--- title: "Решение Верховного Суда РФ от 17.07.1998" issuer: "Верховный Суд Российской Федерации" issued_on: 1998-07-17 status: действует canonical: "https://bukva.ai/docs/reshenie-verhovnogo-suda-rf-ot-17071998-1998" --- ## Решение Верховного Суда РФ от 17.07.1998 # Решение Верховного Суда РФ от 17.07.1998 <Об отказе в удовлетворении заявления о признании недействительными ст. 47 основных условий обеспечения пособиями по государственному социальному страхованию, утв. Постановлением Совмина СССР и ВЦСПС от 23.02.1984 N 191, в части того, что заработная плата за работу по совместительству не входит в фактический заработок, из которого исчисляется пособие, и подпункта "б" пункта 69 Положения о порядке обеспечения пособиями по государственному социальному страхованию, утв. Постановлением Президиума ВЦСПС от 12.11.1984 N 13-6> **ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ** **РЕШЕНИЕ** от 17 июля 1998 года Именем Российской Федерации Верховный Суд Российской Федерации в лице: председательствующего - судьи Верховного Суда РФ Макарова Г.В. при секретаре Макеевой С.В. Рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Б.П. Шпагина о признании недействительным [п. 69](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-13-6#p100136) Положения о порядке обеспечения пособиями по государственному социальному страхованию (далее - Положение), утвержденного Постановлением Президиума ВЦСПС от 12 ноября 1984 года N 13-6,
установил:
Б.П. Шпагин обратился в Верховный Суд РФ с вышеуказанным заявлением, ссылаясь на то, что оспариваемый им пункт названного выше [Положения](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-13-6#p100136) лишает часть работников их социально - трудовых прав, так как предусматривает неблагоприятные для них исключения, носит дискриминационный характер, что противоречит [Конституции](https://bukva.ai/docs/konstitutsiya-rossiyskoy-federatsii/statya-1) РФ и действующему трудовому законодательству. В обоснование заявления и нарушением своих прав указывает то обстоятельство, что в период работы в Государственном Новосибирском проектном НИИ "Госрадиопроект" помимо занимаемой должности был назначен на должность начальника жилищно - эксплуатационного отдела по совместительству и в этот период находился на стационарном и амбулаторном лечении, но при сдаче больничных листов узнал, что в силу указанного пункта [Положения](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-13-6#p100136) пособие по временной нетрудоспособности по совместительской должности ему выплачиваться не будет, с чем он не согласен. Наряду с этим Б.П. Шпагин, отмечая, что применяемое [Положение](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-13-6) не зарегистрировано в Минюсте РФ, просит также обязать Фонд социального страхования РФ подготовить и направить в аналогичный фонд субъекта Федерации распоряжение по снятию ограничений по выплате пособия по временной нетрудоспособности с учетом зарплаты работы по совместительству; вынести в адрес федерального фонда частное определением, коим обязать последний привести оспариваемое [Положение](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-13-6) в соответствие с [Конституцией](https://bukva.ai/docs/konstitutsiya-rossiyskoy-federatsii/statya-1) РФ и действующим федеральным законодательством с регистрацией [Положения](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-13-6) в новой редакции в Министерстве юстиции РФ. В судебное заседание Б.П. Шпагин не явился, но в своем первоначальном заявлении и дополнительном сообщении просит рассмотреть дело в его отсутствие, согласен на единоличный состав суда. Привлеченные к участию в деле представители Фонда социального страхования РФ и Министерства труда и социального развития РФ Н.К. Лысенков, Л.М. Новицкая, Л.Ю. Чикмачева, В.Ю. Боневич (доверенности в деле) в своих объяснениях в судебном заседании и в представленных письменных отзывах возражают в удовлетворении заявления Б.П. Шпагина, указывая на отсутствие оснований для этого, и считают, что положения действующей [Конституции](https://bukva.ai/docs/konstitutsiya-rossiyskoy-federatsii/statya-1) РФ и трудового законодательства применительно к обстоятельствам данного дела не нарушены, права и интересы заявителя не ущемлены. Представитель Федерации независимых профсоюзов Н.И. Морозова (доверенность в деле) полагает заявление Б.П. Шпагина подлежащим удовлетворению по изложенным в нем мотивам. Заслушав объяснения участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела и представленные письменные объяснения, суд при постановлении решения исходит из следующего. В соответствии со [ст. 116](https://bukva.ai/docs/grazhdanskiy-protsessualnyy-kodeks-rsfsr/statya-116#p100499) ГПК РФ Верховному Суду РФ подсудны дела об оспаривании нормативных актов федеральных министерств и ведомств, касающихся прав и свобод граждан. [Пункт 69](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-13-6#p100134) Положения о порядке обеспечения пособиями по государственному социальному страхованию предусматривает: "В сумму заработка, из которого начисляются пособия, не включаются следующие виды заработка: а) ...; б) оплата за работу по совместительству как на другом