--- title: "Решение Верховного Суда РФ от 25.03.2010 N ВКГПИ10-19" number: "ВКГПИ10-19" issuer: "Верховный Суд Российской Федерации" issued_on: 2010-03-25 status: действует canonical: "https://bukva.ai/docs/reshenie-vkgpi10-19" --- ## Решение Верховного Суда РФ от 25.03.2010 N ВКГПИ10-19 # Решение Верховного Суда РФ от 25.03.2010 N ВКГПИ10-19 <Об отказе в удовлетворении заявления о признании недействующим абз. 4 подпункта "а" пункта 1 Приказа "О мерах по выполнению в Вооруженных Силах Российской Федерации Федерального закона от 30.12.2006 N 284-ФЗ", утв. Министром обороны РФ от 24.02.2007 N 87> **ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ** Именем Российской Федерации **РЕШЕНИЕ** от 25 марта 2010 г. N ВКГПИ10-19 Военная коллегия Верховного Суда Российской Федерации в составе председательствующего - судьи Верховного Суда Российской Федерации Соловьева А.И., при секретаре Д., с участием старшего прокурора управления Главной военной прокуратуры полковника юстиции П., представителей Министра обороны Российской Федерации - заместителя начальника направления - начальника группы 1 направления 2 управления Главного правового управления Министерства обороны Российской Федерации полковника юстиции Б., советника 1 направления 1 управления Департамента социальных гарантий Министерства обороны Российской Федерации В., представителя Министерства юстиции Российской Федерации - главного специалиста - эксперта отдела государственной регистрации нормативных правовых актов в правоохранительной и социальной сферах Департамента законопроектной деятельности и регистрации ведомственных нормативных правовых актов Министерства юстиции Российской Федерации Ф., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению А. о признании недействующим [абз. 4 подп. "а" пункта 1](https://bukva.ai/docs/prikaz-87-2007-minoborony-rossii#p100010) Приказа Министра обороны Российской Федерации от 24 февраля 2007 года N 87 "О мерах по выполнению в Вооруженных Силах Российской Федерации Федерального закона от 30 декабря 2006 года N 284-ФЗ",
установила:
А. обратился в Верховный Суд Российской Федерации с заявлением, в котором просит признать незаконным и недействующим [абз. 4 подп. "а" пункта 1](https://bukva.ai/docs/prikaz-87-2007-minoborony-rossii#p100010) упомянутого Приказа Министра обороны Российской Федерации, поскольку эта правовая [норма](https://bukva.ai/docs/prikaz-87-2007-minoborony-rossii#p100010), по его мнению, противоречит [пункту 1 части 1 статьи 2](https://bukva.ai/docs/zakon-284-fz/statya-1#p100013) Федерального закона от 30 декабря 2006 года N 284-ФЗ "О социальных гарантиях и компенсациях военнослужащим, проходящим военную службу в воинских формированиях Российской Федерации, дислоцированных на территориях Республики Белоруссия, Республики Казахстан и Киргизской Республики, а также лицам, работающим в этих формированиях". В заявлении А. также указывает, что с 1 августа 2007 года по 21 декабря 2009 года он проходил военную службу по контракту в войсковой части 92936, дислоцированной в Республике Казахстан. За время службы ему выплачивались оклады по воинской должности и воинскому званию в полуторном размере, а ежемесячное денежное поощрение и ежемесячные надбавки, за исключением процентной надбавки за выслугу лет, в соответствии с [абз. 4 подп. "а" пункта 1](https://bukva.ai/docs/prikaz-87-2007-minoborony-rossii#p100010) Приказа Министра обороны Российской Федерации от 24 февраля 2007 года N 87, исходя из окладов денежного содержания без учета их увеличения в полуторном размере, вследствие чего он недополучил значительную часть полагающегося ему денежного довольствия. В этой связи, как полагает А., названный [Приказ](https://bukva.ai/docs/prikaz-87-2007-minoborony-rossii#p100010) в оспариваемой им части противоречит [пункту 1 части 1 статьи 2](https://bukva.ai/docs/zakon-284-fz/statya-1#p100013) Закона, на основании которого он издан, поскольку существенно ограничивает установленные им социальные гарантии. По мнению заявителя, [Приказ](https://bukva.ai/docs/prikaz-87-2007-minoborony-rossii#p100010) в обжалуемой части не соответствует и [пункту 93](https://bukva.ai/docs/prikaz-200-2006-minoborony-rossii#p100217) Порядка обеспечения денежным довольствием военнослужащих Вооруженных Сил Российской Федерации, утвержденного Приказом Министра обороны Российской Федерации от 30 июня 2006 года N 200, согласно которому выплата надбавок производится исходя из окладов по воинским должностям с учетом их увеличений. В возражениях на заявление представители Министра обороны Российской Федерации, Министерства юстиции Российской Федерации, полагая, что