--- title: "Решение Верховного Суда РФ от 05.05.2010 N ВКГПИ10-25" number: "ВКГПИ10-25" issuer: "Верховный Суд Российской Федерации" issued_on: 2010-05-05 status: действует canonical: "https://bukva.ai/docs/reshenie-vkgpi10-25" --- ## Решение Верховного Суда РФ от 05.05.2010 N ВКГПИ10-25 # Решение Верховного Суда РФ от 05.05.2010 N ВКГПИ10-25 <Об отказе в удовлетворении заявления о признании незаконными абзацев 3 и 4 пункта 4 "Порядка формирования списков состоящих на учете в воинских частях и организациях Вооруженных Сил Российской Федерации граждан - получателей государственных жилищных сертификатов и граждан, включенных в резерв на получение государственных жилищных сертификатов, оформления и выдачи государственных жилищных сертификатов", утв. Приказом Министра обороны РФ от 10.06.2006 N 215> > [!IMPORTANT] > [Определением](https://bukva.ai/docs/opredelenie-kas10-290#p100041) Верховного Суда РФ от 22.06.2010 N КАС10-290 данное решение оставлено без изменения. **ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ** Именем Российской Федерации **РЕШЕНИЕ**
от 5 мая 2010 г. N ВКГПИ10-25
Военная коллегия Верховного Суда Российской Федерации в составе: председательствующего - судьи Верховного Суда Российской Федерации Коронца А.Н., при секретаре Д., с участием: заявителя И., представителей Министра обороны Российской Федерации полковника юстиции Б.С. и Л., представителя Министерства юстиции Российской Федерации Щ., старшего военного прокурора 1 отдела 4 управления Главной военной прокуратуры полковника юстиции Б.А., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению И. об оспаривании [абз. 3](https://bukva.ai/docs/prikaz-215-2006#p100024), [4 п. 4](https://bukva.ai/docs/prikaz-215-2006#p100025) "Порядка формирования списков состоящих на учете в воинских частях и организациях Вооруженных Сил РФ граждан-получателей государственных жилищных сертификатов и граждан, включенных в резерв на получение государственных жилищных сертификатов, оформления и выдачи государственных жилищных сертификатов" (далее - Порядок), утвержденного Приказом Министра обороны РФ от 10 июня 2006 г. N 215, установила: И. обратился в Верховный Суд Российской Федерации с вышеуказанным требованием, утверждая, что [абз. 3 п. 4](https://bukva.ai/docs/prikaz-215-2006#p100024) в части слов "а для граждан, подлежащих переселению из закрытых военных городков, - в последовательности, в какой их заявления (рапорты) на участие в подпрограмме были зарегистрированы" и [абз. 4 п. 4](https://bukva.ai/docs/prikaz-215-2006#p100025) Порядка противоречат [ст. 6](https://bukva.ai/docs/zakon-273-fz-2008/statya-6#p100047), [7](https://bukva.ai/docs/zakon-273-fz-2008/statya-7#p100055) Федерального закона "О противодействии коррупции", [ст. ст. 5](https://bukva.ai/docs/kodeks-188-fz/statya-5#p100044), [49](https://bukva.ai/docs/kodeks-188-fz/statya-49#p100349), [52](https://bukva.ai/docs/kodeks-188-fz/statya-52#p100368), [57](https://bukva.ai/docs/kodeks-188-fz/statya-57#p100396) Жилищного кодекса РФ и [п. п. 7](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-153-2006#p100360), [24](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-153-2006#p100148) "Правил выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" федеральной целевой программы "Жилище" на 2002 - 2010 годы", утвержденных Постановлением Правительства РФ от 21.03.2006 N 153 "О некоторых вопросах реализации подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" федеральной целевой программы "Жилище" на 2002 - 2010 годы" (далее - Правила). В обоснование своей позиции И. указал, что [п. п. 5](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-153-2006#p100035) и [24](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-153-2006#p100148) Правил не выделяет граждан, подлежащих переселению из закрытых военных городков, в особую категорию кандидатов на получение государственных жилищных сертификатов (далее - ГЖС), данными нормами установлен единый порядок формирования списков получателей ГЖС - в последовательности, в какой граждане - участники подпрограммы были поставлены на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий. Указанные нормы [абз. 3 п. 4](https://bukva.ai/docs/prikaz-215-2006#p100024) Порядка приняты Министром обороны РФ с превышением своих полномочий, установленных [ч. 5 ст. 5](https://bukva.ai/docs/kodeks-188-fz/statya-5#p100049) Жилищного кодекса РФ, при этом указанная норма, вопреки требованиям нормативных правовых актов большей юридической силы, поставила в неравное положение различные категории