---
title: "Решение ВАС РФ от 05.07.2012 N ВАС-7023/12"
number: "ВАС-7023/12"
issuer: "Высший Арбитражный Суд Российской Федерации"
issued_on: 2012-07-05
status: действует
canonical: "https://bukva.ai/docs/reshenie-vas-702312"
---
## Решение ВАС РФ от 05.07.2012 N ВАС-7023/12
# Решение ВАС РФ от 05.07.2012 N ВАС-7023/12
<Об отказе в удовлетворении заявления о признании частично недействующим абзаца седьмого пункта 1 Правил пользования системами коммунального водоснабжения и канализации в Российской Федерации, утв. Постановлением Правительства РФ от 12.02.1999 N 167>
> [!IMPORTANT]
> Текст документа приведен в соответствии с публикацией на сайте http://kad.arbitr.ru по состоянию на 13.07.2012.
**ВЫСШИЙ АРБИТРАЖНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ**
Именем Российской Федерации
**РЕШЕНИЕ**
от 5 июля 2012 г. N ВАС-7023/12
Резолютивная часть решения объявлена 03.07.2012.
Полный текст решения изготовлен 05.07.2012.
Высший Арбитражный Суд Российской Федерации в составе председательствующего судьи Воронцовой Л.Г., судей Балахничевой Р.Г. и Шилохвоста О.Ю. при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Жаворонкиной Т.Ю. рассмотрел в открытом судебном заседании заявление общества с ограниченной ответственностью "АктивТоргСервис" (г. Великий Новгород) о признании недействующим [абзаца седьмого пункта 1](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-167-1999#p100019) Правил пользования системами коммунального водоснабжения и канализации в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 12.02.1999 N 167, как не соответствующего нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу.
В судебном заседании приняли участие представители:
от общества с ограниченной ответственностью "АктивТоргСервис" - Мыльников Е.Н. по доверенности от 01.02.2011;
от Министерства регионального развития Российской Федерации на основании поручения от 08.06.2012 N ВС-П9-3231 - Павлова Е.В. по доверенности от 10.01.2012 N 3-С.
Суд установил:
общество с ограниченной ответственностью "АктивТоргСервис" (далее - общество) обратилось в Высший Арбитражный Суд Российской Федерации с заявлением о признании [абзаца седьмого пункта 1](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-167-1999#p100019) Правил пользования системами коммунального водоснабжения и канализации в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 12.02.1999 N 167 (далее - Правила), в части понятия "водоотведение", не соответствующим этому понятию, данному в Водном [кодексе](https://bukva.ai/docs/kodeks-74-fz/statya-1) Российской Федерации (далее - Водный кодекс), и недействующим.
[Правила](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-167-1999#p100009) опубликованы в печатном издании "Собрание законодательства Российской Федерации" 22.02.1999, N 8, ст. 1028; 18.08.2003, N 33, ст. 3269; 20.02.2006, N 8, ст. 920; 05.06.2006, N 23, ст. 2501.
В [пункте 1](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-167-1999#p100011) Правил даны применяемые в них понятия, согласно [абзацу седьмому](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-167-1999#p100019) "водоотведение" - технологический процесс, обеспечивающий прием сточных вод абонентов с последующей передачей их на очистные сооружения канализации.
В подтверждение несоответствия оспариваемого [абзаца седьмого пункта 1](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-167-1999#p100019) Правил [пункту 7 статьи 1](https://bukva.ai/docs/kodeks-74-fz/statya-1#p100015) Водного кодекса общество указывает на иное определение этого понятия в названном [Кодексе](https://bukva.ai/docs/kodeks-74-fz/statya-1), согласно которому "водоотведение" - любой сброс вод, в том числе сточных вод и (или) дренажных вод, в водные объекты.
При сопоставлении понятия "водоотведение", данного в указанных двух нормативных правовых актах, общество делает вывод о том, что понятие, предусмотренное в Водном [кодексе](https://bukva.ai/docs/kodeks-74-fz/statya-1), шире, чем понятие, содержащееся в оспариваемых в части [Правилах](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-167-1999#p100019), предусматривающее для водоотведения ряд технологических циклов, завершающихся передачей сточных вод на очистные сооружения канализации, в отличие от водоотведения как любого сброса вод, в том числе сточных вод и (или) дренажных вод, в водные объекты.
