Решение ВАС РФ от 10.10.2011 № ВАС-9161/11

<Об отказе в удовлетворении заявления о признании недействительным распоряжения Правительства РФ от 31.03.2011 № 558-р «О ликвидации игорной зоны „Азов-Сити“>»

ВЫСШИЙ АРБИТРАЖНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ от 10 октября 2011 г. № ВАС-9161/11

Резолютивная часть решения объявлена 3 октября 2011 года.

Полный текст решения изготовлен 10 октября 2011 года.

Коллегия судей Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в составе председательствующего судьи Березия А.Е., судей Александрова В.Н., Чистякова А.И., при ведении протокола помощником судьи Анисимовой О.В., рассмотрела в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Пак Экспресс» (г. Казань) о признании недействительным распоряжения Правительства Российской Федерации от 31.03.2011 № 558-р.

В заседании приняли участие представители:

от общества с ограниченной ответственностью «Пак Экспресс» (далее — общество, заявитель) — Тубальцев П.В. — представитель по доверенности от 24.06.2011;

от Правительства Российской Федерации — должностное лицо Министерства финансов Российской Федерации — Каширских Н.В. по доверенности от 19.10.2010 № 01-06-08/223 (в соответствии с поручением от 28.07.2011 № АЖ-П13-5304);

от Министерства экономического развития Ростовской области (далее — Минэкономразвития Ростовской области) — Новик А.А. — должностное лицо по доверенности от 28.07.2011 № 17.6/57д.

распоряжением Правительства Российской Федерации от 31.03.2011 № 558-р ликвидирована игорная зона «Азов-Сити», созданная на территории Азовского района Ростовской области в пределах границ земельного участка с кадастровым номером 61:01:60 00 08:1378.

Общество обратилось в Высший Арбитражный Суд Российской Федерации с заявлением о признании названного распоряжения недействительным, в обоснование которого указало на то, что на основании заключенных с Минэкономразвития Ростовской области договоров, является инвестором и арендатором в отношении земельных участков в пределах участка с кадастровым номером 61:01:60 00 08:1378, входящего в состав игорной зоны «Азов-Сити» на территориях Щербиновского района Краснодарского края и Азовского района Ростовской области, созданной распоряжением Правительства Российской Федерации от 29.12.2007 № 1945-р во исполнение статьи 9 Федерального закона от 26.12.2006 № 244-ФЗ «О государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации».

В результате издания Правительством Российской Федерации оспариваемого распоряжения, Минэкономразвития Ростовской области в Арбитражный суд Ростовской области предъявлены иски о расторжении с обществом договоров аренды земельных участков и инвестиционных договоров.

На основании изложенного, заявитель полагает, что ликвидация данной игорной зоны затрагивает его права и законные интересы, поскольку создает препятствия для осуществления им предпринимательской и иной экономической деятельности.

В отзыве на заявление Правительство Российской Федерации ссылается на то, что оспариваемое распоряжение принято в рамках предоставленных ему полномочий и во исполнение положений статьи 9 Федерального закона от 26.12.2006 № 244-ФЗ «О государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации» в редакции Федерального закона от 03.11.2010 № 281-ФЗ «О внесении изменений в статью 9 Федерального закона „О государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации“, в силу которой Ростовская область исключена из перечня игорных зон.»

В судебном заседании представитель общества поддержал доводы, изложенные в заявлении, и просил признать оспариваемое распоряжение недействительным.

Представитель Правительства Российской Федерации возражал против удовлетворения заявления по мотивам, изложенным в отзыве.

Представитель Минэкономразвития Ростовской области пояснил суду, что не оспаривает распоряжение Правительства Российской Федерации от 31.03.2011 № 558-р, однако не согласно с тем, что в нем отсутствуют положения, определяющие порядок компенсационных выплат в связи с затратами, понесенными бюджетом Ростовской области и инвесторами на обеспечение проекта ранее созданной игорной зоны.

Исследовав материалы дела и выслушав объяснения представителей участвующих в деле лиц, суд не находит оснований для удовлетворения заявления в связи со следующим.