граждан - получателей ГЖС. По смыслу [п. 7](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-153-2006#p100360) Правил право на получение ГЖС в первую очередь дано всем гражданам - участникам подпрограммы, если у них нет жилища для постоянного проживания. Оспариваемыми нормами [абз. 4 п. 4](https://bukva.ai/docs/prikaz-215-2006#p100025) Порядка незаконно установлены ограничения этого права, в частности, право на получение ГЖС в первую очередь предоставляется участникам подпрограммы только к тем, кто состоит в той же категории участников подпрограммы, и включен туда в том же году. При установлении указанных ограничений Министром обороны также превышены полномочия, установленные [ч. 5 ст. 5](https://bukva.ai/docs/kodeks-188-fz/statya-5#p100049) Жилищного кодекса РФ и [п. 31](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-153-2006#p100428) Правил. Кроме того, И. утверждает, что оспариваемые нормы [Порядка](https://bukva.ai/docs/prikaz-215-2006#p100010) также противоречат [ст. 57](https://bukva.ai/docs/kodeks-188-fz/statya-57#p100396) Жилищного кодекса РФ, устанавливающей порядок обеспечения жилыми помещениями вне очереди, и нарушают его конституционные права. Представители Министра обороны Российской Федерации Б.С. и Л. требования И. не признали и просили отказать в его удовлетворении в части оспаривания [абз. 4 п. 4](https://bukva.ai/docs/prikaz-215-2006#p100025) Порядка, пояснив при этом, что доводы заявителя необоснованны. В части оспаривания заявителем [абз. 3 п. 4](https://bukva.ai/docs/prikaz-215-2006#p100024) Порядка представитель Министра обороны Российской Федерации просил прекратить производство по делу, поскольку вступившим в законную силу решением суда данная норма признана не противоречащей закону. Выслушав объяснения заявителя И., представителей Министра обороны Российской Федерации Б.С. и Л., исследовав обстоятельства дела и заслушав заключения военного прокурора отдела 6 управления Главной военной прокуратуры Б.А. и представителя Министерства юстиции Российской Федерации Щ., полагавших необходимым в удовлетворении требований И. отказать, Военная коллегия Верховного Суда Российской Федерации не находит оснований для удовлетворения заявленных требований И. Согласно [ст. 251](https://bukva.ai/docs/kodeks-138-fz/statya-1#p101154) Гражданского процессуального кодекса РФ гражданин, считающий, что принятым и опубликованным в установленном порядке нормативным правовым актом органа государственной власти, органа местного самоуправления или должностного лица нарушаются его права и свободы, гарантированные [Конституцией](https://bukva.ai/docs/konstitutsiya-rossiyskoy-federatsii/statya-1) Российской Федерации, законами и другими нормативными правовыми актами, вправе обратиться в суд с заявлением о признании этого акта противоречащим закону полностью или в части. Согласно [пункту 5 статьи 5](https://bukva.ai/docs/kodeks-188-fz/statya-5#p100049) ЖК РФ федеральные органы исполнительной власти могут издавать нормативные правовые акты, содержащие нормы, регулирующие жилищные отношения, в случаях и в пределах, предусмотренных [ЖК](https://bukva.ai/docs/kodeks-188-fz/statya-1) РФ, другими федеральными законами, указами Президента РФ, постановлениями Правительства РФ. При этом [пункт 6 статьи 12](https://bukva.ai/docs/kodeks-188-fz/statya-12#p101017) ЖК РФ определение порядка предоставления жилых помещений жилищного фонда РФ гражданам, которые нуждаются в жилых помещениях и категории которых установлены федеральным законом, указами Президента РФ, также относит к компетенции органов государственной власти РФ. В соответствии с [пунктом 1](https://bukva.ai/docs/ukaz-1082#p100235) и [подпунктом 68 пункта 7](https://bukva.ai/docs/ukaz-1082#p100135) Положения о Министерстве обороны Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 16 августа 2004 г. N 1082, Министерство обороны Российской Федерации является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики, нормативно-правовому регулированию в области обороны, а также иные установленные федеральными конституционными законами, федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации функции в этой области. [Подпунктом 7 пункта 10](https://bukva.ai/docs/ukaz-1082#p100172) указанного Положения Министру обороны предоставлено право издавать приказы, директивы, положения, наставления, инструкции, уставы и иные нормативные (правовые, нормативные правовые) акты. Приведенные нормы свидетельствуют о наличии у Министра обороны РФ права издавать нормативные акты, определяющие порядок и условия