По мнению заявителя, исключение из понятия "водоотведение", данного в [пункте 1](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-167-1999#p100011) Правил, процесса передачи сточных вод на очистные сооружения канализации и определение его как любого сброса сточных вод, в том числе талых, дождевых (поверхностных) и дренажных в водные объекты, позволит отнести услугу водоотведения этих вод в самостоятельную систему городской дождевой канализации к коммунальной услуге и распространить на возникающие при ее оказании правоотношения Федеральный [закон](https://bukva.ai/docs/zakon-210-fz-2004/statya-1) от 30.12.2004 N 210-ФЗ "Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса" (далее - Закон о регулировании тарифов).
В подтверждение нарушения оспариваемым в части нормативным правовым актом прав и законных интересов в сфере предпринимательской деятельности общество указывает на судебные акты, в которых сделаны выводы о невозможности рассмотрения услуги по приему поверхностных и дренажных сточных вод в систему дождевой канализации, не имеющей на выпусках в водные объекты очистных сооружений, как технологического процесса "водоотведение", исходя из его понятия, содержащегося в [Правилах](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-167-1999#p100009).
Заявитель указывает, что при толковании оспариваемого обществом понятия "водоотведение" по другим делам суды делают вывод о неприменимости [Закона](https://bukva.ai/docs/zakon-210-fz-2004/statya-1) о регулировании тарифов к отношениям по утверждению органами местного самоуправления тарифа на оказание услуг по приему в систему коммунальной дождевой канализации и отведению поверхностных сточных и дренажных вод, сбрасываемых в открытые водоемы. Указанное обстоятельство, по мнению заявителя, свидетельствует о неправомерности исключения процесса отведения поверхностных сточных и дренажных вод в систему дождевой канализации из сферы регулирования федерального законодательства, что дает основание организациям, оказывающим такие услуги, применять при взимании платы за них необоснованно высокие тарифы.
В судебном заседании представитель общества поддержал заявленное требование и просил признать [абзац седьмой пункта 1](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-167-1999#p100019) Правил не соответствующим [пункту 7 статьи 1](https://bukva.ai/docs/kodeks-74-fz/statya-1#p100015) Водного кодекса и недействующим.
Министерство регионального развития Российской Федерации (далее - министерство) в отзыве на заявление и его представитель в судебном заседании не согласились с требованием общества, ссылаясь на принятие [Правил](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-167-1999#p100009) в пределах предоставленных полномочий и на непротиворечие Водному [кодексу](https://bukva.ai/docs/kodeks-74-fz/statya-1) включения стадии очистки сточных вод в понятие "водоотведение", содержащееся в [Правилах](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-167-1999#p100009), которые не регулируют процесс приема ливневых и дренажных вод в системы дождевой канализации и сброса их в водные объекты.
Исследовав материалы дела и представленные доказательства и выслушав представителей общества и министерства, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленного требования.
Согласно [пункту 1 статьи 3](https://bukva.ai/docs/kodeks-51-fz/statya-1#p100024) Гражданского кодекса Российской Федерации на основании и во исполнение настоящего [Кодекса](https://bukva.ai/docs/kodeks-51-fz/statya-1) и иных законов, указов Президента Российской Федерации Правительство Российской Федерации вправе принимать постановления, содержащие нормы гражданского права.
[Правила](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-167-1999#p100009) приняты Правительством Российской Федерации на основании полномочий, предоставленных [статьей 23](https://bukva.ai/docs/zakon-2-fkz-1997/statya-23#p100140) Федерального конституционного закона от 17.12.1997 N 2-ФКЗ "О Правительстве Российской Федерации", [пунктами 1](https://bukva.ai/docs/kodeks-51-fz/statya-1#p102016) и [4 статьи 426](https://bukva.ai/docs/kodeks-51-fz/statya-1#p109), [пунктом 2 статьи 548](https://bukva.ai/docs/kodeks-14-fz/statya-548#p100426) Гражданского кодекса Российской Федерации.
В силу [части 5 статьи 194](https://bukva.ai/docs/kodeks-95-fz/statya-1#p101219) Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении об оспаривании нормативного правового акта, и проверяет оспариваемое положение в полном объеме.
Согласно данному в [пункте 1](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-167-1999#p100011) Правил оспариваемому понятию "водоотведение" - это технологический процесс, обеспечивающий прием сточных вод абонентов с последующей передачей их на очистные сооружения канализации. Понятие "сточные воды" определено как воды, образующиеся в результате хозяйственной деятельности человека (бытовые сточные воды) и абонентов после использования воды из всех источников водоснабжения (питьевого, технического, горячего водоснабжения, пара от теплоснабжающих организаций). Канализационной сетью является система трубопроводов, коллекторов, каналов и сооружений на них для сбора и отведения сточных вод.
