Решение ВАС РФ от 18.02.2014 № ВАС-6502/13
<Об отказе в удовлетворении заявления о признании недействующим подпункта «б» пункта 2 Постановления Правительства РФ от 04.05.2012 № 442 «О функционировании розничных рынков электрической энергии, полном и (или) частичном ограничении режима потребления электрической энергии»>
ВЫСШИЙ АРБИТРАЖНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
от 18 февраля 2014 г. № ВАС-6502/13
Резолютивная часть решения объявлена 17.02.2014.
Полный текст решения изготовлен 18.02.2014.
Высший Арбитражный Суд Российской Федерации в составе председательствующего судьи Шилохвоста О.Ю., судей Ксенофонтовой Н.А., Прониной М.В. при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Бушмариной Н.В. рассмотрел в открытом судебном заседании заявление открытого акционерного общества «Нижнесергинский метизно-металлургический завод» (место нахождения: ул. Карла Либкнехта, д. 3, г. Ревда Свердловской области, 623280; ОГРН: 1026602051288, далее — общество «НСММЗ») о признании подпункта «б» пункта 2 постановления Правительства Российской Федерации от 04.05.2012 № 442 «О функционировании розничных рынков электрической энергии, полном и (или) частичном ограничении режима потребления электрической энергии» не соответствующим нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, и не действующим.
В судебном заседании приняли участие представители:
заявителя: общества «НСММЗ» — Елисеев И.С. по доверенности от 31.01.2014 № 220/14, Кравцова Е.В. по доверенности от 01.01.2014 № 130/14;
Правительства Российской Федерации в лице Министерства энергетики Российской Федерации (далее — Минэнерго России): Бондаренко Н.В. по поручению от 20.11.2013 № СП-П9-8313 и по доверенности от 21.01.2014 № АТ-385/03, Савкин А.В. по поручению от 20.11.2013 № СП-П9-8313 и по доверенности от 31.01.2012 № СШ-679/03, Семейкин А.Ю. по поручению от 20.11.2013 № СП-П9-8313 и по доверенности от 16.07.2012 № АН-6341/03, Эрзин Д.Г. по поручению от 20.11.2013 № СП-П9-8313 и по доверенности от 05.02.2014 № АН-1000/03;
Правительства Российской Федерации в лице Федеральной службы по тарифам (далее — ФСТ России): Бедняков Д.И. по поручению от 20.11.2013 № СП-П9-8313 и по доверенности от 17.04.2013 № ДБ/13, Михеев И.Р. по поручению от 20.11.2013 № СП-П9-8313 и по доверенности от 13.08.2013 № 9/13.
общество «НСММЗ» обратилось в Высший Арбитражный Суд Российской Федерации с заявлением о признании подпункта «б» пункта 2 постановления Правительства Российской Федерации от 04.05.2012 № 442 «О функционировании розничных рынков электрической энергии, полном и (или) частичном ограничении режима потребления электрической энергии» не соответствующим статьям 4, 422 и 424 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее — Кодекс), пункту 1 статьи 6, пункту 1 статьи 20 Федерального закона от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» (далее — Закон об электроэнергетике), имеющим большую юридическую силу, и не действующим.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 04.05.2012 № 442 «О функционировании розничных рынков электрической энергии, полном и (или) частичном ограничении режима потребления электрической энергии» (далее — постановление № 442) в соответствии с Законом об электроэнергетике утверждены Основные положения функционирования розничных рынков электрической энергии, Правила полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии, а также изменения, которые вносятся в акты Правительства Российской Федерации по вопросам функционирования розничных рынков электрической энергии (пункт 1).
В пункте 2 постановления № 442 определяется сфера его действия во времени и по кругу лиц.
Пунктом 3 устанавливаются полномочия Некоммерческого партнерства «Совет рынка по организации эффективной системы оптовой и розничной торговли электрической энергией и мощностью» запрашивать информацию о ценовых и объемных показателях, а также об иных величинах, влияющих на изменение ценовой ситуации на оптовом и розничных рынках.
