Решение Верховного Суда РФ от 24.11.1998

<Об оставлении без удовлетворения заявления о признании недействительными Положения по применению контрольно-кассовых машин при осуществлении денежных расчетов с населением, утв. Постановлением Правительства РФ от 07.08.1998 № 904, и распоряжения Правительства РФ от 29.09.1997 № 1402-р>

ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

РЕШЕНИЕ от 24 ноября 1998 года

Именем Российской Федерации

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда РФ в составе: председательствующего — Судьи Верховного Суда

    Российской Федерации                             Редченко Ю.Д.
    народных заседателей                           Гончаренко Р.А.

                                             Мараховского В.И.

    при секретаре                                     Поповой Ю.В.
    с участием прокурора                            Федотовой А.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью «ККМ — Сервис» о признании недействительными «Положения по применению контрольно — кассовых машин при осуществлении денежных расчетов с населением» в редакции Постановления Правительства РФ № 904 от 7 августа 1998 г. «О внесении изменений и дополнений в Положение по применению контрольно — кассовых машин при осуществлении денежных расчетов с населением» и распоряжения Правительства РФ № 1402-р от 29 сентября 1997 г., установила:

заявитель ООО «ККМ — Сервис» обратился в Верховный Суд РФ с вышеуказанными требованиями, сославшись на то, что оспариваемые им нормативные правовые акты Правительства РФ не соответствуют требованиям Конституции РФ и нормам гражданского законодательства РФ (ст. ст. 209 - 213 ГК РФ) и нарушают права собственников по владению, пользованию и распоряжению принадлежащим им имуществом.

В частности, указывает на то, что названное выше Положение в новой редакции существенным образом ограничивает применение контрольно — кассовых машин, технические данные которых не соответствуют требованиям этого Положения.

Полагает также, что и требование Положения об обязательном оснащении контрольно — кассовых машин средствами визуального контроля «Государственный реестр» и «Сервисное обслуживание» без пояснения их назначения и указания источника средств на их приобретение не основано на законе.

Содержащиеся в оспариваемых Положении и Распоряжении требования существенным образом препятствуют реализации права собственности на принадлежащие заявителю контрольно — кассовые машины.

Исходя же из требований ст. 55 Конституции РФ, такого рода ограничения могут вводиться только на основании федерального закона.

В судебном заседании представитель заявителя Дрезноль В.Л. требования поддержал, но при этом просил признать недействительными из оспариваемого Положения лишь пункты 2, 4, пп. «г» и последний абзац пункта 7, а также пп. «а» пункта 8. Кроме того, указал, что новая редакция Положения не согласована, как это предусматривает закон, с Государственной Думой.

Представители Правительства РФ Черемискин В.И. и Кабанков В.М. с предъявленными требованиями не согласились и просили об оставлении их без удовлетворения, полагая, что оспариваемые правовые акты приняты Правительством РФ в пределах своих полномочий и с соблюдением требований закона.

Выслушав объяснения представителя заявителя, представителей Правительства РФ, исследовав материалы дела и заслушав заключение прокурора Генеральной прокуратуры РФ Федотовой А.В., полагавшей в удовлетворении заявления отказать, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда РФ находит его не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 1 и 3 Закона РФ «О применении контрольно — кассовых машин при осуществлении денежных расчетов с населением» денежные расчеты с населением при осуществлении торговых операций или оказания услуг на территории РФ производятся всеми предприятиями (в том числе и физическими лицами, осуществляющими предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, в случае осуществления ими торговых операций или оказания услуг), организациями, учреждениями, их филиалами и другими обособленными подразделениями (далее предприятия) с обязательным применением контрольно — кассовых машин.

Требования к контрольно — кассовым машинам, включая порядок и условия их применения и регистрации, определяются Положением по применению контрольно — кассовых машин при осуществлении денежных расчетов с населением, утверждаемым Советом Министров — Правительством РФ по согласованию с Верховным Советом РФ.

Как установлено судом, Постановлением Правительства РФ от 7 августа 1998 г. № 904 в соответствии с требованиями вышеназванного Закона была утверждена новая редакция Положения по применению контрольно — кассовых машин при осуществлении денежных расчетов с населением, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 30 июля 1993 г. № 745, в пунктах 2, 4, пп. «г» и последнем абзаце пункта 7, а также пп. «а» пункта 8 которого указаны требования, предъявляемые к контрольно — кассовым машинам.

Ранее распоряжением Правительства РФ от 29 сентября 1997 г. № 1402-р в целях повышения эффективности контроля за денежным оборотом в сфере торговли и услуг, а также предотвращения сокрытия прибыли от налогообложения были установлены сроки замены контрольно — кассовых машин без фискальной памяти на контрольно — кассовые машины с фискальной памятью с обеспечением повсеместного использования средств визуального контроля, их соответствия эталонным образцам и их надлежащего технического состояния в целях недопущения проникновения на российский рынок контрольно — кассовых машин, не включенных в реестр и не состоящих на техническом обслуживании в центрах технического обслуживания и ремонта контрольно — кассовых машин.

Из содержания указанных правовых актов следует, что они приняты Правительством РФ в пределах своих полномочий и с соблюдением требований закона.

Как уже отмечалось выше, требования к контрольно — кассовым машинам, включая условия и порядок их применения, определяются Положением по их применению, утверждаемым Правительством РФ по согласованию с Верховным Советом Российской Федерации.

Изложенные в утвержденном Правительством РФ Положении и оспариваемом распоряжении Правительства РФ требования, предъявляемые к контрольно — кассовым машинам, каким-либо положениям Закона РФ «О применении контрольно — кассовых машин при осуществлении денежных расчетов с населением» не противоречат.

Утверждение представителя заявителя о том, что указанное выше Положение утверждено Правительством РФ без согласования его с Государственной Думой Федерального Собрания РФ, т.е. с превышением своих полномочий, не может быть принято во внимание, поскольку Государственная Дума РФ правопреемником Верховного Совета РФ не является. Других же каких-либо требований, предусматривающих необходимость согласования Правительством РФ принимаемых постановлений с Государственной Думой РФ в действующем законодательстве не содержится.

Не может быть признан обоснованным и довод заявителя о том, что оспариваемыми правовыми актами нарушаются права собственника по владению, пользованию и распоряжению принадлежащим ему имуществом, поскольку в данном случае использование контрольно — кассовых машин при расчетах с населением обусловлено предъявляемыми к ним соответствующими требованиями, которые устанавливаются Правительством РФ в соответствии с предоставленными ему законом полномочиями в регулировании этого вопроса. Установление указанных в оспариваемых правовых актах требований к названным машинам при их использовании ч. 3 ст. 55 Конституции РФ и нормам Гражданского кодекса РФ также не противоречит.

В связи с этим у суда не имеется каких-либо оснований полагать, что они неправомерно ограничивают правомочия собственника.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 191 - 197 и 239.7 ГПК РСФСР, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда РФ решила:

заявление Общества с ограниченной ответственностью «ККМ — Сервис» о признании недействительными Положения по применению контрольно — кассовых машин при осуществлении денежных расчетов с населением в редакции Постановления Правительства РФ № 904 от 7 августа 1998 г. и распоряжения Правительства РФ № 1402-р от 29 сентября 1997 г. оставить без удовлетворения.

Настоящее решение обжалованию и опротестованию в кассационном порядке не подлежит и вступает в законную силу со дня его провозглашения.

---