оспариваемая А. правовая [норма](https://bukva.ai/docs/prikaz-87-2007-minoborony-rossii#p100010) не противоречит действующему законодательству, просили суд в удовлетворении требований заявителя отказать. В судебном заседании А. настаивал на удовлетворении его требований. Представители Министра обороны Российской Федерации Б. и В. требования А. в суде не признали и просили отказать в их удовлетворении, утверждая, что Министр обороны Российской Федерации, издавая [Приказ N 87](https://bukva.ai/docs/prikaz-87-2007-minoborony-rossii) от 24 февраля 2007 года, положений закона, предопределившего издание приказа, не нарушил. Представитель Министерства юстиции Российской Федерации Ф., также возражая против удовлетворения требований заявителя, в суде заявила, что [Приказ](https://bukva.ai/docs/prikaz-87-2007-minoborony-rossii#p100010), в части оспариваемой заявителем, издан Министром обороны Российской Федерации во исполнение Федерального [закона](https://bukva.ai/docs/zakon-284-fz/statya-1) от 30 декабря 2006 года N 284-ФЗ и в соответствии с предоставленными ему полномочиями, прошел государственную регистрацию, опубликован в установленном порядке в средствах массовой информации и полностью соответствует действующему законодательству. Выслушав объяснения заявителя, представителей Министра обороны Российской Федерации, Министерства юстиции Российской Федерации, исследовав имеющиеся материалы и заслушав заключение прокурора, полагавшего необходимым в удовлетворении требований А. отказать, Военная коллегия не находит оснований для удовлетворения заявления по следующим основаниям. Выводы заявителя о несоответствии [абз. 4 подп. "а" пункта 1](https://bukva.ai/docs/prikaz-87-2007-minoborony-rossii#p100010) Приказа Министра обороны Российской Федерации от 24 февраля 2007 года N 87 "О мерах по выполнению в Вооруженных Силах Российской Федерации Федерального закона от 30 декабря 2006 года N 284-ФЗ" Федеральному [закону](https://bukva.ai/docs/zakon-284-fz/statya-1) от 30 декабря 2006 года N 284-ФЗ "О социальных гарантиях и компенсациях военнослужащим, проходящим военную службу в воинских формированиях Российской Федерации, дислоцированных на территориях Республики Белоруссия, Республики Казахстан и Киргизской Республики, а также лицам, работающим в этих формированиях" являются ошибочными. [Закон](https://bukva.ai/docs/zakon-284-fz/statya-1), в числе прочих социальных гарантий и компенсаций, для указанной категории военнослужащих в [пункте 1 части 1 статьи 2](https://bukva.ai/docs/zakon-284-fz/statya-1#p100013) установил выплату месячных окладов в соответствии с занимаемой должностью и месячных окладов в соответствии с присвоенным воинским званием в полуторном размере. Во исполнение этих предписаний закона Министр обороны Российской Федерации в изданном им [Приказе](https://bukva.ai/docs/prikaz-87-2007-minoborony-rossii) от 24 февраля 2007 года N 87 [(абзац 3 подпункт "а" пункт 1)](https://bukva.ai/docs/prikaz-87-2007-minoborony-rossii#p100009) воспроизвел идентичную запись, уточнив при этом временные рамки начала и окончания такого порядка выплаты. Вместе с тем, как показал анализ, вопреки мнению А., закон не содержит положений о том, что военнослужащим, проходящим военную службу по контракту в вышеуказанных воинских формированиях, выплачиваются надбавки, дополнительные выплаты, единовременные пособия, вознаграждения и страховые суммы исходя из окладов денежного содержания с учетом их увеличения в полуторном размере. Поэтому указание в [абз. 4 подп. "а" пункта 1](https://bukva.ai/docs/prikaz-87-2007-minoborony-rossii#p100010) названного Приказа о том, что другие повышения окладов по воинской должности и окладов по воинскому званию, а также надбавки, дополнительные выплаты, единовременные пособия, вознаграждения и страховые суммы подлежат выплате исходя из окладов денежного содержания без учета их увеличения в полуторном размере, полностью соответствует Федеральному [закону](https://bukva.ai/docs/zakon-284-fz/statya-1) от 30 декабря 2006 года N 284-ФЗ. Обжалуемый заявителем [Приказ](https://bukva.ai/docs/prikaz-87-2007-minoborony-rossii) издан Министром обороны Российской Федерации в пределах его полномочий, предоставленных [Указом](https://bukva.ai/docs/ukaz-1082) Президента Российской Федерации от 16 августа 2004 года N 1082, зарегистрирован в Министерстве юстиции Российской Федерации 4 апреля 2007 года за N 9222 и в установленном действующим законодательством порядке 24 апреля 2007 года опубликован в Российской газете. Таким образом, следует прийти к выводу о том, что вышеупомянутый [Приказ](https://bukva.ai/docs/prikaz-87-2007-minoborony-rossii), как