--- title: "Решение Верховного Суда РФ от 18.06.1998" issuer: "Верховный Суд Российской Федерации" issued_on: 1998-06-18 status: действует canonical: "https://bukva.ai/docs/reshenie-verhovnogo-suda-rf-ot-18061998-1998" --- ## Решение Верховного Суда РФ от 18.06.1998 # Решение Верховного Суда РФ от 18.06.1998 <О признании незаконным пункта 8.4 Рекомендаций по реализации Федерального закона от 21 июля 1997 г. N 113-ФЗ "О порядке исчисления и увеличения государственных пенсий", направленных письмом Минтруда РФ от 01.12.1997 N 5981-ЮЛ, ПФ РФ от 04.12.1997 N ВБ-06-28/8681> (Извлечение) **ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ** **РЕШЕНИЕ** от 18 июня 1998 года
(Извлечение)
1 декабря 1997 г. первый заместитель министра труда и социального развития Российской Федерации и 4 декабря 1997 г. председатель правления Пенсионного фонда Российской Федерации издали (утвердили) [Рекомендации](https://bukva.ai/docs/pismo-5981-yul#p100007) по реализации Федерального [закона](https://bukva.ai/docs/zakon-113-fz-1997/statya-1) от 21 июля 1997 г. N 113-ФЗ "О порядке исчисления и увеличения государственных пенсий". Цедербаум обратился в Верховный Суд РФ с жалобой о признании незаконным [п. 8.4](https://bukva.ai/docs/pismo-5981-yul#p100256) названных Рекомендаций, предусматривающего, что ограничению в размере 1,2 (от среднемесячной заработной платы в стране) подлежит общая сумма пенсий, включая все установленные пенсионным законодательством надбавки, повышения, а в соответствующих случаях и компенсационную выплату, устанавливаемые к пенсии. Заявитель - инвалид вследствие военной травмы, незаконно репрессированный, имеющий возраст свыше 80 лет и в связи с этими обстоятельствами получающий две пенсии по [Закону](https://bukva.ai/docs/zakon-340-1-1990/statya-1) Российской Федерации от 20 ноября 1990 г. "О государственных пенсиях в Российской Федерации" и определенные надбавки, считал, что данный пункт [Рекомендаций](https://bukva.ai/docs/pismo-5981-yul#p100256) противоречит требованиям Федерального [закона,](https://bukva.ai/docs/zakon-113-fz-1997/statya-1) предусматривающего применение указанного ограничения к общей сумме пенсий (лицам, имеющим право на получение двух пенсий) без включения в нее (сумму) надбавок, повышений и других компенсационных выплат. Верховный Суд РФ 18 июня 1998 г. жалобу удовлетворил по следующим основаниям. В соответствии с [п. 10](https://bukva.ai/docs/ukaz-763-1996#p100021) Указа Президента Российской Федерации от 23 мая 1996 г. N 763 "О порядке опубликования и вступления в силу актов Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти" нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти, кроме актов и отдельных их положений, содержащих сведения, составляющие государственную тайну, или сведения конфиденциального характера, не прошедшие государственную регистрацию, а также зарегистрированные, но не опубликованные в установленном порядке, не влекут правовых последствий, как не вступившие в силу, и не могут служить основанием для регулирования соответствующих правоотношений, применения санкций к гражданам, должностным лицам и организациям за невыполнение содержащихся в них предписаний. На указанные акты нельзя ссылаться при разрешении споров. Как установлено в судебном заседании, изданные Министерством труда и социального развития Российской Федерации и Пенсионным фондом Российской Федерации [Рекомендации](https://bukva.ai/docs/pismo-5981-yul#p100007) содержат положения нормативного характера, поскольку они (эти положения, в том числе и [п. 8.4](https://bukva.ai/docs/pismo-5981-yul#p100256) Рекомендаций) предписывают определенные правила, влекущие правовые последствия. [Рекомендации](https://bukva.ai/docs/pismo-5981-yul#p100007) могут действовать в отношении неопределенного круга лиц и рассчитаны на неоднократное применение. В частности, [п. 8.4](https://bukva.ai/docs/pismo-5981-yul#p100256) Рекомендаций предписывает ограничивать в размере 1,2 общую сумму пенсий, включая все предусмотренные пенсионным законодательством надбавки, повышения, а в соответствующих случаях и компенсационную выплату, устанавливаемые к пенсии. Таким образом, [Рекомендации](https://bukva.ai/docs/pismo-5981-yul#p100007) независимо от их формального названия являются по существу нормативным правовым актом, затрагивающим права, свободы и обязанности человека и гражданина, в связи с чем в силу [пп. 8](https://bukva.ai/docs/ukaz-763-1996#p100019) и [10](https://bukva.ai/docs/ukaz-763-1996#p100021) Указа Президента Российской Федерации от 23 мая 1996 г. подлежали государственной регистрации и официальному опубликованию (с соответствующими изменениями формы этого акта). Как установлено в судебном заседании, названные [Рекомендации](https://bukva.ai/docs/pismo-5981-yul#p100007) не были зарегистрированы в Министерстве юстиции Российской Федерации и не опубликованы официально. Эти обстоятельства подтверждены сообщением Министерства юстиции Российской Федерации и не оспаривались заинтересованными в деле лицами. Таким образом, изданные Министерством труда и