предприятии, так и по месту основной работы, кроме случаев, указанных в [пунктах 79](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-13-6#p100185) и [84](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-13-6#p100194) настоящего Положения; в) ..." и другие подпункты. Редакция пункта [79](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-13-6#p100185) Положения следующая: "Если работник по основной штатной работе не получает полного должностного оклада (ставки) и в связи с этим работает по совместительству в том же или на другом предприятии, то пособие исчисляется из общего заработка по обоим местам работы, однако не свыше чем из суммы полного должностного оклада (ставки) по основной должности". [Пункт 84](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-13-6#p100194) определяет порядок исчисления пособий работникам школ и других учебных заведений. Исходя из того, то [пункт 69](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-13-6#p100134) Положения содержит несколько позиций, а в заявлении Б.П. Шпагина указываются обстоятельства, которые регулируются [пп. "б"](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-13-6#p100136) указанного пункта, то следует признать, что заявителем оспаривается не весь [пункт 69](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-13-6#p100134) Положения, а его вышеприведенный [подпункт "б".](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-13-6#p100136) Кроме этого, в соответствии со ст. ст. 100, 102 Основ законодательства Союза ССР и союзных республик о труде (1970 год) предусматривалось, что все рабочие и служащие (работники) подлежат обязательному государственному социальному страхованию. Основные условия выдачи и размеры пособий по государственному социальному страхованию устанавливаются Советом Министров СССР совместно с ВЦСПС. Постановлением Совета Министров СССР и ВЦСПС от 23 февраля 1984 года утверждены [Основные условия](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-191-1984#p100017) обеспечения пособиями по государственному социальному страхованию (далее - Основные условия), [пункт 47](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-191-1984#p100128) которых предусматривает, что в фактический заработок, из которого исчисляется пособие, не учитывается заработная плата за работу в сверхурочное время и по совместительству, разного рода выплаты единовременного характера, доплата за работу, не входящую в обязанности рабочего и служащего (работников) по основной работе. Установленный [Основными условиями](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-191-1984#p100017) порядок выплаты пособий сохранен и в утвержденном Постановлением Президиума ВЦСПС от 12 ноября 1984 года Положении о порядке обеспечения пособиями по государственному социальному страхованию, подпункт "б" [пункта 69](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-13-6#p100136) которого заявителем и оспаривается. [Основные условия](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-191-1984#p100017) и [Положение](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-13-6) являются нормативными актами, регулирующими одну и ту же сферу социальной деятельности, и последний из них является развитием предыдущего, в связи с чем и учитывая требование заявителя, заключающегося в рассмотрении вопроса именно о порядке оплаты больничных листов, суд находит, что решение по делу должно быть принято не только с учетом оспариваемого заявителем [Положения,](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-13-6) но и с учетом [Основных](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-191-1984#p100017) условий, что не противоречит [ст. 195](https://bukva.ai/docs/grazhdanskiy-protsessualnyy-kodeks-rsfsr/statya-195#p100875) ГПК РФ, о праве суда выйти за пределы заявленных требований, то есть заявление Б.П. Шпагина в части порядка оплаты больничных листов за работу по совместительству рассмотреть в отношении этих двух актов, а не одного из них. Гарантии социального обеспечения в случае болезни работников предусматривались как ст. 41 Конституции РСФСР 1978 года, так предусмотрены и [ст. 39](https://bukva.ai/docs/konstitutsiya-rossiyskoy-federatsii/statya-1#p100153) Конституции РФ 1993 года, которая также определяет, что социальные пособия устанавливаются законом. Право каждого работника на социальное обеспечение при утрате трудоспособности отражено также в [ст. ст. 2,](https://bukva.ai/docs/kodeks-zakonov-o-trude-rossiyskoy-federatsii/statya-2#p100010) [236](https://bukva.ai/docs/kodeks-zakonov-o-trude-rossiyskoy-federatsii/statya-236#p100948) - [239](https://bukva.ai/docs/kodeks-zakonov-o-trude-rossiyskoy-federatsii/statya-239#p100966) Кодекса законов о труде РФ, принятого в 1971 году (с последующими изменениями и дополнениями). [Статья 240.1](https://bukva.ai/docs/kodeks-zakonov-o-trude-rossiyskoy-federatsii/statya-240-1#p100974) КЗоТ РФ (в редакции 1992 года) при этом также определяет, что условия выдачи и размеры пособий по государственному социальному страхованию устанавливаются законом. [Статьей 4](https://bukva.ai/docs/kodeks-zakonov-o-trude-rossiyskoy-federatsii/statya-4#p100029) этого же Кодекса, что соответствует