyskoy-federatsii/statya-1) Российской Федерации и недействующим отказать.
Решение может быть обжаловано в Кассационную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в течение 10 дней со дня его принятия в окончательной форме.
Судья Верховного Суда
Российской Федерации
**К.С.ЖУДРО**
---