Исходя из толкования упомянутых понятий технологический процесс водоотведения предусматривает прием только образующейся в результате хозяйственной деятельности физических и юридических лиц воды, требующей очистки, а не талых, дождевых (поверхностных) и дренажных вод. При этом в данном случае процесс водоотведения завершается передачей сточных вод на очистные сооружения канализации.
Согласно [части 1 статьи 2](https://bukva.ai/docs/kodeks-74-fz/statya-1#p100029) "Водное законодательство" и [статьи 4](https://bukva.ai/docs/kodeks-74-fz/statya-4#p100054) "Отношения, регулируемые водным законодательством" Водного кодекса водное законодательство состоит из настоящего [Кодекса](https://bukva.ai/docs/kodeks-74-fz/statya-1), других федеральных законов и принимаемых в соответствии с ними законов субъектов Российской Федерации. Водное законодательство регулирует водные отношения.
Следовательно, понятие "водоотведение" как любой сброс, в том числе сточных вод и (или) дренажных вод, в водные объекты используется в целях Водного [кодекса](https://bukva.ai/docs/kodeks-74-fz/statya-1), поэтому это же понятие, применяемое в [Правилах](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-167-1999#p100009) и не предусматривающее сброс сточных вод в водные объекты, не может быть идентичным первому.
Сферы применения [Водного кодекса](https://bukva.ai/docs/kodeks-74-fz/statya-1) и [Правил](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-167-1999#p100009), регулирующих пользование системами коммунального водоснабжения и канализации, различны. [Правила](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-167-1999#p100009) принимались Правительством Российской Федерации не во исполнение Водного [кодекса](https://bukva.ai/docs/kodeks-74-fz/statya-1), поэтому суд не усматривает оснований для вывода о несоответствии этому [Кодексу](https://bukva.ai/docs/kodeks-74-fz/statya-1) оспариваемого [абзаца седьмого пункта 1](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-167-1999#p100019) Правил.
Вместе с тем [Закон](https://bukva.ai/docs/zakon-210-fz-2004/statya-1) о регулировании тарифов применяется в силу его [статей 1](https://bukva.ai/docs/zakon-210-fz-2004/statya-1#p100009) и [2](https://bukva.ai/docs/zakon-210-fz-2004/statya-2#p100017) при регулировании тарифов организации коммунального комплекса, к которой относится юридическое лицо, осуществляющее эксплуатацию системы коммунальной инфраструктуры, используемой в данном случае для оказания услуг в целях обеспечения водоотведения, понятие которому дано в оспариваемых в части [Правилах](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-167-1999#p100019), и очистки сточных вод.
Таким образом, суд усматривает основания для вывода о соответствии оспариваемого [абзаца седьмого пункта 1](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-167-1999#p100019) Правил [Закону](https://bukva.ai/docs/zakon-210-fz-2004/statya-1) о регулировании тарифов, имеющему большую юридическую силу, поэтому, выполняя требование [статьи 195](https://bukva.ai/docs/kodeks-95-fz/statya-195#p101223) Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, признает его соответствующим этому [Закону](https://bukva.ai/docs/zakon-210-fz-2004/statya-1).
При таких обстоятельствах оспариваемый в части нормативный правовой акт не нарушает прав и законных интересов общества в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Учитывая изложенное и руководствуясь [статьями 167](https://bukva.ai/docs/kodeks-95-fz/statya-167#p101067), [170](https://bukva.ai/docs/kodeks-95-fz/statya-170#p101083), [176](https://bukva.ai/docs/kodeks-95-fz/statya-176#p101111), [194](https://bukva.ai/docs/kodeks-95-fz/statya-194#p101213), [195](https://bukva.ai/docs/kodeks-95-fz/statya-195#p101223) Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Высший Арбитражный Суд Российской Федерации
решил:
в удовлетворении заявления общества с ограниченной ответственностью "АктивТоргСервис" отказать.
Признать [абзац седьмой пункта 1](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-167-1999#p100019) Правил пользования системами коммунального водоснабжения и канализации в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 12.02.1999 N 167, соответствующим Федеральному [закону](https://bukva.ai/docs/zakon-210-fz-2004/statya-1) от 30.12.2004 N 210-ФЗ "Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса", имеющему большую юридическую силу.
Решение может быть пересмотрено в порядке надзора в течение трех месяцев со дня вступления его в законную силу по заявлениям участвующих в деле лиц.