социального развития Российской Федерации и Пенсионным фондом Российской Федерации [Рекомендации](https://bukva.ai/docs/pismo-5981-yul#p100007) не могут быть признаны законными и действующими в какой бы то ни было части (как в обжалованной по существу части, так и в необжалованной их части), как принятые с нарушением установленного ч. 3 [ст. 15](https://bukva.ai/docs/konstitutsiya-rossiyskoy-federatsii/statya-1#p100069) Конституции Российской Федерации и [Указом](https://bukva.ai/docs/ukaz-763-1996#p100021) Президента Российской Федерации порядка. Согласно [п. 2](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-1009-1997#p100011) Постановления Правительства Российской Федерации от 13 августа 1997 г. N 1009 "Об утверждении Правил подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации" федеральным органам исполнительной власти предписано исключить случаи направления для исполнения нормативных правовых актов, не прошедших государственную регистрацию и не опубликованных в установленном порядке, а в соответствии с [п. 19](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-1009-1997#p100095) этих Правил федеральные органы исполнительной власти направляют для исполнения нормативные акты, подлежащие государственной регистрации, только после их регистрации и официального опубликования. Однако они были направлены для использования в работе (фактически - для применения) в подведомственные Министерству труда и социального развития Российской Федерации и Пенсионному фонду Российской Федерации органы, что не оспаривалось представителями Министерства труда и социального развития Российской Федерации и Пенсионного фонда Российской Федерации. Поскольку [Рекомендации](https://bukva.ai/docs/pismo-5981-yul#p100007) не имеют законной силы, не влекут правовых последствий и не могут служить основанием для регулирования соответствующих правоотношений, на руководителей Министерства труда и социального развития Российской Федерации и Пенсионного фонда Российской Федерации, направивших эти [Рекомендации](https://bukva.ai/docs/pismo-5981-yul#p100007) в подведомственные им органы для применения, должна быть возложена обязанность отозвать из указанных органов нормативный акт. Кроме того, судом установлено, что обжалованный заявителем [п. 8.4](https://bukva.ai/docs/pismo-5981-yul#p100256) Рекомендаций противоречит требованиям Федерального [закона](https://bukva.ai/docs/zakon-113-fz-1997/statya-1) от 21 июля 1997 г. N 113-ФЗ и по существу. Предусмотренное этим положением включение в общую сумму пенсий (лицам, получающим две пенсии) всех предусмотренных [Законом](https://bukva.ai/docs/zakon-340-1-1990/statya-21#p100120) надбавок, повышений и компенсаций для последующего ограничения полученной общей суммы размером 1,2 (от среднемесячной заработной платы в стране) не соответствует [ст. 7](https://bukva.ai/docs/zakon-340-1-1990/statya-7#p100037) Закона Российской Федерации от 20 ноября 1990 г. "О государственных пенсиях в Российской Федерации" (в ред. Федерального закона от 21 июля 1997 г. N 113-ФЗ). Только в [ст. 7](https://bukva.ai/docs/zakon-340-1-1990/statya-7#p100037) данного Закона установлено ограничение в размере 1,2 от средней заработной платы по стране, которое относится к новому механизму исчисления (увеличения) основного размера пенсии именно лишь по этой статье [Закона,](https://bukva.ai/docs/zakon-340-1-1990/statya-7#p100037) т.е. к размерам пенсий, определяемых на основе индивидуального коэффициента пенсионера. Вопросы же надбавок и повышений к пенсии регулируются не [ст. 7,](https://bukva.ai/docs/zakon-340-1-1990/statya-7#p100037) а [ст. ст. 21](https://bukva.ai/docs/zakon-340-1-1990/statya-21#p100120) и [110](https://bukva.ai/docs/zakon-340-1-1990/statya-110#p100424) Закона Российской Федерации "О государственных пенсиях в Российской Федерации". С принятием Федерального [закона](https://bukva.ai/docs/zakon-113-fz-1997/statya-1) от 21 июля 1997 г. не претерпела изменения [ст. 111](https://bukva.ai/docs/zakon-340-1-1990/statya-111#p100438) Закона Российской Федерации "О государственных пенсиях в Российской Федерации", согласно [ч. 3](https://bukva.ai/docs/zakon-340-1-1990/statya-1#p100441) которой пенсии с надбавками не ограничиваются определенной суммой. При таких обстоятельствах ограничению размером в 1,2 от среднемесячной заработной платы в стране подлежит общая сумма двух пенсий (при получении их пенсионером) без включения в эту сумму предусмотренных пенсионным законодательством надбавок, повышений, а в соответствующих случаях и компенсационных выплат, устанавливаемых к пенсии, т.е. общая сумма основных размеров пенсий. [Пункт 8.4](https://bukva.ai/docs/pismo-5981-yul#p100256) Рекомендаций лишил граждан предусмотренного [ст. 7](https://bukva.ai/docs/zakon-340-1-1990/statya-7#p100037) Закона Российской Федерации "О государственных пенсиях в Российской Федерации" права на получение без ограничения надбавки и повышений к пенсии совместно с основным размером пенсии числом 1,2 от средней заработной платы по стране и потому является незаконным. ---