В пунктах 4 - 10 содержатся поручения различным федеральным органам исполнительной власти, связанные с вступлением в силу постановления № 442.
Пунктом 11 признаются утратившими силу акты Правительства Российской Федерации, перечисленные в приложении к постановлению № 442, а пунктом 12 устанавливается срок вступления в силу абзаца пятого пункта 9 Основных положений функционирования розничных рынков электрической энергии, утвержденных постановлением № 442.
Текст постановления № 442 опубликован в печатном издании «Собрание законодательства Российской Федерации» от 04.06.2012, № 23, ст. 3008.
Подпункт «б» пункта 2 постановления № 442 устанавливает, что настоящее постановление применяется при расчете обязательств по продаже и покупке электрической энергии (мощности) на оптовом рынке электрической энергии (мощности) и розничных рынках начиная с апреля 2012 года.
В подтверждение нарушения прав и законных интересов в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности общество «НСММЗ», являющееся потребителем электрической энергии и заключившее с открытым акционерным обществом «Свердловэнергосбыт» как гарантирующим поставщиком договор электроснабжения, ссылается на то, что после вступления в силу постановления № 442 последний пересчитал стоимость потребленной заявителем электрической энергии за апрель и май 2012 года и потребовал доплатить в общей сложности сумму в 24 131 100 рублей 53 копейки, которая была взыскана с заявителя вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Свердловской области от 29.07.2013 по делу № А60-12592/2013. Из письменных пояснений общества «НСММЗ» от 17.01.2014 следует, что указанная разница вызвана, главным образом, изменением порядка определения количества (объема) подлежащей оплате мощности услуги, введенным в действие постановлением № 442 с обратной силой.
В обоснование заявленного требования общество «НСММЗ» указывает на несоответствие постановления № 442 правилам действия актов гражданского законодательства во времени, предусматривающим распространение действия закона на отношения, возникшие до его введения в действие, только в случаях, прямо предусмотренных законом (статьи 4, 422, 424 Кодекса), а также общим принципам организации экономических отношений в сфере электроэнергетики и основам государственной политики в этой сфере (статьи 6 и 20 Закона об электроэнергетике). При этом заявитель не ссылается на несоответствие предусмотренного постановлением № 442 порядка расчета обязательств по продаже и покупке электрической энергии (мощности) на оптовом и розничных рынках электрической энергии иным нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу.
В судебном заседании представитель общества «НСММЗ» поддержала требование о признании подпункта «б» пункта 2 постановления № 442 не соответствующим нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, и не действующим.
Минэнерго России и ФСТ России, действующие в соответствии с поручением Правительства Российской Федерации, в отзывах на заявление и представители Правительства Российской Федерации в судебном заседании не согласились с требованием общества «НСММЗ», ссылаясь на соответствие оспариваемого в части постановления № 442 Закону об электроэнергетике, на необходимость отнесения порядка расчета обязательств по продаже и покупке электрической энергии (мощности) на оптовом и розничных рынках электрической энергии к актам административного, а не гражданского законодательства, а также на предоставление Федеральным законом от 26.03.2003 № 36-ФЗ «Об особенностях функционирования электроэнергетики в переходный период и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона „Об электроэнергетике“ (далее — Закон об особенностях функционирования электроэнергетики) Правительству Российской Федерации права утверждать регулирующие функционирование (ценообразование) оптового и розничных рынков нормативные документы, которые являются обязательными для сторон публичного договора со дня их вступления в силу и распространяются также на отношения, возникшие из ранее заключенных договоров.»
Исследовав материалы дела и представленные доказательства и выслушав объяснения представителей заявителя и Правительства Российской Федерации, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленного требования.
Полномочия Правительства Российской Федерации по утверждению Основных положений функционирования розничных рынков электрической энергии, Правил полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии основаны на прямом указании пункта 1 статьи 21 Закона об электроэнергетике и в рамках настоящего дела обществом «НСММЗ» не оспариваются.