предоставления жилых помещений, закрепленных за Министерством обороны Российской Федерации. В соответствии с [п. 31](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-153-2006#p100428) Правил порядок и сроки формирования списков граждан - участников подпрограммы, состоящих на учете в подразделениях и изъявивших желание получить сертификат в планируемом году, устанавливаются федеральными органами исполнительной власти. Порядок учета граждан, проживающих на территории закрытых военных городов или поселков, изъявивших желание получить сертификат, а также порядок принятия решения о предоставлении сертификатов указанной категории граждан определяются федеральными органами исполнительной власти, в сфере ведения которых находятся эти военные городки и поселки. [Приказом](https://bukva.ai/docs/prikaz-215-2006) Министра обороны РФ от 10 июня 2006 г. N 215 утвержден [Порядок](https://bukva.ai/docs/prikaz-215-2006#p100010) формирования списков состоящих на учете в воинских частях и организациях Вооруженных Сил РФ граждан-получателей государственных жилищных сертификатов и граждан, включенных в резерв на получение государственных жилищных сертификатов, оформления и выдачи государственных жилищных сертификатов. Данный нормативный правовой [акт](https://bukva.ai/docs/prikaz-215-2006) зарегистрирован в Минюсте России 17 июля 2006 года N 8102 и опубликован в "Бюллетене нормативных актов федеральных органов исполнительной власти" N 31, 31 июля 2006 года. Согласно [п. 4](https://bukva.ai/docs/prikaz-215-2006#p100022) Порядка для включения в список граждан, изъявивших желание получить сертификат в планируемом году, гражданин - участник подпрограммы в период с 1 января по 1 августа года, предшествующего планируемому, представляет в воинскую часть, в которой находится его учетное дело, рапорт (заявление) о выделении сертификата в планируемом году, который подшивается в учетное дело. Жилищная комиссия воинской части до 20 августа года, предшествующего планируемому, формирует список граждан, изъявивших желание получить сертификат в планируемом году ([приложение N 1](https://bukva.ai/docs/prikaz-215-2006#p100112) к настоящему Порядку). Список формируется по каждой категории граждан в той же хронологической последовательности, в какой граждане - участники подпрограммы были поставлены на учет в качестве нуждающихся в получении жилых помещений (улучшении жилищных условий), а для граждан, подлежащих переселению из закрытых военных городков, - в последовательности, в какой их заявления (рапорты) на участие в подпрограмме были зарегистрированы. Граждане - участники подпрограммы, имеющие право на получение сертификата в первую очередь, включаются в указанный список ранее лиц, принятых на учет в качестве нуждающихся в получении жилых помещений в том же году, но не имеющих права на получение сертификата в первую очередь. Из [п. 24](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-153-2006#p100148) Правил следует, что в целях предварительного распределения средств федерального бюджета на соответствующий год формируются списки граждан, изъявивших желание получить сертификат в планируемом году. Список граждан, изъявивших желание получить сертификат в планируемом году, формируется с разбивкой по категориям граждан, предусмотренным в [п. 5](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-153-2006#p100035) Правил, в той же хронологической последовательности, в какой граждане - участники подпрограммы были поставлены на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий (получении жилых помещений). При этом в соответствии с [п. 18](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-153-2006#p100094) Правил выдачу сертификатов гражданам - участникам подпрограммы, указанным в [пп. "а"](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-153-2006#p100036) - ["в" п. 5](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-153-2006#p100407) Правил, осуществляют федеральные органы исполнительной власти, в которых [законодательством](https://bukva.ai/docs/zakon-53-fz-1998/statya-1#p243) Российской Федерации предусмотрена военная служба. Из [п. 7](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-153-2006#p100360) Правил следует, что из числа граждан - участников подпрограммы, указанных в [пп. "а"](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-153-2006#p100036) - ["д"](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-153-2006#p100051) и ["ж" п. 5](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-153-2006#p100058) Правил, субсидии предоставляются