--- title: "Решение ВАС РФ от 10.10.2011 N ВАС-9161/11" number: "ВАС-9161/11" issuer: "Высший Арбитражный Суд Российской Федерации" issued_on: 2011-10-10 status: действует canonical: "https://bukva.ai/docs/reshenie-vas-916111" --- ## Решение ВАС РФ от 10.10.2011 N ВАС-9161/11 # Решение ВАС РФ от 10.10.2011 N ВАС-9161/11 <Об отказе в удовлетворении заявления о признании недействительным распоряжения Правительства РФ от 31.03.2011 N 558-р "О ликвидации игорной зоны "Азов-Сити"> **ВЫСШИЙ АРБИТРАЖНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ** Именем Российской Федерации **РЕШЕНИЕ** от 10 октября 2011 г. N ВАС-9161/11 Резолютивная часть решения объявлена 3 октября 2011 года. Полный текст решения изготовлен 10 октября 2011 года. Коллегия судей Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в составе председательствующего судьи Березия А.Е., судей Александрова В.Н., Чистякова А.И., при ведении протокола помощником судьи Анисимовой О.В., рассмотрела в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Пак Экспресс" (г. Казань) о признании недействительным [распоряжения](https://bukva.ai/docs/rasporyazhenie-558-r-2011) Правительства Российской Федерации от 31.03.2011 N 558-р. В заседании приняли участие представители: от общества с ограниченной ответственностью "Пак Экспресс" (далее - общество, заявитель) - Тубальцев П.В. - представитель по доверенности от 24.06.2011; от Правительства Российской Федерации - должностное лицо Министерства финансов Российской Федерации - Каширских Н.В. по доверенности от 19.10.2010 N 01-06-08/223 (в соответствии с поручением от 28.07.2011 N АЖ-П13-5304); от Министерства экономического развития Ростовской области (далее - Минэкономразвития Ростовской области) - Новик А.А. - должностное лицо по доверенности от 28.07.2011 N 17.6/57д.
Суд установил:
[распоряжением](https://bukva.ai/docs/rasporyazhenie-558-r-2011) Правительства Российской Федерации от 31.03.2011 N 558-р ликвидирована игорная зона "Азов-Сити", созданная на территории Азовского района Ростовской области в пределах границ земельного участка с кадастровым номером 61:01:60 00 08:1378. Общество обратилось в Высший Арбитражный Суд Российской Федерации с заявлением о признании названного [распоряжения](https://bukva.ai/docs/rasporyazhenie-558-r-2011) недействительным, в обоснование которого указало на то, что на основании заключенных с Минэкономразвития Ростовской области договоров, является инвестором и арендатором в отношении земельных участков в пределах участка с кадастровым номером 61:01:60 00 08:1378, входящего в состав игорной зоны "Азов-Сити" на территориях Щербиновского района Краснодарского края и Азовского района Ростовской области, созданной [распоряжением](https://bukva.ai/docs/rasporyazhenie-1945-r) Правительства Российской Федерации от 29.12.2007 N 1945-р во исполнение [статьи 9](https://bukva.ai/docs/zakon-244-fz/statya-9#p100078) Федерального закона от 26.12.2006 N 244-ФЗ "О государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации". В результате издания Правительством Российской Федерации оспариваемого [распоряжения](https://bukva.ai/docs/rasporyazhenie-558-r-2011), Минэкономразвития Ростовской области в Арбитражный суд Ростовской области предъявлены иски о расторжении с обществом договоров аренды земельных участков и инвестиционных договоров. На основании изложенного, заявитель полагает, что ликвидация данной игорной зоны затрагивает его права и законные интересы, поскольку создает препятствия для осуществления им предпринимательской и иной экономической деятельности. В отзыве на заявление Правительство Российской Федерации ссылается на то, что оспариваемое [распоряжение](https://bukva.ai/docs/rasporyazhenie-558-r-2011) принято в рамках предоставленных ему полномочий и во исполнение положений [статьи 9](https://bukva.ai/docs/zakon-244-fz/statya-9#p100078) Федерального закона от 26.12.2006 N 244-ФЗ "О государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации" в редакции Федерального [закона](https://bukva.ai/docs/zakon-281-fz-2010) от 03.11.2010 N 281-ФЗ "О внесении изменений в статью 9 Федерального закона "О государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации", в силу которой Ростовская область исключена из перечня игорных зон. В судебном заседании представитель общества поддержал доводы, изложенные в заявлении, и просил признать оспариваемое [распоряжение](https://bukva.ai/docs/rasporyazhenie-558-r-2011) недействительным. Представитель Правительства Российской Федерации возражал против удовлетворения заявления по мотивам, изложенным в отзыве. Представитель Минэкономразвития Ростовской области пояснил суду, что не оспаривает [распоряжение](https://bukva.ai/docs/rasporyazhenie-558-r-2011) Правительства Российской Федерации от 31.03.2011 N 558-р, однако не согласно с тем, что в нем отсутствуют положения, определяющие порядок компенсационных выплат в связи с затратами, понесенными бюджетом Ростовской области и инвесторами на обеспечение проекта ранее созданной игорной зоны. Исследовав материалы дела и выслушав объяснения представителей участвующих в деле лиц, суд не находит оснований для удовлетворения заявления в связи со следующим. В соответствии со [статьей 23](https://bukva.ai/docs/zakon-2-fkz-1997/statya-23#p100140) Федерального конституционного закона от 17.12.1997 N 2-ФКЗ "О Правительстве Российской Федерации" Правительство Российской Федерации на основании и во исполнение [Конституции](https://bukva.ai/docs/konstitutsiya-rossiyskoy-federatsii/statya-1) Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов, нормативных указов Президента Российской Федерации издает постановления и распоряжения, обеспечивает их исполнение. Акты, имеющие нормативный характер, издаются в форме постановлений Правительства Российской Федерации. Акты по оперативным и другим текущим вопросам, не имеющие нормативного характера, издаются в форме распоряжений Правительства Российской Федерации. Правовые основы государственного регулирования деятельности по организации и проведению азартных игр на территории Российской Федерации определяются Федеральным [законом](https://bukva.ai/docs/zakon-244-fz/statya-1) от 29.12.2006 N 244-ФЗ "О государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации" (далее - Закон от 29.12.2006 N 244-ФЗ, Закон). [Статьей 3](https://bukva.ai/docs/zakon-244-fz/statya-3#p100014) Закона определено, что государственное регулирование деятельности по организации и проведению азартных игр осуществляется, в том числе, путем выделения территорий, предназначенных для осуществления деятельности по организации и проведению азартных игр, - игорных зон. В соответствии с [частью 4 статьи 5](https://bukva.ai/docs/zakon-244-fz/statya-1#p100053) Закона игорные заведения (за исключением букмекерских контор и тотализаторов) могут быть открыты исключительно в игорных зонах в порядке, установленном этим [Законом](https://bukva.ai/docs/zakon-244-fz/statya-1). Из толкования названных норм [Закона](https://bukva.ai/docs/zakon-244-fz/statya-1) следует, что осуществление деятельности по организации и проведению азартных игр допускается только на предназначенных для этого территориях - игорных зонах. Согласно [частям 1](https://bukva.ai/docs/zakon-244-fz/statya-1#p100079), [2 статьи 9](https://bukva.ai/docs/zakon-244-fz/statya-1#p100080) Закона на территории Российской Федерации создаются четыре игорные зоны. Игорные зоны создаются на территориях следующих субъектов Российской Федерации: Алтайский край; Приморский край; Калининградская область; Краснодарский край и Ростовская область (данная игорная зона включает в себя часть территории каждого из указанных субъектов Российской Федерации). [Частью 3 статьи 9](https://bukva.ai/docs/zakon-244-fz/statya-1#p100085) Закона установлено, что порядок создания и ликвидации игорных зон, а также их наименования, границы, иные параметры