Заявитель правильно квалифицирует урегулированные постановлением № 442 отношения по расчету обязательств по продаже и покупке электрической энергии (мощности) на оптовом рынке электрической энергии (мощности) и розничных рынках как гражданско-правовые отношения, подпадающие под установленные пунктом 1 статьи 1 и пунктом 1 статьи 2 Кодекса критерии. В связи с этим ссылки Минэнерго России и ФСТ России на императивный характер соответствующих норм в обоснование довода о необходимости их отнесения к сфере административного права и, соответственно, неприменимости к ним установленных статьей 4 Кодекса ограничений отклоняются, поскольку обязательность для сторон установленных нормативным правовым актом правил (императивные нормы) не влияет на квалификацию отношений по продаже и покупке электрической энергии и мощности как договорных отношений, основанных на признании равенства их участников, которые приобретают и осуществляют свои гражданские права своей волей и в своем интересе. Характерные для регулируемых нормами административного права отношений признаки власти и подчинения одних субъектов другим субъектам у отношений по покупке и продаже электрической энергии отсутствуют.
Действие актов гражданского законодательства во времени регулируется статьей 4 Кодекса. По общему правилу акты гражданского законодательства не имеют обратной силы и применяются к отношениям, возникшим после введения их в действие (абзац первый пункта 1 статьи 4). Однако применительно к актам гражданского законодательства, принимаемым в форме федеральных законов, возможно распространение их действия на отношения, возникшие до введения их в действие, только в случаях, когда это прямо предусмотрено законом (абзац второй пункта 1 статьи 4).
Аналогичное правило применительно к договорным отношениям установлено в пункте 2 статьи 422 Кодекса. Следовательно, для применения положений нормативного правового акта к отношениям, возникшим до введения его в действие, необходимо прямое указание федерального закона на придание соответствующим нормам обратной силы.
В обоснование наличия у Правительства Российской Федерации полномочий по установлению срока вступления в действие нормативных правовых актов, распространяющихся на отношения в сфере функционирования оптового и розничных рынков электрической энергии, возникшие из ранее заключенных договоров, Минэнерго России и ФСТ России ссылаются на часть 6 статьи 7 Закона об особенностях функционирования электроэнергетики в редакции Федерального закона от 04.11.2007 № 250-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с осуществлением мер по реформированию Единой энергетической системы России». Названной нормой предусматривается, что утверждаемые Правительством Российской Федерации основные положения функционирования розничных рынков и иные регулирующие функционирование (ценообразование) оптового и розничных рынков нормативные документы обязательны для сторон публичного договора со дня их вступления в силу и распространяются также на отношения, возникшие из ранее заключенных договоров, если указанными нормативными документами не установлен иной срок их вступления в силу.
Суд считает, что приведенное толкование соответствует условиями применения актов гражданского законодательства с обратной силой, предусмотренным абзацем вторым пункта 1 статьи 4 Кодекса. Из содержания части 6 статьи 7 Закона об особенностях функционирования электроэнергетики следует, что Правительство Российской Федерации уполномочено самостоятельно определять срок введения в действие тех обязательных для сторон публичного договора энергоснабжения правовых актов в сфере функционирования оптового и розничных рынков электрической энергии, которые распространяются на отношения, возникшие из ранее заключенных договоров. Следовательно, налицо прямое указание федерального закона, которое в силу статьи 4 Кодекса является необходимым условием для распространения акта гражданского законодательства на отношения, возникшие до введения его в действие.
Возражения заявителя, связанные с утратой Правительством Российской Федерации после 1 января 2011 года полномочий по определению срока введения в действие нормативных правовых актов в сфере электроэнергетики, предусмотренных частью 6 статьи 7 Закона об особенностях функционирования электроэнергетики, отклоняются. Действительно, в наименовании закона содержится указание на особенности функционирования электроэнергетики в переходный период, однако наименование акта само по себе нормативного значения не имеет, и действие акта во времени и по кругу лиц должно определяться в соответствии с составляющими его содержание нормами права.