в первую очередь гражданам, признанным нуждающимися в улучшении жилищных условий (получении жилых помещений) и не имеющим жилых помещений для постоянного проживания на территории Российской Федерации. В соответствии с [п. 3](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-153-2006#p100438) Правил сертификаты выпускаются государственным заказчиком подпрограммы в соответствии с графиком выпуска и распределения сертификатов на соответствующий год, утверждаемым Правительством Российской Федерации, в пределах средств, предусмотренных федеральным законом о федеральном бюджете на соответствующий год. Из содержания [п. 28](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-153-2006#p100421) Правил следует, что Государственный заказчик подпрограммы с учетом средств, предусмотренных на ее реализацию в проекте федерального бюджета на соответствующий год и на основании установленного подпрограммой принципа распределения общих объемов финансирования по категориям граждан, а также сводных списков, полученных от органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, и сведений, полученных от федеральных органов исполнительной власти, определяет для каждого органа исполнительной власти контрольные цифры бюджетных средств для предоставления социальных выплат по категориям граждан, которые до 1 октября года, предшествующего планируемому, доводятся до соответствующих органов исполнительной власти. Исходя из вышеприведенного смысла [п. п. 3](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-153-2006#p100438), [18](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-153-2006#p100094), [24](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-153-2006#p100148), [28](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-153-2006#p100421) и [31](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-153-2006#p100428) следует вывод о том, что включение граждан - участников подпрограммы в списки получателей ГЖС осуществляется по категориям, предусмотренным в [п. 5](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-153-2006#p100035) Правил, а указанные списки формируются на текущий год. В связи с этим, реализация гражданами - участниками подпрограммы права на получение социальной выплаты производится с учетом категории, предусмотренной в [п. 5](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-153-2006#p100035) Правил, и в соответствующем году. Именно эти положения и закреплены в [абз. 4 п. 4](https://bukva.ai/docs/prikaz-215-2006#p100025) Порядка, утвержденного Министром обороны РФ в рамках своих полномочий. При таких обстоятельствах, оспариваемый заявителем [абз. 4 п. 4](https://bukva.ai/docs/prikaz-215-2006#p100025) Порядка не противоречит установленным Правительством РФ [Правилам](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-153-2006#p100024) и не нарушает права И. [Пунктом 19](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-153-2006#p100371) Правил устанавливается перечень документов, которые прилагаются гражданами, указанными в [п. 5](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-153-2006#p100035) Правил, к заявлению (рапорту) об участии в подпрограмме. Согласно [пп. "а"](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-153-2006#p100100) указанного пункта граждане, указанные в [пп. "а"](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-153-2006#p100036) - ["в" п. 5](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-153-2006#p100407) Правил прилагают к заявлению (рапорту): справку об общей продолжительности военной службы (службы): выписку из приказа об увольнении с военной службы (службы) с указанием основания увольнения - для граждан, уволенных с военной службы (службы) и состоящих после увольнения в списках очередников на улучшение жилищных условий (получение жилых помещений) в федеральном органе исполнительной власти; выписку из домовой книги и копию финансового лицевого счета; выписку из решения органа по учету и распределению жилья о постановке на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий (получении жилых помещений), за исключением граждан, проживающих на территории закрытого военного городка (поселка); справку о проживании на территории закрытого военного городка (поселка) - для граждан, проживающих в таком городке (поселке); копия документа, подтверждающего право на дополнительную площадь жилого помещения (в случаях, когда такое право предоставлено [законодательством](https://bukva.ai/docs/zakon-76-fz-1998/statya-1#p100545) Российской Федерации). Этой нормой установлено, что