Постановлению Верховного Совета РСФСР от 12 декабря 1991 года "О ратификации соглашения о создании Содружества Независимых Государств", предусмотрено, что на территории РФ до принятия соответствующих законодательных актов применяются нормы бывшего Союза ССР в части, не противоречащей [Конституции](https://bukva.ai/docs/konstitutsiya-rossiyskoy-federatsii/statya-1) и законодательству РФ, а также международным соглашениям (договорам) с участием РФ. Указом Президента РФ от 28 сентября 1993 года "Об управлении государственным социальным страхованием в РФ" [(п. 4)](https://bukva.ai/docs/ukaz-1503#p100009) постановлено сохранить на предприятиях, в учреждениях, организациях и иных хозяйствующих субъектах независимо от форм собственности действующий порядок выплат по государственному социальному страхованию и финансирования расходов на эти цели. Анализ указанного выше законодательства не дает оснований считать, что гарантированное [Конституцией](https://bukva.ai/docs/konstitutsiya-rossiyskoy-federatsii/statya-1#p100152) РФ право на социальное обеспечение в случае болезни в отношении заявителя нарушено. Из заявления Б.П. Шпагина следует, что по основному месту работы препятствий в оплате выданных ему больничных листов не возникало, то есть требования [ст. ст. 2,](https://bukva.ai/docs/kodeks-zakonov-o-trude-rossiyskoy-federatsii/statya-2#p100010) [239](https://bukva.ai/docs/kodeks-zakonov-o-trude-rossiyskoy-federatsii/statya-239#p100966) КЗоТ РФ соблюдены. Установленным же порядком [(Основные условия,](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-191-1984#p100017) [Положение)](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-13-6) оплаты больничных листов, действующим до настоящего времени, о чем указано выше, не предусмотрено, что в сумму заработка, из которого исчисляются пособия, помимо заработной платы по основному месту работы включается и заработная плата за работу по совместительству. Работа по совместительству, то есть выполнение второй платной работы, не является составной частью реализации гарантированного [Конституцией](https://bukva.ai/docs/konstitutsiya-rossiyskoy-federatsii/statya-37#p100141) РФ права на труд и сама по себе (при отсутствии специального нормативного акта) не порождает в сфере социального страхования равных условий с работой по основному трудовому договору. [Основные условия](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-191-1984#p100017) и [Положение](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-13-6) были приняты в установленном порядке, их действие сохранено до настоящего времени и [Конституции](https://bukva.ai/docs/konstitutsiya-rossiyskoy-federatsii/statya-1) РФ не противоречат. Не противоречат также они как [пункту 3 ст. 28](https://bukva.ai/docs/vseobschaya-deklaratsiya-prav-cheloveka/statya-23#p100070) Всеобщей Декларации прав человека (Генеральная Ассамблея ООН - 1948 год), так и [ст. 26](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-1920-1/statya-26#p100092) Декларации прав и свобод человека и гражданина (Верховный Совет РСФСР - 1991 год), где закреплено, что каждый имеет право на социальное обеспечение по возрасту, в случае утраты трудоспособности, потери кормильца и в иных установленных законом случаях. Российская Федерация участником международных соглашений, исключающих действующий на ее территории порядок социального страхования, применительно к обстоятельствам данного дела, не являлась [(ст. 4](https://bukva.ai/docs/kodeks-zakonov-o-trude-rossiyskoy-federatsii/statya-4#p100029) КЗоТ). Требование Б.П. Шпагина о возложении на Фонд социального страхования РФ обязанности по подготовке нового Положения не может быть признано состоятельным и по той причине, что этот орган не наделен правом нормотворческой деятельности. В соответствии с [Постановлением](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-305-1992#p100005) Правительства РФ от 8 мая 1992 года регистрация ведомственных нормативных актов введена с 15 мая 1992 года, а изданные до этой даты таковой не подлежали. При указанных выше обстоятельствах и положениях действующего законодательства оснований для удовлетворения заявления Б.П. Шпагина не установлено. На основании изложенного, руководствуясь [ст. ст. 192,](https://bukva.ai/docs/grazhdanskiy-protsessualnyy-kodeks-rsfsr/statya-192#p100865) [197](https://bukva.ai/docs/grazhdanskiy-protsessualnyy-kodeks-rsfsr/statya-197#p100880) ГПК РФ, суд
решил:
в удовлетворении заявления Б.П. Шпагина о признании недействительными [ст. 47](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-191-1984#p100128) Основных условий обеспечения пособиями по Государственному социальному страхованию в части того, что заработная плата за работу по совместительству не входит в фактический заработок, из которого исчисляется пособие, и подпункта "б" [пункта 69](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-13-6#p100136) Положения о порядке обеспечения пособиями по государственному социальному страхованию отказать. Решение обжалованию и опротестованию в кассационном порядке не подлежит и вступает в законную силу со дня его провозглашения.
Председательствующий судья
Верховного Суда
Российской Федерации
**Г.В.МАКАРОВ**
---