Действие целого ряда положений Закона об особенностях функционирования электроэнергетики ограничено указанием на конкретную дату — 1 января 2005 года, 1 июля 2008 года, 1 января 2011 года, 1 января 2015 года. В частности, полномочия Правительства Российской Федерации, предусмотренные частями 1 и 2 статьи 7 названного закона, действуют до 1 января 2011 года, частью 3 - до 1 января 2015 года. Однако, в тексте части 6 названной статьи, на которую в обоснование своей позиции ссылаются представители Правительства Российской Федерации, отсутствует прямое указание на дату истечения соответствующих полномочий, связанных с определением порядка введения в действие нормативных актов в сфере электроэнергетики, а также и на какое-либо иное положение, которое может быть истолковано как указание на временный характер этих полномочий.
О сохранении нормативной силы отдельных положений Закона об особенностях функционирования электроэнергетики после 1 января 2011 года свидетельствует также внесение в этот закон изменений Федеральными законами 06.12.2011 № 401-ФЗ, от 05.04.2013 № 35-ФЗ.
Таким образом, толкование обществом «НСММЗ» положений части 6 статьи 7 Закона об особенностях функционирования электроэнергетики как утративших силу на момент издания постановления № 442 противоречит тексту названного закона.
Довод общества «НСММЗ» о несоответствии оспариваемого в части постановления № 442 установленным пунктами 1 и 2 статьи 424 Кодекса условиям изменения после заключения договора цены или тарифа, по которым оплачивается исполнение договора не относится к предмету заявленного требования. Как пояснила в судебном заседании представитель общества «НСММЗ», выставление корректирующих счетов-фактур было вызвано изменением количества покупаемого товара (мощности), тогда как приведенные нормы Кодекса касаются определения цены.
Ссылка общества «НСММЗ» на такие предусмотренные пунктом 1 статьи 6 и пунктом 1 статьи 20 Закона об электроэнергетике общие принципы организации экономических отношений в сфере электроэнергетики и государственного регулирования и контроля в электроэнергетике, как свобода экономической деятельности в сфере электроэнергетики, соблюдение баланса экономических интересов поставщиков и потребителей электрической энергии, обеспечение недискриминационных и стабильных условий для осуществления предпринимательской деятельности в сфере электроэнергетики, обеспечение защиты потребителей от необоснованного повышения цен (тарифов) на электрическую энергию (мощность), отклоняются как не относящиеся к предмету настоящего спора.
В судебном заседании представитель заявителя пояснила, что обществом «НСММЗ» не оспаривается содержание утвержденных постановлением № 442 правил расчета обязательств по продаже и покупке электрической энергии (мощности) на оптовом и розничных рынках электрической энергии, тогда как перечисленные принципы определяют требования к правовому регулированию предпринимательской деятельности поставщиков и потребителей электрической энергии.
Ссылаясь на статьи 6 и 20 Закона об электроэнергетике, общество «НСММЗ», вопреки требованиям статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, не обосновывает дискриминационный характер положения подпункта «б» пункта 2 постановления № 442 по отношению к нему как потребителю электрической энергии по сравнению с иными потребителями, действующими на территории Российской Федерации, не оспаривает права гарантирующих поставщиков на получение от потребителей платы за электрическую энергию в предусмотренном постановлением № 442 размере. Заявитель также не опроверг приведенные Минэнерго России и ФСТ России причины изменения правил расчета обязательств по продаже и покупке электрической энергии (мощности) на оптовом и розничных рынках, обусловившие необходимость введения их в действие постановлением № 442 с апреля 2012 года.
Учитывая изложенное и руководствуясь статьями 170, 176, 194, 195 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Высший Арбитражный Суд Российской Федерации
1. В удовлетворении заявления открытого акционерного общества «Нижнесергинский метизно-металлургический завод» отказать.
2. Признать подпункт «б» пункта 2 постановления Правительства Российской Федерации от 04.05.2012 № 442 «О функционировании розничных рынков электрической энергии, полном и (или) частичном ограничении режима потребления электрической энергии» соответствующим Гражданскому кодексу Российской Федерации и Федеральному закону от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике», имеющим большую юридическую силу.
3. Решение может быть пересмотрено Высшим Арбитражным Судом Российской Федерации в порядке надзора по заявлению, поданному в течение трех месяцев с момента вступления его в законную силу.