граждане, проживающие в закрытом военном городке, указанные в [пп. "б" п. 5](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-153-2006#p100356) Правил, то есть граждане, подлежащие переселению из закрытых военных городков, а также поселков учреждений с особыми условиями хозяйственной деятельности, не представляют в соответствующие органы данные о постановке на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий. Ими представляется лишь справка о проживании на территории закрытого военного городка. При таких условиях, формирование списков граждан - получателей ГЖС по категории, предусмотренной [пп. "б" п. 5](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-153-2006#p100356) Правил, на основе представляемых ими документов, с учетом даты их постановки на учет нуждающихся в получении жилых помещений, являлось бы невозможным. Таким образом, исходя из полномочий, установленных в том числе и [п. 31](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-153-2006#p100428) Правил, Министром обороны РФ установлен порядок формирования списков для граждан, подлежащих переселению из закрытых военных городков, - в последовательности, в какой их заявления (рапорты) на участие в подпрограмме были зарегистрированы. Указанная норма не противоречит нормативным правовым актам, обладающим большей юридической силой, и не нарушает права заявителя. Ссылки представителей Министра обороны Российской Федерации на наличие оснований для прекращения производства по делу в части оспаривания И. [абз. 3 п. 4](https://bukva.ai/docs/prikaz-215-2006#p100024) Порядка в связи с наличием вступившего в законную силу решения Верховного Суда Российской Федерации, которым данная норма признана не противоречащей закону, являются несостоятельными. В части слов "а для граждан, подлежащих переселению из закрытых военных городков, - в последовательности, в какой их заявления (рапорты) на участие в подпрограмме были зарегистрированы" законность [абз. 3 п. 4](https://bukva.ai/docs/prikaz-215-2006#p100024) Порядка Верховным Судом Российской Федерации не проверялась. Ссылки заявителя на положения Федерального [закона](https://bukva.ai/docs/zakon-273-fz-2008/statya-1) "О противодействии коррупции" не влияют на вывод о законности обжалуемых норм [Приказа](https://bukva.ai/docs/prikaz-215-2006) Министра обороны, поскольку этот федеральный [закон](https://bukva.ai/docs/zakon-273-fz-2008/statya-1) регулирует иные правоотношения. Также необоснованными являются выводы заявителя об идентичности установленного [ст. 57](https://bukva.ai/docs/kodeks-188-fz/statya-57#p100396) Жилищного кодекса РФ порядка предоставления жилых помещений по договорам социального найма вне очереди и содержащегося в [п. 7](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-153-2006#p100360) Правил - предоставления социальных выплат в первую очередь. Что же касается представленного заявителем суду списка кандидатов на получение ГЖС по войсковой части 34048, то он не может повлиять на существо решения, поскольку имеющиеся нарушения порядка учета и установления очередности кандидатов на получение государственного жилищного сертификата связаны с действиями соответствующих должностных лиц, и могут быть обжалованы в районный (гарнизонный) суд в порядке, предусмотренном [главой 25](https://bukva.ai/docs/kodeks-138-fz/statya-1#p101172) ГПК РФ. На основании изложенного Военная коллегия Верховного Суда Российской Федерации, руководствуясь [ст. ст. 194](https://bukva.ai/docs/kodeks-138-fz/statya-194#p100908) - [199](https://bukva.ai/docs/kodeks-138-fz/statya-1#p100930), [252](https://bukva.ai/docs/kodeks-138-fz/statya-1#p101163), [253](https://bukva.ai/docs/kodeks-138-fz/statya-1#p101167) ГПК РФ,
решила:
в удовлетворении заявления И. об оспаривании [абз. 3](https://bukva.ai/docs/prikaz-215-2006#p100024), [4 п. 4](https://bukva.ai/docs/prikaz-215-2006#p100025) "Порядка формирования списков состоящих на учете в воинских частях и организациях Вооруженных Сил РФ граждан - получателей государственных жилищных сертификатов и граждан, включенных в резерв на получение государственных жилищных сертификатов, оформления и выдачи государственных жилищных сертификатов" (далее - Порядок), утвержденного Приказом Министра обороны РФ от 10 июня 2006 г. N 215, - отказать. Данное решение может быть [обжаловано](https://bukva.ai/docs/opredelenie-kas10-290) в Кассационную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в десятидневный срок со дня его вынесения в окончательной форме.
Судья Верховного суда
Российской Федерации
**А.КОРОНЕЦ**
---