изданный Министром обороны Российской Федерации в пределах его компетенции и в соответствии с [частью 3 статьи 15](https://bukva.ai/docs/konstitutsiya-rossiyskoy-federatsii/statya-1#p100069) Конституции Российской Федерации официально опубликованный для всеобщего сведения, является нормативным правовым актом, соответствующим требованиям, предъявляемым к нему законодательством. В связи с тем, что оспариваемый [Приказ](https://bukva.ai/docs/prikaz-87-2007-minoborony-rossii) является подзаконным нормативным правовым актом и издан во исполнение Федерального [закона](https://bukva.ai/docs/zakon-284-fz/statya-1), вступившего в законную силу с 1 января 2007 года, установление в нем начала его применения с указанного времени, вопреки утверждению заявителя, является справедливым и направлено на своевременную реализацию прав и социальных гарантий военнослужащих. В своем заявлении А. в обоснование противоречивости оспариваемой [нормы](https://bukva.ai/docs/prikaz-87-2007-minoborony-rossii#p100010) сослался и на требования [пункта 93](https://bukva.ai/docs/prikaz-200-2006-minoborony-rossii#p100217) Порядка обеспечения денежным довольствием военнослужащих Вооруженных Сил Российской Федерации. [Абзацем первым](https://bukva.ai/docs/prikaz-200-2006-minoborony-rossii#p100217) этого пункта действительно предусмотрена выплата надбавок военнослужащим, имеющим право на увеличение (повышение) окладов по воинским должностям, с учетом этих увеличений (повышений). Однако такой порядок выплат надбавок предусмотрен лишь в случае, если федеральными законами и иными нормативными правовыми актами не установлено иное. Поскольку в [абз. 4 подп. "а" пункта 1](https://bukva.ai/docs/prikaz-87-2007-minoborony-rossii#p100010) Приказа Министра обороны Российской Федерации от 24 февраля 2007 года N 87 "О мерах по выполнению в Вооруженных Силах Российской Федерации Федерального закона от 30 декабря 2006 года N 284-ФЗ" имеется прямое указание о неприменении к выплатам, кроме указанных в [абзацах 2](https://bukva.ai/docs/prikaz-87-2007-minoborony-rossii#p100008) и [3](https://bukva.ai/docs/prikaz-87-2007-minoborony-rossii#p100009) этой же нормы, каких-либо увеличений (повышений), следует признать, что утверждение заявителя о противоречии оспариваемой им правовой [нормы](https://bukva.ai/docs/prikaz-87-2007-minoborony-rossii#p100010) [пункту 93](https://bukva.ai/docs/prikaz-200-2006-minoborony-rossii#p100217) Порядка обеспечения денежным довольствием военнослужащих Вооруженных Сил Российской Федерации является ошибочным. Ссылки А. в заявлении на предписания [части 3 статьи 55](https://bukva.ai/docs/konstitutsiya-rossiyskoy-federatsii/statya-1#p100209) Конституции Российской Федерации и [статью 4](https://bukva.ai/docs/zakon-76-fz-1998/statya-4#p100058) Федерального закона "О статусе военнослужащих" являются беспредметными, поскольку эти требования как [Основного закона](https://bukva.ai/docs/konstitutsiya-rossiyskoy-federatsii/statya-1) страны, так и указанного [Закона](https://bukva.ai/docs/zakon-76-fz-1998/statya-1), в части регулирования основ государственной политики в области правовой и социальной защиты военнослужащих правовых отношений, вытекающих из оспариваемой им [нормы](https://bukva.ai/docs/prikaz-87-2007-minoborony-rossii#p100010) в прямой постановке не регулируют. На основании изложенного, руководствуясь [статьями 194](https://bukva.ai/docs/kodeks-138-fz/statya-194#p100908) - [199](https://bukva.ai/docs/kodeks-138-fz/statya-1#p100930), [252](https://bukva.ai/docs/kodeks-138-fz/statya-1#p101163) и [253](https://bukva.ai/docs/kodeks-138-fz/statya-1#p101167) ГПК РФ, Военная коллегия
решила:
в удовлетворении заявления А. о признании [абз. 4 подп. "а" пункта 1](https://bukva.ai/docs/prikaz-87-2007-minoborony-rossii#p100010) Приказа Министерства обороны Российской Федерации от 24 февраля 2007 года N 87 "О мерах по выполнению в Вооруженных Силах Российской Федерации Федерального закона от 30 декабря 2006 года N 284-ФЗ" противоречащим [пункту 1 части 1 статьи 2](https://bukva.ai/docs/zakon-284-fz/statya-1#p100013) Федерального закона от 30 декабря 2006 года N 284-ФЗ "О социальных гарантиях и компенсациях военнослужащим, проходящим военную службу в воинских формированиях Российской Федерации, дислоцированных на территориях Республики Белоруссия, Республики Казахстан и Киргизской Республики, а также лицам, работающим в этих формированиях", отказать. Решение может быть обжаловано в Кассационную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в десятидневный срок со дня его вынесения.
Судья Верховного Суда
Российской Федерации
**А.И.СОЛОВЬЕВ**
---