В соответствии со статьей 23 Федерального конституционного закона от 17.12.1997 № 2-ФКЗ «О Правительстве Российской Федерации» Правительство Российской Федерации на основании и во исполнение Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов, нормативных указов Президента Российской Федерации издает постановления и распоряжения, обеспечивает их исполнение. Акты, имеющие нормативный характер, издаются в форме постановлений Правительства Российской Федерации. Акты по оперативным и другим текущим вопросам, не имеющие нормативного характера, издаются в форме распоряжений Правительства Российской Федерации.

Правовые основы государственного регулирования деятельности по организации и проведению азартных игр на территории Российской Федерации определяются Федеральным законом от 29.12.2006 № 244-ФЗ «О государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации» (далее — Закон от 29.12.2006 № 244-ФЗ, Закон).

Статьей 3 Закона определено, что государственное регулирование деятельности по организации и проведению азартных игр осуществляется, в том числе, путем выделения территорий, предназначенных для осуществления деятельности по организации и проведению азартных игр, — игорных зон.

В соответствии с частью 4 статьи 5 Закона игорные заведения (за исключением букмекерских контор и тотализаторов) могут быть открыты исключительно в игорных зонах в порядке, установленном этим Законом.

Из толкования названных норм Закона следует, что осуществление деятельности по организации и проведению азартных игр допускается только на предназначенных для этого территориях — игорных зонах.

Согласно частям 1, 2 статьи 9 Закона на территории Российской Федерации создаются четыре игорные зоны. Игорные зоны создаются на территориях следующих субъектов Российской Федерации: Алтайский край; Приморский край; Калининградская область; Краснодарский край и Ростовская область (данная игорная зона включает в себя часть территории каждого из указанных субъектов Российской Федерации).

Частью 3 статьи 9 Закона установлено, что порядок создания и ликвидации игорных зон, а также их наименования, границы, иные параметры игорных зон определяются Правительством Российской Федерации.

В силу части 7 статьи 9 Закона срок действия игорных зон не может быть ограничен. Решение о ликвидации игорной зоны не может быть принято Правительством Российской Федерации до истечения десяти лет с даты ее создания.

Во исполнение названных положений Закона от 29.12.2006 № 244-ФЗ Правительство Российской Федерации распоряжением от 29.12.2007 № 1945-р создало игорную зону «Азов-Сити» на территориях Щербиновского района Краснодарского края и Азовского района Ростовской области площадью 20021188 кв. метров и определило границы этой игорной зоны в соответствии с кадастровыми планами земельных участков, расположенных на указанных территориях и имеющих кадастровые номера по перечню согласно Приложению.

Впоследствии Федеральным законом от 03.11.2010 № 281-ФЗ в статью 9 Федерального закона «О государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации» были внесены следующие изменения: 1) в абзаце пятом части 2 слова «и Ростовская область (данная игорная зона включает в себя часть территории каждого из указанных субъектов Российской Федерации)» исключить; 2) второе предложение части 7 исключить.

С учетом указанных изменений Правительство Российской Федерации издало распоряжение от 31.03.2011 № 558-р, которым ликвидировало игорную зону «Азов-Сити», созданную на территории Азовского района Ростовской области в пределах границ земельного участка с кадастровым номером 61:01:60 00 08:1378.

Следовательно, оспариваемое обществом распоряжение принято в пределах предоставленных Правительству Российской Федерации полномочий и не противоречит статье 9 Федерального закона от 26.12.2006 № 244-ФЗ «О государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации» в редакции Федерального закона от 03.11.2010 № 281-ФЗ.

Довод общества о том, что новая редакция статьи 9 Закона от 29.12.2006 № 244-ФЗ не распространяется на ранее возникшие правоотношения по созданию игорной зоны на территории Ростовской области, отклоняется, поскольку деятельность по организации и проведению азартных игр на территории, которая не отнесена в силу Закона к игорной зоне, предназначенной для осуществления такого рода деятельности, является незаконной.

При названных обстоятельствах заявление общества удовлетворению не подлежит.

Учитывая изложенное и руководствуясь статьями 167, 168, 169, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

в удовлетворении заявления общества с ограниченной ответственностью «Пак Экспресс» о признании недействительным распоряжения Правительства Российской Федерации от 31.03.2011 № 558-р как не соответствующего положениям статьи 9 Федерального закона от 26.12.2006 № 244-ФЗ «О государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации» отказать.

На решение может быть подано заявление о пересмотре судебного акта в порядке надзора.

---