--- title: "Решение Верховного Суда РФ от 14.01.1998" issuer: "Верховный Суд Российской Федерации" issued_on: 1998-01-14 status: действует canonical: "https://bukva.ai/docs/reshenie-verhovnogo-suda-rf-ot-14011998-1998" --- ## Решение Верховного Суда РФ от 14.01.1998 # Решение Верховного Суда РФ от 14.01.1998 <Об оставлении без удовлетворении жалобы о признании незаконным и отмене абз. 5 пункта 8, абз. 1 пункта 9 и абз. 1 пункта 12 Указания Минсоцзащиты РФ от 06.07.1994 N 1-4-У, ПФ РФ от 08.07.1994 N ЮЛ-6-23/3562 и Миннаца РФ от 14.07.1994 "О применении Закона РФ от 19 февраля 1993 г. "О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях"> **ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ** **РЕШЕНИЕ** от 14 января 1998 года Именем Российской Федерации Верховный Суд Российской Федерации в составе: председательствующего - судьи Верховного Суда Российской Федерации Редченко Ю.Д., народных заседателей, при секретаре Богатко Л.Н., с участием прокурора Диордиевой О.Н. и адвокатов, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по жалобам Барсукова Александра Сергеевича, Горобец Александра Андреевича, Куликовой Ирины Михайловны, Павловой Галины Дмитриевны, Тисленко Валентины Ивановны и Земсковой Любови Николаевны о признании незаконными и отмене абзаца 5 [пункта 8,](https://bukva.ai/docs/ukazanie-ukazaniya-1459#p100074) абзаца 1 [пункта 9](https://bukva.ai/docs/ukazanie-ukazaniya-1459#p100077) и абзаца 1 [пункта 12](https://bukva.ai/docs/ukazanie-ukazaniya-1459#p100094) совместных указаний Министерства социальной защиты населения РФ, Пенсионного фонда РФ и Министерства по делам национальностей и региональной политике РФ "О применении Закона РФ от 19 февраля 1993 г. "О государственных пенсиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях" при назначении и перерасчете пенсий", утвержденных ими 6 июля, 8 июля и 14 июля 1994 г.,
установил:
Заявители Барсуков А.С., Горобец А.А., Куликова И.М., Павлова Г.Д., Тисленко В.И. и Земскова Л.Н. обратились в Верховный Суд РФ с вышеуказанным требованием, сославшись на то, что содержащиеся в оспариваемых пунктах [Указаний](https://bukva.ai/docs/ukazanie-ukazaniya-1459#p100074) положения, определяющие предельный размер районного коэффициента, применяемого для установления максимальных пенсий, в размере 1,5, противоречат требованиям ст. [ст. 30](https://bukva.ai/docs/zakon-4520-1/statya-30#p100100) и [31](https://bukva.ai/docs/zakon-4520-1/statya-31#p100102) Закона РФ "О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях" от 19 февраля 1993 г. N 4520-1, которые никаких ограничений в применении районного коэффициента при назначении пенсий указанным лицам не содержат. Считают, что ссылка в оспариваемых [Указаниях](https://bukva.ai/docs/ukazanie-ukazaniya-1459) на ч. 2 [ст. 112](https://bukva.ai/docs/zakon-340-1-1990/statya-1#p100433) Закона РФ "О государственных пенсиях в РФ" от 20 ноября 1990 г. в обоснование ограничения предельного размера районного коэффициента при назначении максимальных пенсий является необоснованной, поскольку с принятием [Закона](https://bukva.ai/docs/zakon-4520-1/statya-1) РФ от 19 февраля 1993 г. "О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях" данная норма закона фактически утратила силу. Применение на практике предельного районного коэффициента 1,5, предусмотренного обжалуемыми [Указаниями,](https://bukva.ai/docs/ukazanie-ukazaniya-1459) вместо соответствующего районного коэффициента для данного района, как это предусмотрено [ст. ст. 30,](https://bukva.ai/docs/zakon-4520-1/statya-30#p100100) [31](https://bukva.ai/docs/zakon-4520-1/statya-31#p100102) названного выше Закона, нарушает их конституционное право на получение пенсии в установленном законом размере. В судебном заседании заявитель Барсуков А.С. жалобу поддержал. Другие заявители в суд не явились. Из имеющегося в деле сообщения следует, что они не возражают против рассмотрения дела в их отсутствие. Представители Министерства труда и социального развития РФ (правопреемника Министерства социальной защиты населения РФ) Савицкая Т.