игорных зон определяются Правительством Российской Федерации. В силу [части 7 статьи 9](https://bukva.ai/docs/zakon-244-fz/statya-1#p2) Закона срок действия игорных зон не может быть ограничен. Решение о ликвидации игорной зоны не может быть принято Правительством Российской Федерации до истечения десяти лет с даты ее создания. Во исполнение названных положений [Закона](https://bukva.ai/docs/zakon-244-fz/statya-1) от 29.12.2006 N 244-ФЗ Правительство Российской Федерации [распоряжением](https://bukva.ai/docs/rasporyazhenie-1945-r) от 29.12.2007 N 1945-р создало игорную зону "Азов-Сити" на территориях Щербиновского района Краснодарского края и Азовского района Ростовской области площадью 20021188 кв. метров и определило границы этой игорной зоны в соответствии с кадастровыми планами земельных участков, расположенных на указанных территориях и имеющих кадастровые номера по перечню согласно [Приложению](https://bukva.ai/docs/rasporyazhenie-1945-r#p100007). Впоследствии Федеральным [законом](https://bukva.ai/docs/zakon-281-fz-2010#p100008) от 03.11.2010 N 281-ФЗ в статью 9 Федерального закона "О государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации" были внесены следующие изменения: 1) в [абзаце пятом части 2](https://bukva.ai/docs/zakon-244-fz/statya-1#p1) слова "и Ростовская область (данная игорная зона включает в себя часть территории каждого из указанных субъектов Российской Федерации)" исключить; 2) второе предложение [части 7](https://bukva.ai/docs/zakon-244-fz/statya-1#p2) исключить. С учетом указанных изменений Правительство Российской Федерации издало [распоряжение](https://bukva.ai/docs/rasporyazhenie-558-r-2011) от 31.03.2011 N 558-р, которым ликвидировало игорную зону "Азов-Сити", созданную на территории Азовского района Ростовской области в пределах границ земельного участка с кадастровым номером 61:01:60 00 08:1378. Следовательно, оспариваемое обществом [распоряжение](https://bukva.ai/docs/rasporyazhenie-558-r-2011) принято в пределах предоставленных Правительству Российской Федерации полномочий и не противоречит [статье 9](https://bukva.ai/docs/zakon-244-fz/statya-9#p100078) Федерального закона от 26.12.2006 N 244-ФЗ "О государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации" в редакции Федерального [закона](https://bukva.ai/docs/zakon-281-fz-2010) от 03.11.2010 N 281-ФЗ. Довод общества о том, что новая редакция [статьи 9](https://bukva.ai/docs/zakon-244-fz/statya-9#p100078) Закона от 29.12.2006 N 244-ФЗ не распространяется на ранее возникшие правоотношения по созданию игорной зоны на территории Ростовской области, отклоняется, поскольку деятельность по организации и проведению азартных игр на территории, которая не отнесена в силу [Закона](https://bukva.ai/docs/zakon-244-fz/statya-1) к игорной зоне, предназначенной для осуществления такого рода деятельности, является незаконной. При названных обстоятельствах заявление общества удовлетворению не подлежит. Учитывая изложенное и руководствуясь [статьями 167](https://bukva.ai/docs/kodeks-95-fz/statya-167#p101067), [168](https://bukva.ai/docs/kodeks-95-fz/statya-168#p101073), [169](https://bukva.ai/docs/kodeks-95-fz/statya-169#p101077), [201](https://bukva.ai/docs/kodeks-95-fz/statya-201#p376) Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
решил:
в удовлетворении заявления общества с ограниченной ответственностью "Пак Экспресс" о признании недействительным [распоряжения](https://bukva.ai/docs/rasporyazhenie-558-r-2011) Правительства Российской Федерации от 31.03.2011 N 558-р как не соответствующего положениям [статьи 9](https://bukva.ai/docs/zakon-244-fz/statya-9#p100078) Федерального закона от 26.12.2006 N 244-ФЗ "О государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации" отказать. На решение может быть подано заявление о пересмотре судебного акта в порядке надзора.
Председательствующий судья
**А.Е.БЕРЕЗИЙ** Судья
**В.Н.АЛЕКСАНДРОВ** Судья
**А.И.ЧИСТЯКОВ**
---