М., Пенсионного фонда РФ Перова Г.С. и Скворцов А.Д., Министерства РФ по делам национальностей и федеративным отношениям Паршин А.В. с жалобами заявителей не согласились и просили об оставлении их без удовлетворения, сославшись на то, что оспариваемые ими положения указаний соответствуют требованиям ч. 2 [ст. 112](https://bukva.ai/docs/zakon-340-1-1990/statya-1#p100433) Закона РСФСР "О государственных пенсиях в РСФСР" и ст. ст. [30](https://bukva.ai/docs/zakon-4520-1/statya-30#p100100) и [31](https://bukva.ai/docs/zakon-4520-1/statya-31#p100102) Закона РФ "О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях" не противоречат. Выслушав объяснения заявителя Барсукова А.С., представителей Министерства труда и социального развития РФ Савицкой Т.М., Пенсионного фонда РФ Перовой Г.С. и Скворцова А.Д., Министерства РФ по делам национальностей и федеративным отношениям Паршина А.В., исследовав материалы дела и заслушав заключение прокурора Генеральной прокуратуры РФ Диордиевой О.Н., полагавшей в удовлетворении жалоб отказать, Верховный Суд РФ находит жалобы заявителей не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям. В соответствии с ч. ч. 1 и 2 [ст. 112](https://bukva.ai/docs/zakon-340-1-1990/statya-1#p100432) Закона РФ "О государственных пенсиях в РФ" минимальные размеры трудовых пенсий и социальные пенсии определяются для граждан, проживающих в районах, где установлены районные коэффициенты к заработной плате рабочих и служащих, с применением соответствующего коэффициента за период их проживания в указанных местностях. При этом, если установлены разные коэффициенты, применяется коэффициент, действующий в данном районе для рабочих и служащих непроизводственных отраслей. В таком же порядке определяются для указанных граждан максимальные размеры трудовых пенсий. При этом предельный размер районного коэффициента, с учетом которого определяются максимальные размеры трудовых пенсий, составляет 1,5. Как установлено судом, заявители работали в районах Крайнего Севера и которым, с учетом требований закона, была назначена пенсия в максимальном размере с применением предельного, как предусмотрено названной выше нормой закона и принятыми на ее основе оспариваемыми [Указаниями,](https://bukva.ai/docs/ukazanie-ukazaniya-1459) районного коэффициента 1,5. Указанные обстоятельства подтверждаются объяснениями представителей заинтересованных лиц, а также материалами дела и не оспариваются самими заявителями. Обжалуемые положения [Указаний](https://bukva.ai/docs/ukazanie-ukazaniya-1459#p100074) приняты названными ведомствами в пределах представленной им компетенции, и они действующему пенсионному законодательству не противоречат. При таких данных, по мнению суда, каких-либо оснований для признания этих [Указаний](https://bukva.ai/docs/ukazanie-ukazaniya-1459) незаконными и их отмене в оспариваемой части не имеется. Утверждение заявителей в жалобах о том, что положения ст. ст. [30](https://bukva.ai/docs/zakon-4520-1/statya-30#p100100) [- 31](https://bukva.ai/docs/zakon-4520-1/statya-31#p100102) Закона РФ от 19 февраля 1993 г. имеют приоритет перед положениями [ст. 112](https://bukva.ai/docs/zakon-340-1-1990/statya-112#p100431) Закона РФ "О государственных пенсиях в РФ", как принятые по времени более поздним законом, не может быть признано обоснованным, поскольку указанные выше статьи [Закона](https://bukva.ai/docs/zakon-4520-1/statya-30#p100100) РФ от 19 февраля 1993 г. устанавливают лишь право на получение трудовых и социальных пенсий с применением соответствующего районного коэффициента и каких-либо указаний по вопросу применения размера районного коэффициента при назначении максимальных пенсий не содержат. Исходя из этого, суд приходит к выводу о том, что положения ч. 2 [ст. 112](https://bukva.ai/docs/zakon-340-1-1990/statya-1#p100433) Закона РФ "О государственных пенсиях в РФ", как устанавливающее особый порядок применения районного коэффициента при максимальных трудовых пенсиях, требованиям [ст. ст. 30](https://bukva.ai/docs/zakon-4520-1/statya-30#p100100) и [31](https://bukva.ai/docs/zakon-4520-1/statya-31#p100102) Закона РФ от 19 февраля 1993 г. не противоречат. В этой связи не может быть принята во внимание и ссылка заявителей на то, что [Закон](https://bukva.ai/docs/zakon-4520-1/statya-1) РФ от 19 февраля 1993 г., как принятый по времени последним, имеет приоритет перед ранее принятыми законами, поскольку из содержания [Постановления](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-4521-1#p100006) Верховного Совета РФ о порядке введения его в действие от 19 февраля 1993 г. следует, что действующие законодательные акты РФ по этому вопросу не применяются лишь только в части, противоречащей данному [Закону.](https://bukva.ai/docs/zakon-4520-1/statya-1) Учитывая же, что [ст. 112](https://bukva.ai/docs/zakon-340-1-1990/statya-112#p100431) Закона РФ "О государственных пенсиях в РФ" и принятые на ее основе оспариваемые [Указания](https://bukva.ai/docs/ukazanie-ukazaniya-1459) по данному вопросу не противоречат требованиям [Закона](https://bukva.ai/docs/zakon-4520-1/statya-1) РФ от 19 февраля 1993 г., то они правомерно применяются при решении вопроса о назначении максимальных трудовых пенсий соответствующими компетентными органами. При этом суд учитывает также и то, что в связи с последними внесенными изменениями от 18 декабря 1996 г. в [Закон](https://bukva.ai/docs/zakon-340-1-1990/statya-1) РФ "О государственных пенсиях в РФ" установлен приоритет данного [Закона](https://bukva.ai/docs/zakon-340-1-1990/statya-1) перед другими при назначении пенсий, а какие-либо изменения условий и норм пенсионного обеспечения осуществляются не иначе, как путем внесения изменений и дополнений в данный Закон [(ст. 1](https://bukva.ai/docs/zakon-340-1-1990/statya-1#p100009) этого Закона). С учетом того, что вопрос применения районного коэффициента при назначении максимальных трудовых пенсий урегулирован именно [ст. 112](https://bukva.ai/docs/zakon-340-1-1990/statya-112#p100431) Закона РФ "О государственных пенсиях в РФ" и именно этому Закону отдан приоритет перед другими пенсионными законодательными актами, то довод заявителей о противоречии оспариваемых ими [Указаний](https://bukva.ai/docs/ukazanie-ukazaniya-1459) требованиям [ст. ст. 30](https://bukva.ai/docs/zakon-4520-1/statya-30#p100100) и [31](https://bukva.ai/docs/zakon-4520-1/statya-31#p100102) Закона РФ от 19 февраля 1993 г. нельзя признать состоятельным. Другие доводы, на которые заявители ссылаются в своих жалобах, также не могут служить основанием к признанию незаконными и отмене оспариваемых [Указаний.](https://bukva.ai/docs/ukazanie-ukazaniya-1459) На основании изложенного и руководствуясь [ст. ст. 191](https://bukva.ai/docs/grazhdanskiy-protsessualnyy-kodeks-rsfsr/statya-191#p100861) [- 197](https://bukva.ai/docs/grazhdanskiy-protsessualnyy-kodeks-rsfsr/statya-197#p100880) и [239.7](https://bukva.ai/docs/grazhdanskiy-protsessualnyy-kodeks-rsfsr/statya-239-7#p101169) ГПК РСФСР, Верховный Суд Российской Федерации
решил:
жалобы Барсукова Александра Сергеевича, Горобец Александра Андреевича, Куликовой Ирины Михайловны, Павловой Галины Дмитриевны, Тисленко Валентины Ивановны и Земсковой Любови Николаевны о признании незаконными и отмене абзаца 5 [пункта 8,](https://bukva.ai/docs/ukazanie-ukazaniya-1459#p100074) абзаца 1 [пункта 9](https://bukva.ai/docs/ukazanie-ukazaniya-1459#p100077) и абзаца 1 [пункта 12](https://bukva.ai/docs/ukazanie-ukazaniya-1459#p100094) совместных Указаний Министерства социальной защиты населения РФ, Пенсионного фонда РФ и Министерства по делам национальностей и региональной политике РФ "О применении Закона РФ от 19 февраля 1993 г. "О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях" при назначении и перерасчете пенсий", утвержденных ими соответственно 6 июля 1994 г., 8 июля 1994 г. и 14 июля 1994 г., оставить без удовлетворения. Настоящее решение обжалованию и опротестованию в кассационном порядке не подлежит и вступает в законную силу со дня его провозглашения.
Председательствующий -
Судья Верховного Суда
Российской Федерации
**Ю.Д.РЕДЧЕНКО**
---